張春宇：海峽兩岸能源合作前景廣闊

在2013年第九屆兩岸經(jīng)貿論壇中，臺灣學(xué)者提出建設海峽天然氣管道的建議，得到了海協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳德銘的積極回應；中國石油集團總經(jīng)理廖永遠在2013兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì )上也對此給予肯定的回應。以修建海峽天然氣管道為抓手，開(kāi)展海峽兩岸能源合作成為熱議話(huà)題。那么，臺灣的能源現狀如何，能源領(lǐng)域存在哪些主要問(wèn)題，海峽兩岸在能源領(lǐng)域是否存在光明的合作前景呢？

目前，臺灣能源領(lǐng)域最主要問(wèn)題是能源資源的匱乏。隨著(zhù)能源使用量的不斷增加，臺灣能源對外依存度逐漸攀升，由20世紀80年代末的93.6%上升到目前的99.4%；能源安全形式脆弱，易受?chē)H局勢變化的沖擊，尤其是近年來(lái)全球傳統能源日益枯竭，能源供應逐漸短缺；能源價(jià)格不斷上漲；國際局勢動(dòng)蕩不安，能源的量、價(jià)風(fēng)險不斷增高，臺灣的經(jīng)濟發(fā)展與民生受到了嚴重威脅。因此，臺灣現行能源政策的目標為：能源供應必須確保臺灣的安全及滿(mǎn)足民生需求，能源供應必須滿(mǎn)足居民生活水平的提高和經(jīng)濟發(fā)展的需要，能源供應必須兼顧環(huán)境保護和可持續發(fā)展。

臺灣的石油、煤炭和天然氣絕大部分依賴(lài)進(jìn)口。能源進(jìn)口的運輸路途遙遠，自然條件多變，一旦遇到暴風(fēng)等惡劣天氣，能源供應就會(huì )受到影響，能源安全受到自然環(huán)境的極大限制。臺灣的發(fā)電燃料主要是進(jìn)口自亞太地區的液化天然氣，其中來(lái)自印尼和馬來(lái)西亞的比例最高；液化天然氣的供應也隨時(shí)可能由于天氣原因而中斷，造成大面積的停電事故。在臺灣的能源規劃中，優(yōu)化能源結構，擴大天然氣使用量是既定方針，目標是2020年天然氣使用量達到1600萬(wàn)噸/年，以提升低碳能源占比，降低環(huán)境沖擊。這決定了未來(lái)天然氣在臺灣能源格局中的重要地位。

為解決上述問(wèn)題，臺灣的能源戰略特別強調三點(diǎn)。首先是明確認識到開(kāi)展對外能源勘探與開(kāi)采合作是保障能源安全的首要手段，將廣泛采取石油基金獎勵等措施鼓勵海外投資，獲取國外能礦權。其次是努力實(shí)現能源來(lái)源多元化，降低能源供應集中度。再次是采購合同應以長(cháng)約為主，短約與現貨為輔，降低能源供應數量風(fēng)險。

大陸是臺灣實(shí)現能源安全的重要依靠力量，海峽天然氣管道建設是臺灣開(kāi)展海峽兩岸能源合作、實(shí)現能源安全的重要一步，是海峽兩岸能源合作的新開(kāi)端，是一個(gè)具有極強現實(shí)意義的抓手。

過(guò)去海峽兩岸的能源企業(yè)曾有過(guò)一些合作。如1996年，中國海油和臺灣中油公司簽署了《臺南盆地和潮汕凹陷部分海域物探協(xié)議書(shū)》，在臺灣海鮮中線(xiàn)的珠江口臺南盆地與潮汕凹陷區域展開(kāi)聯(lián)合勘探作業(yè)。2002年，簽署了《臺南盆地和潮汕凹陷部分海域合同區石油合同》，該合同延長(cháng)至2008年年底。2005年，兩公司在臺灣海峽南部盆地鉆探試采井，未發(fā)現石油。此后，由于兩岸關(guān)系問(wèn)題，未能繼續鉆探。2008年，中國石油與臺灣中油簽署了四項協(xié)議，合作勘探臺潮、南日島盆地、肯尼亞油源，還將進(jìn)行海外開(kāi)發(fā)、代煉原油。臺灣中油與中國石油、中國石化也進(jìn)行過(guò)代煉原油、油品貿易等合作。但總體而言，雙方的合作規模很小，領(lǐng)域狹窄。

