中國新一輪改革：直面三大關(guān)口考驗

35年改革開(kāi)放，成就了中國今天“世界第二大經(jīng)濟體”的奇跡。

環(huán)顧全球，世界經(jīng)濟格局正在深度調整，高速增長(cháng)的中國列車(chē)也開(kāi)始減速。全世界矚目：已進(jìn)入深水區和攻堅期的中國改革，將如何引領(lǐng)中國經(jīng)濟涉險灘、闖關(guān)隘，續寫(xiě)發(fā)展奇跡。

“發(fā)展與轉型”關(guān)：亟待突破傳統增長(cháng)模式束縛

2013年秋冬之交，揮之不去的霧霾再度肆擾中國。

北方城市哈爾濱因重度霧霾一度全市停課、交通癱瘓，首都北京難覓秋高氣爽的好天氣，就連“人間天堂”杭州也深陷霧霾困擾。

對處在轉型關(guān)口的中國，霧霾絕非僅是環(huán)境的災害，更是對中國高能耗增長(cháng)模式的嚴重警示。

十多年來(lái)，我國屢屢加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，但卻陷入“產(chǎn)能越去越多”的怪圈。

“在鋼鐵產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩情況下，一些地方仍在上馬大型鋼鐵項目，有的甚至以綠色釩鈦等名稱(chēng)包裝。”針對調研發(fā)現的問(wèn)題，全國人大常委會(huì )委員王明雯說(shuō)，當前仍有一些地方變相支持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴張。

化解產(chǎn)能過(guò)剩之難，折射出中國經(jīng)濟轉型之艱。

“表面看是產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際上是一些地方政府盲目競爭上項目，造成重復建設‘遍地開(kāi)花’。”中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任趙振華說(shuō)。

今年6月，發(fā)酵于銀行間的“錢(qián)荒”現象，將隱藏在中國經(jīng)濟背后的地方債務(wù)激增、影子銀行、房地產(chǎn)泡沫等風(fēng)險問(wèn)題放大，暴露出更多中國經(jīng)濟轉型必須直面的痛處。

“這些問(wèn)題，與地方追求GDP的政績(jì)觀(guān)有關(guān)，暴露出傳統增長(cháng)模式的弊端，經(jīng)濟增長(cháng)缺乏內生動(dòng)力。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員張斌說(shuō)。

近幾年，地方政府公司化趨勢明顯，不少地方打著(zhù)推進(jìn)城鎮化旗號搞造城運動(dòng)，政府經(jīng)營(yíng)城市，土地拍賣(mài)“地王”頻出，房?jì)r(jià)越調越高……

“中國提出轉變增長(cháng)方式已近20年，為什么成效不夠顯著(zhù)？根源就在于體制性障礙。”經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉指出，唯有推進(jìn)市場(chǎng)化改革，方能為經(jīng)濟轉型升級鋪平道路。

盡管中央提出“不以GDP論英雄”，但不少地方領(lǐng)導口頭上講轉變發(fā)展理念，實(shí)際上走的還是投資為主、追求GDP高增長(cháng)的老路，喜快憂(yōu)慢。

轉不動(dòng)的背后，還有現行土地、金融、財稅、價(jià)格等機制不完善帶來(lái)的諸多制約，地方政府缺乏自主財源、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)難以成為經(jīng)濟主導力量，導致產(chǎn)業(yè)結構調整滯后。

發(fā)展與轉型，宛如拉動(dòng)中國經(jīng)濟騰飛的“雙翼”，只有找到二者間的“黃金平衡點(diǎn)”，在發(fā)展中壯大經(jīng)濟穩住就業(yè)，在轉型中提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益，才能確保增速“換擋”期的中國經(jīng)濟行穩致遠。

黨的十八大以來(lái)，我國出臺一系列舉措宣示深化改革、加快經(jīng)濟轉型的決心：全面審計地方政府債務(wù)、出臺化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾改革“路線(xiàn)圖”、加快保障性住房建設、鼓勵科技創(chuàng )新……

“對中國來(lái)說(shuō)，結構性的改革措施更像一劑苦口良藥，暫時(shí)會(huì )帶來(lái)一些痛苦，但有助于保持經(jīng)濟健康，避免今后可能的更大危機。”國際貨幣基金組織新任駐華首席代表阿爾弗雷德·席普克說(shuō)。

目前，中國(上海)自由貿易試驗區的啟動(dòng)，成為中國打破體制機制壁壘的新突破。各界期待，十八屆三中全會(huì )能釋放更多財稅、金融、土地、價(jià)格等體制機制改革動(dòng)力，為中國經(jīng)濟升級轉型保駕護航。