專(zhuān)家呼吁：重視頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與環(huán)保監管

由中國社會(huì )科學(xué)院研究生院和社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同舉辦的“《世界能源藍皮書(shū)：世界能源發(fā)展報告（2013）》發(fā)布會(huì )”，2013年12月19日在中國社科院舉行。

本報告是中國社會(huì )科學(xué)院研究生院國際能源安全研究中心推出的第一本關(guān)于世界能源發(fā)展的藍皮書(shū)，由黃曉勇主編，邢廣程副主編。參與撰寫(xiě)的專(zhuān)家來(lái)自中國社會(huì )科學(xué)院相關(guān)研究所、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、中國石油大學(xué)等單位?；谑澜鐧嗤M織機構發(fā)布的相關(guān)數據和豐富詳實(shí)的資料，本報告對當前世界能源發(fā)展概況、影響因素、發(fā)展趨勢以及重大熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究并提出了相應的政策建議。

報告指出，在過(guò)去的幾年里，能源問(wèn)題對世界形勢的影響越發(fā)明顯，許多重大事件都與能源直接相關(guān)，如2011年開(kāi)始至今仍在持續的西亞北非動(dòng)亂、日本福島核事故以及伊朗核問(wèn)題等，都在不同程度上對世界能源局勢產(chǎn)生了消極影響。同時(shí)，能源領(lǐng)域發(fā)生的重大變革反過(guò)來(lái)也會(huì )對世界局勢產(chǎn)生深遠影響，如當前最為熱門(mén)的話(huà)題當屬頁(yè)巖氣革命，美國在這一過(guò)程中實(shí)現了“能源獨立”，并直接對世界能源供應格局造成了沖擊，進(jìn)而對其外交和地緣政治局勢甚至世界格局產(chǎn)生了微妙的影響。對于能源問(wèn)題的研究來(lái)說(shuō)，準確判斷國際能源局勢及發(fā)展趨勢，有助于為國家調整能源戰略提供合理化建議，從而維護能源安全以及經(jīng)濟社會(huì )的正常發(fā)展。

專(zhuān)家認為，當前全球能源發(fā)展主要存在以下幾個(gè)趨勢：一是世界經(jīng)濟增長(cháng)的需求使得傳統能源供應進(jìn)一步趨緊，對于許多國家來(lái)說(shuō)，能源安全問(wèn)題日益嚴峻，世界能源格局正在發(fā)生重大變化。二是能源生產(chǎn)和消費的重心正在發(fā)生偏離。在生產(chǎn)端，美國頁(yè)巖氣革命等一系列美洲大陸油氣生產(chǎn)的崛起使得歐佩克的影響力下降；在消費端，發(fā)達國家的能源需求趨于穩定，新增需求的主體轉移到了新興市場(chǎng)國家，如中國、印度等國，其對世界能源市場(chǎng)的影響力也日趨增加。三是生態(tài)環(huán)境的惡化和溫室氣體排放所帶來(lái)的壓力使得能源低碳化的進(jìn)程開(kāi)始加速，世界能源消費結構將逐漸偏向非化石能源，如可再生能源和核能等，石油、煤炭、天然氣的比重在能源結構調整中將會(huì )下降。四是各國在能源科技領(lǐng)域的競爭日趨激烈，其中低碳高效能源技術(shù)成為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。

專(zhuān)家強調，近期，美國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)導致環(huán)境污染，引起廣泛爭議。美國部分州已經(jīng)出臺了短期的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)禁令，美國環(huán)保署也開(kāi)始就頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響問(wèn)題開(kāi)展深入的調查研究。目前，我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)處于探索階段，相關(guān)的環(huán)境防范等監管體系尚未提上議事日程。然而，未來(lái)無(wú)論我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)采取何種開(kāi)發(fā)模式，環(huán)境問(wèn)題都將是各方關(guān)注的焦點(diǎn)?，F階段，我國亟須跟蹤和了解美國在頁(yè)巖氣環(huán)境監管方面的最新發(fā)展，并需結合我國實(shí)際情況開(kāi)展相關(guān)治理方案的研究與監管實(shí)踐的嘗試，以便及時(shí)建立健全頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的相關(guān)監管體系及實(shí)施有效的措施，盡可能地減少開(kāi)發(fā)初期可能帶來(lái)的因環(huán)境監管不到位而造成的環(huán)境破壞和經(jīng)濟損失。

藍皮書(shū)指出，近年來(lái)，全球能源格局始終處于不斷調整和變化中。中東和北非地區動(dòng)蕩局勢成為全球經(jīng)濟的新震源，不僅引發(fā)了國際能源、金融與大宗商品市場(chǎng)的異常波動(dòng)，而且也為“后金融危機時(shí)期”世界經(jīng)濟的穩定復蘇增添了新的不確定性。同時(shí)，由于“頁(yè)巖氣革命”的爆發(fā)，美國未來(lái)可能從能源進(jìn)口國轉變成為能源輸出國。頁(yè)巖氣憑借著(zhù)清潔和廉價(jià)的優(yōu)勢，將有望接過(guò)曾經(jīng)握在煤炭和石油手中的“權杖”，成為最重要的基礎能源。而美國會(huì )憑借這場(chǎng)新的能源革命，在世界能源版圖中占據更為重要的地位，甚至成為“新中東”，其對全球能源格局和經(jīng)濟走向的話(huà)語(yǔ)權將進(jìn)一步增強。