化解產(chǎn)能過(guò)剩：“路線(xiàn)圖”上的幾個(gè)新招

國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，這是新一屆政府統籌穩增長(cháng)、調結構、促轉型，打造中國經(jīng)濟升級版的又一重大措施。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題由來(lái)已久，我國目前產(chǎn)能過(guò)剩情況如何？新一輪化解產(chǎn)能過(guò)剩政策有何新亮點(diǎn)？記者就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )等有關(guān)部門(mén)負責人。

產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢

每噸鋼鐵利潤一度降到0.43元，買(mǎi)根冰棍都不夠——中鋼協(xié)發(fā)布的上半年數據表明，鋼鐵企業(yè)掙扎在虧損的邊緣，很大程度是因為鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。而鋼鐵行業(yè)僅是我國產(chǎn)能過(guò)剩的“冰山一角”。

數據顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(cháng)鄭立新分析說(shuō)，一些企業(yè)對市場(chǎng)預期過(guò)于樂(lè )觀(guān)，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)集中度低，導致行業(yè)無(wú)序競爭、重復建設嚴重。

產(chǎn)能過(guò)剩并不是一個(gè)新問(wèn)題。近年來(lái)，國家相繼出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復建設的調控政策，但均未達到預期目標。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長(cháng)陳斌分析說(shuō)：“從主觀(guān)上看，我們當時(shí)所采取的主要政策措施，過(guò)多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。但幾年過(guò)去了，產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。”

與以往政策相比，本輪化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩政策有何新特點(diǎn)？工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(cháng)苗長(cháng)興介紹說(shuō)，《指導意見(jiàn)》更加注重采取市場(chǎng)手段，依靠市場(chǎng)力量化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾；更加注重建立長(cháng)效機制，創(chuàng )新政府管理，整頓規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平環(huán)境；更加注重發(fā)揮地方政府作用，各省級人民政府對本地區化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作負總責，落實(shí)主體責任。

化解產(chǎn)能過(guò)剩列入政績(jì)考核體系

過(guò)剩產(chǎn)能“淘而不汰”，與化解產(chǎn)能過(guò)剩政策落實(shí)不到位不無(wú)關(guān)系。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍分析說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)總量大、見(jiàn)效快，往往成為地方政府爭先發(fā)展的領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中難度很大。

為解決這一問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》明確了一系列措施：對違法違規建設產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目監管不力的，按照國家有關(guān)規定追究相關(guān)責任人的責任；將遏制重復建設、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jì)考核指標體系；及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會(huì )公眾的監督作用。

苗長(cháng)興說(shuō)，將化解產(chǎn)能過(guò)剩列為地方政府政績(jì)考核指標體系，落實(shí)了主體責任。為了強化執法問(wèn)責和案件查辦，還將建立健全責任延伸制度，確保地方政府能夠將化解產(chǎn)能過(guò)剩政策落實(shí)到位。

建立產(chǎn)能等量或減量置換制度是本輪化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩政策的一個(gè)亮點(diǎn)。對于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，上新項目，就必須下馬舊項目，保證產(chǎn)能不增長(cháng)，在環(huán)保敏感地區，還要實(shí)現產(chǎn)能下降。苗長(cháng)興分析認為，在當前產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的現狀下，既要防止無(wú)序擴張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟的需要，這項制度將緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后的矛盾，調動(dòng)地方積極性。

強化環(huán)保、能耗兩個(gè)門(mén)檻

對于產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的深層次原因，不少專(zhuān)家認為是由于我國市場(chǎng)化改革不到位，市場(chǎng)協(xié)調機制難以發(fā)揮作用。而充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，依靠市場(chǎng)機制調整和優(yōu)化存量產(chǎn)能，是《指導意見(jiàn)》的又一突出特點(diǎn)。

《指導意見(jiàn)》明確指出，要完善市場(chǎng)機制。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節能減排達標和自然環(huán)境改善。

苗長(cháng)興認為，新一輪化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的政策措施，按照厘清政府和市場(chǎng)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用的要求，強化環(huán)保、能耗兩個(gè)門(mén)檻，嚴把土地、金融兩道閘門(mén)，有利于協(xié)同推進(jìn)。

實(shí)際上，工信部已開(kāi)始嘗試放棄行政審批等傳統的行政手段，轉而采用行業(yè)準入和規范管理等市場(chǎng)化手段。例如，工信部在2010年出臺了《鋼鐵行業(yè)規范條件》，并于今年5月公告了第一批符合規范條件的45家鋼鐵企業(yè)名單，占全國鋼產(chǎn)量的41%。

工信部原材料工業(yè)司副司長(cháng)駱鐵軍表示，《指導意見(jiàn)》明確提出加強行業(yè)規范和準入管理，并將其列為清理建成產(chǎn)能的重要標準。不同于傳統行政手段，準入和規范管理將政府管理和市場(chǎng)機制有機結合起來(lái)，著(zhù)重在質(zhì)量、環(huán)保、能耗上對企業(yè)進(jìn)行規范，更加尊重市場(chǎng)規律，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下行業(yè)管理的新思路。