英國個(gè)人碳交易研究及對我國的啟示

一、引言

根據2008年簽署的《氣候變化法》（ClimateChangeAc）t的規定，到2050年英國應在1990年基礎上減少80%碳排放量的長(cháng)期目標，其中到2020年應當在1990年基礎上減少26%。要完成長(cháng)期目標意味著(zhù)英國每年要減少大約4%的溫室氣體排放量。近年來(lái)英國采取了許多經(jīng)濟方面的手段來(lái)減少能源利用以努力減少碳排放，包括采用歐盟能源標識（EUenergylabels）、加入歐盟排放交易體系（EUETS）等，盡管如此，根據英國環(huán)境、食品與農村事務(wù)部（DEFRA，theDepartmentforEnvironment，FoodandRuralAffairs）2008年報告稱(chēng)，從1990年到2007年英國凈CO2排放量只減少了8.2%。由此，英國許多專(zhuān)家學(xué)者以及政府機構開(kāi)始探索新的政策領(lǐng)域，以有效減少碳排放，完成既定目標。

2004年至2005年，英國許多學(xué)者都致力于研究個(gè)人碳交易，有些研究還取得了政府支持。2006年至2007年，英國環(huán)境部國務(wù)大臣DavidMiliband對于在減少英國碳排放上引入個(gè)人碳交易表達了濃厚興趣，從而助推了更多學(xué)者和組織對個(gè)人碳交易的研究熱情，到2008年來(lái)自于英國更多大學(xué)的專(zhuān)家、智囊團以及政策制定機構廣泛地對個(gè)人碳交易進(jìn)行了更深入的探討。英國下議院環(huán)境審計委員會(huì )（EAC，TheEnvironmentalAuditCommittee）在2007年至2008年度報告中指出，英國政府如果要完成至2050年的碳排放目標，僅減少工商企業(yè)的碳排放量將毫無(wú)意義，必須考慮減少來(lái)自于家庭和個(gè)人的減排問(wèn)題。個(gè)人碳交易能促使人們在行為方式上變得更低碳化，且其在促成更大幅度的減排上比征收碳稅更有潛力。

對于個(gè)人碳交易也有不同聲音。作為專(zhuān)門(mén)負責環(huán)境保護的政府部門(mén)，英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部發(fā)布的2008年中期研究報告，在對個(gè)人碳交易的研究進(jìn)行了回顧后，認為目前個(gè)人碳交易缺乏社會(huì )認可而且實(shí)施起來(lái)成本遠大于收益，因此就當前而言，個(gè)人碳交易只是一種超前的觀(guān)點(diǎn)（Anideacurrentlyaheadofitstime）。通過(guò)筆者查閱英國近年來(lái)關(guān)于個(gè)人碳交易的研究文獻發(fā)現，專(zhuān)家學(xué)者以及英國下議院環(huán)境審計委員會(huì )（EAC，EnvironmentalAuditCommittee）的研究結論與英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部截然不同。本文分別從個(gè)人碳交易的內涵及具體形式、來(lái)自政府的關(guān)注、引入方式、成本與收益、社會(huì )認可等方面來(lái)概述英國學(xué)者及政府方面的研究成果，以期為我國尋求更多緩解減排壓力措施提供有益的政策參考。

二、英國個(gè)人碳交易研究概述

（一）個(gè)人碳交易的內涵及具體形式

2006年，SimonRoberts和JoshuaThumim在向英國環(huán)境、食品和農村事務(wù)部提交的名為《個(gè)人碳交易概要———思想、問(wèn)題與接下來(lái)的步驟》研究報告認為，個(gè)人碳交易是一個(gè)有吸引力而又簡(jiǎn)單的概念，包括個(gè)人碳排放津貼（Personalcarbonallowances）、個(gè)人碳排放配（Personalcarbonrations）、碳排放信用額度（Carboncredits）等。

TinaFawcet（t2010）認為，個(gè)人碳交易是一個(gè)包含了大量特殊政策建議的概念集合，旨在以更有效、更公平方式來(lái)改變人們行動(dòng)以減少碳排放。盡管個(gè)人碳交易有不同的版本，而它們的共同特征是給予每個(gè)人免費的可交易碳津貼，涵蓋了直接源于其家庭能源利用以及個(gè)人交通排放的碳，而不包括體現在購買(mǎi)的商品或服務(wù)中的碳排放；且這種津貼將逐年減少以與國家長(cháng)期的碳減排目標相一致。在個(gè)人碳交易的整體概念框架下，有多種不同的具體政策建議。其中兩個(gè)經(jīng)常被學(xué)者們提及的是個(gè)人碳排放津貼（PCA，personalcarbonallowances）和可交易能源配額（TEQs，Tradableenergyquotas）。

