更多政策利好分布式光伏發(fā)電

自今年7月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、金融機構、電網(wǎng)企業(yè)密集推出多個(gè)配套文件，在財政補貼、項目審批、市場(chǎng)監管、并網(wǎng)服務(wù)等方面，對國內光伏市場(chǎng)應用形成有力支持。配合之緊、范圍之廣、力度之大實(shí)屬空前。

此后，國內光伏發(fā)電應用市場(chǎng)規模迅速擴大，特別是分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)逐漸升溫，帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉。

預計2013年全國光伏發(fā)電裝機新增1000萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電新增約300萬(wàn)千瓦。明年分布式光伏發(fā)電將占光伏發(fā)電新增裝機規模的60%左右。

明年將重點(diǎn)向分布式光伏發(fā)電傾斜

2013年8月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于調整可再生能源電價(jià)附加標準與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項的通知》，將可再生能源電價(jià)附加征收標準提高至0.015元/千瓦時(shí)，擴大了可再生能源發(fā)　 展基金的規模。

與此同時(shí)，《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》將光伏電站按資源和建設條件制定了0.9、0.95和1.0元/千瓦時(shí)的三類(lèi)區域標桿上網(wǎng)電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電按全部發(fā)電量給予0.42元/千瓦時(shí)的補貼。

此后，光伏電站建設速度明顯加快。青海、甘肅、新疆和寧夏都達到較大規模，預計今年底累計規模分別為400萬(wàn)千瓦、400萬(wàn)千瓦、180萬(wàn)千瓦和140萬(wàn)千瓦。

資料顯示，截至2013年10月，全國新增光伏發(fā)電裝機500萬(wàn)千瓦。預計2013年全國光伏發(fā)電裝機新增1000萬(wàn)千瓦，其中光伏電站新增700萬(wàn)千瓦左右，分布式光伏發(fā)電新增約300萬(wàn)千瓦。

“明年相關(guān)政策將更多向分布式電站傾斜，預計分布式光伏發(fā)電將占新增裝機規模的60%左右。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)梁志鵬表示。

據了解，堅持集中式與分布式并舉，重點(diǎn)向分布式光伏發(fā)電傾斜已被確定為我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原則。

“我國東、中部地區適合發(fā)展分布式光伏發(fā)電，電力易于就地消納，且網(wǎng)購電價(jià)高，度電補貼需求少，能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)成本下降，還可逐步減少補貼。”業(yè)內專(zhuān)家表示。

分布式帶來(lái)發(fā)展新動(dòng)力

“由于分布式光伏發(fā)電度電補貼政策和項目管理辦法在今年下半年出臺，很多人對相關(guān)政策還不太了解，造成今年分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)大規模建設啟動(dòng)較慢。”梁志鵬說(shuō)，“在政策推動(dòng)下，部分地區的工商業(yè)企業(yè)、公共機構、個(gè)人對建設分布式光伏發(fā)電表現出極高的積極性。”自8月初國家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應用示范區建設的通知》以后，北京海淀區中關(guān)村海淀園等18個(gè)分布式光伏發(fā)電應用示范區建設相繼啟動(dòng)，為大規模發(fā)展分布式光伏發(fā)電開(kāi)辟了新的途徑。

目前，浙江、山東和廣東等省份的分布式光伏發(fā)電建設規模較大，預計到今年底，將分別達到60萬(wàn)千瓦、40萬(wàn)千瓦和40萬(wàn)千瓦。部分省份還在積極探索分布式光伏發(fā)電應用項目管理方式。江蘇開(kāi)展了工業(yè)園區光伏發(fā)電集中應用、光伏示范村(小區)，風(fēng)光互補、漁光互補、農業(yè)大棚光伏應用。浙江省嘉興市秀洲工業(yè)園區形成了政府協(xié)調推動(dòng)、發(fā)揮企業(yè)作用、統一規劃的項目開(kāi)發(fā)模式。

此外，中航工業(yè)集團公司、中國建材集團公司、中國核工業(yè)集團公司等大型央企也相應制定了集團所屬企業(yè)建設光伏發(fā)電項目的實(shí)施方案，平均每個(gè)集團的規劃規模達到了40～50萬(wàn)千瓦。

“還會(huì )有更多的企業(yè)集團利用自有建筑安裝光伏發(fā)電系統。”梁志鵬說(shuō)。

國家電網(wǎng)公司發(fā)展部副主任張正陵表示：“對分布式光伏發(fā)電項目，我們免費提供并安裝電能計量表，負責全部電量的計量，并據此代國家撥付補貼資金。在有關(guān)并網(wǎng)接入和運行等所有環(huán)節提供的服務(wù)均不向項目單位收取費用。

光伏發(fā)展迎來(lái)“四位一體”新機制

從7月以來(lái)密集出臺的各項配套政策來(lái)看，除了政策的扶持，管理的科學(xué)化、規范化也推動(dòng)著(zhù)光伏產(chǎn)業(yè)的“回溫”。

國家能源局先后出臺《光伏電站項目管理暫行辦法》、《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運營(yíng)監管辦法》。國家發(fā)改委、財政部也發(fā)布了光伏電站上網(wǎng)電價(jià)、分布式光伏發(fā)電度電補貼標準、補貼資金撥付程序等。而國家電網(wǎng)公司也按照國家政策要求對分布式電源服務(wù)辦法進(jìn)行修訂。

至此，光伏發(fā)電應用形成了規劃、計劃、政策、監管“四位一體”的發(fā)展機制。

按照轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權的要求，無(wú)論是分布式光伏還是光伏電站的手續都相應得到簡(jiǎn)化。

國家能源局明確簡(jiǎn)化光伏發(fā)電項目管理，建立了國家規劃和年度規模指導下的光伏發(fā)電項目管理機制。根據各地區已有發(fā)展基礎、配套政策措施和電網(wǎng)消納條件等情況，確定各地區年度建設指導規模，并以半年為周期根據發(fā)展情況進(jìn)行調整。項目則由省級及以下能源主管部門(mén)采取備案方式管理。

針對分布式光伏發(fā)電項目，免除了規劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、節能評估及社會(huì )風(fēng)險評估等前置條件。個(gè)人投資分布式光伏發(fā)電系統則采取更為簡(jiǎn)便的登記方式管理，并優(yōu)先獲得國家補貼。

此外，根據監管辦法，國家能源局及派出機構將向社會(huì )公開(kāi)全國光伏發(fā)電運營(yíng)情況、電力企業(yè)對國家有關(guān)可再生能源政策、規定的執行情況。