《油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法（試行）》有待實(shí)踐檢驗

國家能源局近日印發(fā)《油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法（試行）》。2013年國家能源局曾經(jīng)公布過(guò)征求意見(jiàn)稿，因此行業(yè)及市場(chǎng)在一定程度上已經(jīng)對此有所預期。該辦法主要就油氣管網(wǎng)設施向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放管網(wǎng)及監管等內容作出了規定。  

該辦法第四條規定，國家能源局負責油氣管網(wǎng)設施開(kāi)放監管相關(guān)工作，包括：建立健全油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管規章和工作機制，協(xié)調油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放相關(guān)問(wèn)題，負責海域油氣管網(wǎng)設施開(kāi)放及油氣管網(wǎng)設施跨區域開(kāi)放監管，組織并指導各派出機構開(kāi)展油氣管網(wǎng)設施開(kāi)放相關(guān)監管工作。  

國家能源局各派出機構負責轄區內油氣管網(wǎng)設施開(kāi)放相關(guān)監管工作，協(xié)調解決轄區內相關(guān)問(wèn)題。省級監管辦公室轄區為本??；區域監管局轄區為本區域未設立省級監管辦公室的省份，并負責區域內跨省開(kāi)放相關(guān)監管工作。  

監管內容包括：油氣管網(wǎng)設施規劃、計劃的落實(shí)和重大油氣項目的實(shí)施，油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放，輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力和效率、價(jià)格與成本，接入申請和受理，合同簽訂與執行，信息公開(kāi)與報送等油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放相關(guān)事宜。  

該辦法第五條規定，油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設施有剩余能力的情況下，應向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。  

該辦法第十八條規定，相關(guān)市場(chǎng)主體應嚴格執行合同，發(fā)生爭議的，應本著(zhù)平等、自愿、誠信的原則協(xié)商解決。不能達成一致意見(jiàn)的，可以由國家能源局或其派出機構進(jìn)行協(xié)調和調解。  

該消息發(fā)布后，立即引發(fā)各方專(zhuān)家熱議。有行業(yè)分析人士指出，隨著(zhù)油氣管網(wǎng)設施的逐步開(kāi)放，主干油氣管網(wǎng)和部分省份天然氣管網(wǎng)高度集中經(jīng)營(yíng)的現象有望被打破。上游擁有油氣資源開(kāi)發(fā)權企業(yè)、下游終端銷(xiāo)售公司，盈利水平有望迎來(lái)改善契機。同時(shí)，市場(chǎng)化改革帶來(lái)的透明度上升，社會(huì )資本、民營(yíng)資金介入油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的積極性也將增加。  

廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，隨著(zhù)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣資源開(kāi)發(fā)以及油氣終端銷(xiāo)售業(yè)務(wù)主體逐漸多元化，油氣管網(wǎng)開(kāi)放的迫切性與日俱增，要想鼓勵民資開(kāi)發(fā)上游，必然要放開(kāi)油氣管網(wǎng)。林伯強認為，要真正實(shí)現“無(wú)歧視開(kāi)放”，必須將油氣管網(wǎng)完全獨立出來(lái)建立新的公司，非競爭的關(guān)系才能有真正的公平。  

中國石油大學(xué)中國能源戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王震認為，從長(cháng)遠來(lái)看，天然氣管網(wǎng)分離、獨立運營(yíng)是趨勢，但目前中國天然氣管網(wǎng)處于發(fā)展建設階段，還需要靠石油公司的財力來(lái)完成，不拆分還是有優(yōu)勢的。  

中國能源網(wǎng)分析師冉澤認為，“管網(wǎng)獨立”成立新公司的提法目前看還是過(guò)于激進(jìn)，很難得到政府和企業(yè)的支持。而且在缺乏有效監管的情況下，管網(wǎng)獨立成立新公司之后恐怕也無(wú)法實(shí)現無(wú)歧視準入。畢竟傳統油氣企業(yè)還擁有廣泛的影響力。因此，如果加強監管實(shí)現管網(wǎng)公平開(kāi)放才是當務(wù)之急。不過(guò)，監管力度能否得到保證目前還不得而知。該辦法第二十五條提到，對相關(guān)市場(chǎng)主體違反本辦法規定的，國家能源局及其派出機構可責令整改并視情況予以通報批評；造成重大損失或者嚴重社會(huì )影響的，國家能源局及其派出機構可對相關(guān)企業(yè)主管人員和其他直接責任人員提出處理意見(jiàn)和建議。從“通報批評”“提出處理意見(jiàn)和建議”這樣的表述可以看出當前的約束機制恐怕還相對較弱。辦法的相關(guān)規定能否得到真正落實(shí)及其效果還存在一些隱憂(yōu)。  

總體來(lái)講，該辦法的出臺具有巨大的積極意義。它表明了政府推動(dòng)油氣領(lǐng)域改革的決心。結合最近中石化在油品銷(xiāo)售領(lǐng)域引入“國民共進(jìn)”的混合所有制以及上游進(jìn)出口權放開(kāi)的動(dòng)向，可以看出政府正在多管齊下，思路清晰，步步推進(jìn)改革。不過(guò)相關(guān)政策、辦法的實(shí)施效果還有待實(shí)踐的檢驗，并需要在實(shí)踐中進(jìn)行調整或加強。