此輪化解產(chǎn)能過(guò)剩有四個(gè)突出難點(diǎn)

新聞事實(shí)

據新華社15日報道，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》15日正式公布?！吨笇б庖?jiàn)》指出，目前，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢。對此，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題高度重視。此次調整產(chǎn)能過(guò)剩，國家出臺的舉措將前所未有。

媒體評論　　

【變“抑制”為“化解”】近10年來(lái)，國家出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復建設的調控政策，但均未達到預期目標。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長(cháng)陳斌表示，最近在研究有關(guān)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的問(wèn)題時(shí)，有關(guān)部門(mén)在理念上變以往的“制止”、“抑制”過(guò)剩產(chǎn)能為“化解”過(guò)剩產(chǎn)能，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾與調結構、轉方式結合起來(lái)，“更加突出發(fā)揮地方政府在遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張的作用，更加依靠市場(chǎng)力量調整和優(yōu)化存量，更加突出建立和完善以市場(chǎng)為主導的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(cháng)效機制”。據新華社

【化解產(chǎn)能過(guò)剩有4個(gè)突出難點(diǎn)】目前產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)偏離了市場(chǎng)經(jīng)濟的正常水平。一些傳統產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、水泥等，是絕對性、長(cháng)期性的產(chǎn)能過(guò)剩，不能指望時(shí)間的推移來(lái)消化產(chǎn)能。這是改革開(kāi)放以來(lái)從沒(méi)有碰到的。具體來(lái)說(shuō)，有4個(gè)突出難點(diǎn)。

一是經(jīng)濟大勢。前三次產(chǎn)能過(guò)剩之后，都有一段經(jīng)濟高漲期，需求的增加使產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不再突出。但目前短期經(jīng)濟下行壓力增大，中長(cháng)期潛在經(jīng)濟增速下滑，這樣的背景下，去產(chǎn)能化的過(guò)程可能會(huì )長(cháng)一些，力度也需要大一點(diǎn)。二是社會(huì )問(wèn)題的壓力。首先是就業(yè)問(wèn)題，雖然去年出現了345萬(wàn)的勞動(dòng)人口負增長(cháng)，使總量上的矛盾有所緩解，但勞動(dòng)力結構和市場(chǎng)需求結構錯位的問(wèn)題仍然突出，下崗職工再就業(yè)難度仍然較大。還有債務(wù)問(wèn)題。與以往企業(yè)債務(wù)主要集中在銀行不同，此輪產(chǎn)能過(guò)剩所涉及的債權人成分更復雜，有一些涉及影子銀行。

三是地方政府缺乏主動(dòng)性。去產(chǎn)能化可能造成地方稅收下降，甚至還可能帶來(lái)上述社會(huì )問(wèn)題，這就使如何令地方政府發(fā)揮更大積極性成為難題。四是我們現在還沒(méi)有一套比較成熟的化解產(chǎn)能過(guò)剩的制度性辦法。過(guò)去主要靠強化審批來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，但事實(shí)證明這個(gè)辦法效果不佳。新一屆政府以減少和下放行政審批事項為突破口推動(dòng)體制改革，這是非常關(guān)鍵的。但怎么處理好體制變化和化解產(chǎn)能過(guò)剩之間的關(guān)系，也具有一定的挑戰性。據人民日報

【已建成違規產(chǎn)能將全面清理】《指導意見(jiàn)》突出強調了充分發(fā)揮地方政府在化解產(chǎn)能過(guò)剩特別是處理違規項目和盲目擴張違規項目中的作用。對于在建違規項目，由地方政府對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規履行相關(guān)手續或手續不符合規定的違規項目進(jìn)行全面清理。凡是未開(kāi)工的違規項目，一律不得開(kāi)工建設；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規項目，一律停建。此外，對于未予認定的在建違規項目一律不得續建，由地方政府自行妥善處理。對于已經(jīng)建成的違規產(chǎn)能，則由各省級人民政府依據法律法規和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求進(jìn)行全面清理。據經(jīng)濟日報

【與“綠色GDP”考核結合】對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，國家一直堅持控制增量、調整存量的策略，但是一些地方政府在執行上卻不盡如人意?；猱a(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，必須與改革地方政府政績(jì)考核制度相結合起來(lái)。

目前，我國對地方政府行政官員的考核體系中，當地的經(jīng)濟發(fā)展占了很大的比重，考核體系的主體是GDP，導致經(jīng)濟“大干快上”，數字出政績(jì)，政績(jì)出官員。而要遏制這種盲目發(fā)展、不顧環(huán)境和資源代價(jià)的沖動(dòng)，就必須從制度上把地方政府官員的注意力從單純的GDP數字上解放出來(lái)。顯然，把綠色GDP納入地方政府官員的考核體系，就是一種最可行的途徑。據金融時(shí)報