“氣荒”真正的幕后推手并非三桶油

滄州大化發(fā)布的公告顯示，公司接到中國石油天然氣股份有限公司華北天然氣銷(xiāo)售分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng) “中石油華北分公司”)通知，因華北地區進(jìn)入供暖期，居民用氣大幅攀升，為保證華北地區城市及居民用氣，按照“保民用，壓工業(yè)”的原則，將于11月12日起暫停向公司供應生產(chǎn)用天然氣，只供應維持裝置保暖及居民采暖用氣，生產(chǎn)用氣將根據華北地區資源情況及氣溫狀況適時(shí)恢復供應。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰認為，氣荒現象的出現符合市場(chǎng)預期，去年進(jìn)口量的大幅增加已經(jīng)為今年供給短缺埋下了伏筆，供需關(guān)系的失衡再度成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。而氣荒真正的幕后推手并非三桶油，將限氣限供的中石油作為吐槽對象有些欠妥，一味指責并不能解決任何問(wèn)題，制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度性難題若不加以消除，則產(chǎn)業(yè)鏈條仍無(wú)法通暢，各利益相關(guān)者都會(huì )成為氣荒的受害者。

從中石油的角度來(lái)看，公司限氣限供合情合理又合法，其所采取的的一系列措施并沒(méi)有違背任何的法律法規，優(yōu)先保障民用一直是燃氣行業(yè)的基本原則，中石油也只是“照章辦事”。中海油、中石化等在燃氣行業(yè)上中下游也有較強實(shí)力，勘探開(kāi)發(fā)、運輸儲藏、終端銷(xiāo)售、進(jìn)口貿易各個(gè)環(huán)節都發(fā)揮著(zhù)重要作用。而進(jìn)口權限的收緊并非企業(yè)層面所能掌控，這是國家層面所作出的基本決策，三桶油無(wú)權更改。三桶油在承擔保障國家能源安全的重任時(shí)，還必須考慮到企業(yè)自身的發(fā)展壯大，價(jià)格倒掛現象日益嚴重、供給能力嚴重不足，三桶油即便是“舍棄小我”積極供應，自身的虧損也難以換來(lái)民企和普通百姓的理解。

價(jià)格體系扭曲是我國能源電力行業(yè)長(cháng)期存在的問(wèn)題，該問(wèn)題涉及到頂層設計，尤其是市場(chǎng)化改革過(guò)程中對市場(chǎng)調控與政府管控關(guān)系的協(xié)調。有關(guān)部門(mén)長(cháng)期把持著(zhù)定價(jià)決策權，國企、民企都難以自主行事，市場(chǎng)化的期待屢屢落空。而當下天然氣儼然成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“劊子手”，假借燃氣之名打壓煤炭產(chǎn)業(yè)、火電行業(yè)、傳統基建行業(yè)的現象時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染問(wèn)題、霧霾問(wèn)題的解決似乎通過(guò)“煤改氣”便能很好完成。這種不考慮產(chǎn)業(yè)周期、供需關(guān)系而人為提升燃氣需求的行為必然會(huì )進(jìn)一步扭曲燃氣定價(jià)機制，供給量的增加不可能跟上需求量的增長(cháng)。供給無(wú)法滿(mǎn)足的前提下，再談價(jià)格機制、市場(chǎng)化改革的意義已經(jīng)不大。

氣荒的出現三桶油需要負一定責任，但該問(wèn)題并非三桶油真心而為之，也并非三桶油自己就能解決的。過(guò)去的氣荒已然過(guò)去，現在的氣荒和未來(lái)的氣荒則會(huì )更加嚴重，除非有關(guān)部門(mén)先給燃氣產(chǎn)業(yè)“降溫”，讓該行業(yè)步入穩步發(fā)展、循序前進(jìn)的產(chǎn)業(yè)周期。

（作者系中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心  能源行業(yè)研究員）