分析來(lái)看，海峽兩岸在能源領(lǐng)域各具特色，各有所長(cháng)，具有較強的互補性。兩岸對外能源獲取的戰略不同、目的各異，彼此間競爭少。臺灣在油氣探勘上的技術(shù)水平更高；油品煉制能力強，石油裂解與處理高含硫量原油具有豐富經(jīng)驗；油品銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng )新能力強。大陸的國際油氣勘探與并購經(jīng)驗豐富，勘探技術(shù)逐漸成熟；油品煉制的規模大，觸媒技術(shù)先進(jìn)；市場(chǎng)需求大；現金流更為充裕。雙方的互補性拓展了合作的空間，在傳統能源、新能源、管理培訓和技術(shù)合作等各方面都存在合作的基礎。

近期，海峽兩岸的能源合作可從以下幾個(gè)方面開(kāi)展。第一，以建立海峽天然氣管道為抓手，啟動(dòng)能源合作。海峽天然氣管道是一項造福臺灣民眾的惠民工程，它的通氣可將臺灣納入亞洲天然氣管網(wǎng)，脫離能源孤島的不利地位。大陸擁有相對充裕的氣源，大陸石油公司在油氣管道建設和經(jīng)營(yíng)管理上具有豐富的經(jīng)驗，該管道的建設沒(méi)有明顯的障礙。一旦建成，能夠帶動(dòng)雙方的能源合作順利開(kāi)展，進(jìn)而帶動(dòng)海峽兩岸的整體經(jīng)貿合作，對于未來(lái)雙方在政治等方面取得重大進(jìn)展也有重大的意義。第二，可建立能源技術(shù)和信息的磋商和交換機制，在能源技術(shù)、技巧、國際商業(yè)規范等多方面加強溝通協(xié)商，并開(kāi)展能源企業(yè)管理和培訓。第三，可合作進(jìn)行海外油氣資源獲取。海峽兩岸皆有強烈的油氣資源需求，可結合兩岸技術(shù)與資源，在臺灣海峽及南海、東海海域或海外地區共同進(jìn)行油氣勘探，發(fā)揮各自在資金、技術(shù)和經(jīng)驗上的優(yōu)勢，降低成本和風(fēng)險。尤其是南海能源開(kāi)發(fā)中有很大的合作空間，海峽兩岸可考慮以太平島為基地，在南沙地區進(jìn)行能源勘探開(kāi)發(fā)合作。臺灣利用中亞地區資源的意愿強烈，考慮在中亞進(jìn)行投資，然后和大陸進(jìn)行天然氣置換。臺灣把從中亞投資獲取的天然氣通過(guò)管道出口到中國大陸，然后從上海以L(fǎng)NG的形式進(jìn)口，甚至可將運至上海的LNG直接轉口至臺灣。第四，兩岸可建立LNG聯(lián)合采購與彈性調度平臺，除可降低采購成本外，還可讓兩岸LNG與大陸西部管線(xiàn)天然氣形成彼此配合的調節機制，使兩岸的天然氣供應安全得到進(jìn)一步的確保。第五，可相互投資油品市場(chǎng)。大陸擁有龐大的油品市場(chǎng)，臺灣具有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)文化，兩岸在油品銷(xiāo)售領(lǐng)域合作，有助于大陸油品市場(chǎng)的發(fā)展。第六，臺灣具有煉制高硫原油的經(jīng)驗和設備，可利用過(guò)剩產(chǎn)能代煉大陸的原油。第七，在新能源合作方面。臺灣一直將新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，于2009年發(fā)布了《“綠色能源產(chǎn)業(yè)旭升方案”——行動(dòng)計劃書(shū)》，鼓勵發(fā)展太陽(yáng)能、LED照明、風(fēng)力發(fā)電、生物燃料、氫能與燃料電池、電動(dòng)車(chē)等產(chǎn)業(yè)。臺灣在新能源領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面有其優(yōu)勢。海峽兩岸在新能源領(lǐng)域的合作可從易到難，從小到大?？山㈤L(cháng)效溝通機制，實(shí)現新能源相關(guān)信息的共享，溝通和解決合作中出現的問(wèn)題，大陸可在此機制下向臺灣學(xué)習產(chǎn)業(yè)政策及市場(chǎng)運作；可建立共同的促進(jìn)創(chuàng )新機制，建立共享的技術(shù)信息跟蹤系統。搭建企業(yè)和科研機構間的合作平臺；可在具體產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行技術(shù)交流，如風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)上的風(fēng)機研制等。

（作者：張春宇 為中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）