解讀三中全會(huì )公報 市場(chǎng)能否真正“做決定”？

☆ 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

☆ 全會(huì )提出深化財稅體制改革

十八屆三中全會(huì )公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

全會(huì )還提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障。

必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

●公報摘錄

建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系，提高資源配置效率和公平性。

●解讀

減少行政審批 已經(jīng)釋放信號

北京大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究所王文章在接受《法制晚報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，原來(lái)我們一直說(shuō)要強調市場(chǎng)的作用，在實(shí)際操作過(guò)程中，政府的位置還是擺得不正，出現了不少“越位”和“缺位”的問(wèn)題。“越位”就是好多不該政府管的，管得太多，對微觀(guān)經(jīng)濟市場(chǎng)的干預過(guò)多；“缺位”就是對市場(chǎng)的監管作用反而沒(méi)有發(fā)揮好。

“這種觸動(dòng)政府利益的改革并不容易。”王文章說(shuō)，前段時(shí)間政府在審批制度上加大力度改革，盡可能減少行政審批，實(shí)際上就是著(zhù)手處理市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，減少對市場(chǎng)的干預作用，已經(jīng)傳遞出改革的信號。

國家行政管理學(xué)院教授汪玉凱在接受鳳凰網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，過(guò)去政府通過(guò)行政審批、行政許可等手段提高市場(chǎng)門(mén)檻，過(guò)多干預市場(chǎng)。政府權力如果不能夠得到有效控制，過(guò)多過(guò)亂的行政審批不被拿掉，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系就很難得到完善。

“基礎性”到“決定性”強化市場(chǎng)作用

“上世紀80年代，國家剛進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )的時(shí)候，就提出了市場(chǎng)在資源配置中是起了基礎性作用。”王文章說(shuō)，這次三中全會(huì )把市場(chǎng)在資源配置中起“基礎性作用”的表述改成“絕對性作用”，主要針對現在政府與市場(chǎng)的關(guān)系處理上出現的問(wèn)題。

王文章說(shuō)，市場(chǎng)在資源配置中起基礎性作用的提法，出現在黨的十四大報告中。后來(lái)十五大、十六大報告中均提到“進(jìn)一步加強市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”。黨的十七大報告也提出，“要深化對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律的認識，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”。

王文章說(shuō)，這幾年來(lái)，大家對這個(gè)概念已經(jīng)有了新的認識，也即我們這次改革要進(jìn)一步向市場(chǎng)放權、向社會(huì )放權。

王文章副教授分析說(shuō)，從市場(chǎng)在資源配置中起“基礎性作用”到“決定性作用”來(lái)說(shuō)，表明了接下來(lái)政府將更加強調市場(chǎng)作用的決心。

“要使宏觀(guān)調控正確地發(fā)揮作用，就像三中全會(huì )強調的，一方面是市場(chǎng)在配置資源上發(fā)揮決定性作用，另一方面更好發(fā)揮政府作用。”王文章說(shuō)。

汪玉凱也表示，過(guò)去我們只強調經(jīng)濟體制改革本身，而這一次強調在完善市場(chǎng)體制框架下，重點(diǎn)解決政府和市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題。在這個(gè)框架下，轉變政府職能，進(jìn)一步構建市場(chǎng)關(guān)系，是整個(gè)改革的核心點(diǎn)。

用市場(chǎng)來(lái)解決國企腐敗問(wèn)題

汪玉凱在鳳凰網(wǎng)訪(fǎng)談中表示，現在國有企業(yè)的最大難點(diǎn)就是腐敗問(wèn)題，這是全世界的問(wèn)題，不單是中國，因為成本非常高，所以，能讓市場(chǎng)解決的問(wèn)題，就讓市場(chǎng)來(lái)解決。

國有制經(jīng)濟還有一個(gè)問(wèn)題是壟斷，資源性壟斷、行政性壟斷，也導致市場(chǎng)不公平競爭，缺乏公平競爭環(huán)境，影響市場(chǎng)本身的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

中央黨校馬克思主義理論教研部主任周為民在接受訪(fǎng)談時(shí)也認為要更充分的市場(chǎng)化，發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，國有企業(yè)改革也是一個(gè)重點(diǎn)，處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的微觀(guān)基礎就在國有企業(yè)改革。

周為民說(shuō)，現在既然明確了這個(gè)方向，國有企業(yè)一定要深化改革，尤其是不能通過(guò)國家來(lái)辦企業(yè)，并且以壟斷的方式與民爭利。