在上世紀九十年代分別由兩位獨立研究人首先提出（Hillman，1998；Fleming，1997），后來(lái)學(xué)者們對其進(jìn)行了完善（HillmanandFawcett，2004；Fawcett，2005；StarkeyandAnderson，2005）。個(gè)人碳排放津貼的主要內容：每個(gè)成年人都分得數量一致的可交易碳津貼，這包括來(lái)自于他們家庭能源利用以及個(gè)人交通（含飛機旅行）所排放的碳量；家庭中的未成年人的津貼較成年人少，且由其家長(cháng)負責管理。個(gè)人碳交易的另一種實(shí)施形式是，由Fleming1997年首先提出的可交易能源配額，其所涵蓋的范圍比個(gè)人碳排放津貼更廣，包括了整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的碳排放量。對于個(gè)人部分，除了不包括飛機旅行的碳排放外，其他與個(gè)人碳排放津貼完全一致?？山灰啄茉磁漕~由許多碳單位（Carbonunits）組成，每個(gè)碳單位代表了排放一噸CO2的權利。在這種體系下，任何組織必須通過(guò)全國性的拍賣(mài)來(lái)購買(mǎi)碳排放許可，這種形式將取代當前實(shí)施的歐盟排放交易體系（EUETS）。Fleming認為可交易能源配額為人們對氣候的擔憂(yōu)和飛漲的油價(jià)找到了解決問(wèn)題的答案。

（二）個(gè)人碳交易的政府關(guān)注

英國政府對個(gè)人碳交易系統的關(guān)注始于2004年，國會(huì )議員Anon在提交的個(gè)人提案中建議，引進(jìn)家庭碳排放交易機制，設置國家碳排放最高限額。盡管經(jīng)過(guò)討論該提議沒(méi)有被作為法規，而從此掀起了政府關(guān)注個(gè)人碳交易的序幕。英國環(huán)境部國務(wù)大臣DavidMiliband在2006年至2007年報告中呼吁，需要全社會(huì )為減少碳排放作出貢獻，因為和工商企業(yè)一樣，個(gè)人在減少碳排放中也能起到重要作用。而且，個(gè)人碳交易能幫助人們認識到他們是如何通過(guò)自身行為的變化來(lái)對環(huán)境保護做出貢獻的。Miliband對個(gè)人碳交易系統的關(guān)注，直接導致DEFRA授權對個(gè)人碳交易問(wèn)題進(jìn)行研究的計劃。2008年DEFRA和EAC分別發(fā)布了它們關(guān)于個(gè)人碳交易的研究報告。DEFRA主要擔心的是個(gè)人碳交易的社會(huì )認可與成本問(wèn)題，懷疑這兩個(gè)問(wèn)題是否能被滿(mǎn)意解決，故得出結論，認為個(gè)人碳交易就目前而言有些超前。政府部門(mén)應當繼續參與到個(gè)人碳交易問(wèn)題的討論，而進(jìn)一步的研究工作應當由學(xué)術(shù)、研究機構而不是由政府來(lái)進(jìn)行。與DEFRA得出的結論不同，EAC在一個(gè)月后發(fā)布其研究報告，對實(shí)施個(gè)人碳交易給予了更大支持，并對DEFRA擱置對個(gè)人碳交易的進(jìn)一步研究表示深切遺憾。其研究結論認為，個(gè)人碳交易在幫助減少?lài)姨甲阚E上必不可少。盡管尚有進(jìn)一步工作要做，而個(gè)人碳交易一定是一個(gè)可行的政策選擇，應當立即、認真地施行。

（三）個(gè)人碳交易的引入方式

和諸多新政策的實(shí)施方法一樣，Sanderson（2002）建議先在一定地區范圍進(jìn)行個(gè)人碳交易試點(diǎn)，而后再推廣到更大范圍。而Fawcett等（2007）研究認為，對個(gè)人碳交易先行試點(diǎn)的做法將非常困難，主要是因為僅在一個(gè)地區實(shí)施碳排放的限制措施會(huì )招致該地區政府和社會(huì )的反對，而且他們也可能從試點(diǎn)地區外購買(mǎi)油料來(lái)彌補所分配的碳排放份額的不足，而不是通過(guò)區域內碳交易方式來(lái)取得。Prescott（2008）通過(guò)對個(gè)人碳交易系統長(cháng)達三年的研究，在其提交的最終研究報告中提出“，社區碳交易（communitycarbontrading）”可以成為引入實(shí)施個(gè)人碳交易系統的第一步工作，它將是一種基于自愿的，以社區為范圍的創(chuàng )新。Howel（l2009）通過(guò)網(wǎng)絡(luò )模擬實(shí)驗研究也進(jìn)一步證實(shí)，如果存在有效的激勵措施，可以促使一定區域內的人們大大減少其碳排放量。