化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾 煤炭的任務(wù)更艱巨

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司相關(guān)人士表示，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是個(gè)老問(wèn)題，幾乎每5年出現一次。近10年來(lái)，國家出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復建設的調控政策，但均未達到預期目標。此次國家出臺的舉措是前所未有的。

有分析人士認為，《意見(jiàn)》提出了四大原則、三大目標和八項任務(wù)，是一份以市場(chǎng)為導向的指導意見(jiàn)，很接地氣。在《意見(jiàn)》指導下，鋼鐵、水泥等行業(yè)的供需平衡將顯著(zhù)改善，但對煤炭行業(yè)產(chǎn)生利空。

上述分析有一定道理。從中長(cháng)期看，我國煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題明顯。據統計，目前國內煤礦在建和建成煤礦產(chǎn)能過(guò)剩約5億噸，產(chǎn)能供大于求的情況在短期內不會(huì )改變。

另外，受各地治理大氣削減燃煤量、調整能源結構等因素影響，業(yè)內估算，耗煤量年減將超億噸。隨著(zhù)《意見(jiàn)》的落實(shí)，鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能被清理，將進(jìn)一步減少煤炭需求。

在煤炭需求可能進(jìn)一步減少的情況下，煤炭行業(yè)的產(chǎn)能控制工作也在各個(gè)層面展開(kāi)，這項工作或面臨雙重壓力，任務(wù)更艱巨。

近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)。該意見(jiàn)提出，加快落后小煤礦關(guān)閉退出，到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。在加快淘汰落后的同時(shí)，控制新增產(chǎn)能，一律停止核準新建年產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸的煤礦、年產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸的煤與瓦斯突出礦井。

再看地方政府，山西省決定自10月10日起對全省所有建設礦井進(jìn)行停建，貴州推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，力爭到2014年上半年全省煤礦數量從1690個(gè)減少到800個(gè)左右，等等。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長(cháng)陳斌表示，面對過(guò)剩產(chǎn)能，過(guò)去多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。但幾年過(guò)去了，產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。因此，此次國務(wù)院出臺的《意見(jiàn)》，變以往的“制止”、“抑制”過(guò)剩產(chǎn)能為“化解”過(guò)剩產(chǎn)能矛盾，更加突出發(fā)揮地方政府在遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩和行業(yè)盲目擴張方面的作用，更加依靠市場(chǎng)的力量調整和優(yōu)化存量。

但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，淘汰落后產(chǎn)能勢必影響地方的GDP和財政收入。如果不能徹底改變“GDP掛帥”的地方官員考核機制，淘汰落后產(chǎn)能的效果恐難達預期。

據《臨汾日報》報道，9月6日，山西省臨汾市領(lǐng)導在該市煤炭經(jīng)濟運行分析會(huì )議上要求，各煤炭企業(yè)要加快礦井建設、復工復產(chǎn)速度，盡快釋放產(chǎn)能，多為臨汾經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。各級、各相關(guān)部門(mén)要做好煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量任務(wù)分解，確保全年煤炭工業(yè)發(fā)展目標順利實(shí)現。

不知臨汾市領(lǐng)導看到1個(gè)月后山西省政府發(fā)出的大整頓通知，是否會(huì )擔心，今年的目標任務(wù)能完成嗎？