化解產(chǎn)能過(guò)剩治標更要治本

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》。意見(jiàn)就解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提出了新的目標、任務(wù)和分業(yè)政策，并特別強調地方政府在遏制盲目擴張、重復建設方面的突出責任，以及切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。

產(chǎn)能過(guò)剩是這些年中國經(jīng)濟的痼疾，也一直是宏觀(guān)調控的重點(diǎn)，但目前看來(lái)，依然處于愈演愈烈、“并發(fā)癥”愈來(lái)愈多的狀態(tài)。數據顯示，二季度末，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%，部分行業(yè)則更低。過(guò)剩陰霾不只在鋼鐵、水泥等傳統行業(yè)揮之不去，還在向光伏、風(fēng)電等新興行業(yè)蔓延。而無(wú)論新老過(guò)剩行業(yè)，都還有一大批項目在建、擬建。

如果說(shuō)，過(guò)去我國的若干輪產(chǎn)能過(guò)剩，周期性相對明顯，通過(guò)之后的經(jīng)濟高漲得到消化，那么在換擋進(jìn)入中速增長(cháng)的今天，去泡沫的難度已經(jīng)大大提高。若任由矛盾累積下去，不光企業(yè)虧損不起，資源環(huán)境支撐不住，金融風(fēng)險承受不了，調整結構、轉型升級的時(shí)間窗口也會(huì )錯失，做強中國經(jīng)濟就成了空談。

產(chǎn)能過(guò)剩的雪球不能越滾越大，道理十分明白，但為什么低端項目還在接二連三上馬，為什么賣(mài)一噸鋼的利潤不夠買(mǎi)根冰棍，有的企業(yè)還在擴產(chǎn)？地區之間、部門(mén)之間紛繁復雜的利益之爭，以及政績(jì)指揮棒下地方政府自行其是、明壓暗縱恐怕是主要原因。在“GDP至上”的濃重氛圍中，總量大、見(jiàn)效快的行業(yè)成為各地競逐的發(fā)展對象，污染重、能耗高、產(chǎn)能過(guò)剩等因素往往被擱到一邊。為投資、為速度，不少地方比著(zhù)用廉價(jià)土地、稅收減免、信貸幫扶、大開(kāi)環(huán)保綠燈等方式引項目落戶(hù)、促產(chǎn)能擴張。無(wú)論上頭如何三令五申要求收緊，下頭都左觀(guān)右望，唯恐自己減了別人不減、自己停了別人不停。為一地一時(shí)一己之利謀劃的小算盤(pán)打得山響，結果淘汰落后產(chǎn)能不見(jiàn)真招，為再爭一紙新項目批文四處奔走的倒絡(luò )繹不絕。

尤為值得注意的是，治理產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設，過(guò)去有關(guān)部門(mén)采取的主要措施是控制和限制審批，然而簡(jiǎn)單的行政手段，不僅邊際效用不斷遞減，還極易滋生權力尋租、地方保護等諸多弊端。幾年下來(lái)，閘門(mén)并沒(méi)有合攏、紅線(xiàn)并沒(méi)有攔住，相反越壓產(chǎn)能越大、越過(guò)剩，這樣的教訓不可謂不深刻。如今，應對產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵詞由“抑制”悄然過(guò)渡為“化解”，一詞之差，意味著(zhù)重心從直接干預轉到綜合施策上來(lái)，更多依靠市場(chǎng)力量決定資源到哪里去，更多利用財稅手段等矯正利益關(guān)系，更多要求政府轉變角色，按照經(jīng)濟規律辦事情。

面對許多問(wèn)題，人們常常討論“政府多一點(diǎn)，還是市場(chǎng)多一點(diǎn)”。實(shí)踐證明，關(guān)鍵不在誰(shuí)多誰(shuí)少，而在廓清兩者邊界，明確該做什么、不該做什么。政府應放下那些不該管的事情，避免沖到第一線(xiàn)搞招商引資、搞大干快上。投資項目虧不虧、兼并重組好不好，完全可以交給市場(chǎng)和企業(yè)自己去判斷。同時(shí)，又應將那些該管的事情管住，下功夫創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，下決心堅守對質(zhì)量、節能、環(huán)保、安全生產(chǎn)的標準要求。政府和市場(chǎng)步步各歸其位、各司其職，有所為有所不為，發(fā)展虛火才能降下來(lái)。

產(chǎn)能過(guò)剩是粗放式發(fā)展的剪影，一番產(chǎn)業(yè)洗牌只是治標，徹底改變利益格局方能治本。不再單純以GDP論英雄，不再深陷于本位主義，產(chǎn)能過(guò)剩的包袱才有望慢慢減輕，其間的深層矛盾才有望真正紓解。