中央15個(gè)批示地方當耳旁風(fēng) 習近平承壓產(chǎn)能過(guò)剩

地方政府的恣意妄為，正在使產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾愈發(fā)突出。

10月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》。國家發(fā)改委隨即組織召開(kāi)媒體通氣會(huì )，對該指導意見(jiàn)進(jìn)行解讀，在沒(méi)有形成書(shū)面解讀之前就接受媒體采訪(fǎng)實(shí)屬罕見(jiàn)，此舉也反映出產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的嚴峻性和復雜性。

“實(shí)際上，去年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議之后，中央批示了15個(gè)文件，召開(kāi)了7次協(xié)調會(huì )，習近平總書(shū)記也強調了4次。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)。

和訊網(wǎng)了解到，自去年12月在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上首次提出化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題的總原則以來(lái)，習近平總書(shū)記評論該問(wèn)題的次數遠超4次，尋找解決辦法的迫切心情溢于言表。

今年3月8日，習近平參加十二屆全國人大一次會(huì )議江蘇代表團審議時(shí)強調，要抓住化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾這一工作重點(diǎn)，使我國經(jīng)濟發(fā)展提高質(zhì)量、增加效益、增強后勁；4月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，習近平強調要積極推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調整，堅決遏制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設；7月25日，習近平在黨外人士座談會(huì )上強調，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，堅持把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)；9月23日至25日，習近平在河北參加省委常委民主生活會(huì )時(shí)指出，要決戰決勝打好調整經(jīng)濟結構、化解產(chǎn)能過(guò)剩這場(chǎng)攻堅戰。

事實(shí)上，中國的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)引起全世界的高度關(guān)注，今年9月4日，習近平總書(shū)記接受俄羅斯等五國媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，中國確實(shí)面臨地方政府債務(wù)、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等困難，但這些問(wèn)題都處于可控范圍之內，中國有能力處理好。

正是在這種背景下，今年5月10日，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張的通知》，要求堅決遏制水泥等過(guò)剩行業(yè)的盲目擴張，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開(kāi)工的不準開(kāi)工，正在建設的要停止建設。

“隨后，發(fā)改委、工信部、國土部、環(huán)保部四部委在8個(gè)省進(jìn)行了調研，并召集31個(gè)省市自治區、計劃單列市以及行業(yè)協(xié)會(huì )召開(kāi)了座談會(huì )，最終形成了指導意見(jiàn)的初稿。”發(fā)改委上述負責人說(shuō)。

在此期間，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能非但沒(méi)有因中央批示和兩部委通知而減少，反而繼續擴張，矛盾進(jìn)一步加劇。“鋼鐵行業(yè)的情況稍微好一些，總體產(chǎn)能還是減少的。”該負責人告訴和訊網(wǎng)。

工信部原部長(cháng)李毅中接受和訊網(wǎng)訪(fǎng)談時(shí)也指出，2012年中國粗鋼產(chǎn)能是10億噸，占全球46%，產(chǎn)量是7.2億噸，利用率是72%；電解鋁產(chǎn)能是2765萬(wàn)噸，產(chǎn)量是1988萬(wàn)噸，占全球42%，利用率是72%；水泥產(chǎn)能是29.9億噸，產(chǎn)量是21.8億噸，占全球60%，利用率是73%；平板玻璃產(chǎn)能是10.4億標箱，產(chǎn)量是7.1億標箱，占全球50%，利用率是68%。“按照世界公認的標準，小于75%就是嚴重過(guò)剩，中國39個(gè)行業(yè)中有21個(gè)都屬于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。”

中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼認為，國家2009年就開(kāi)始嚴控水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但這幾年水泥產(chǎn)能卻迅速增長(cháng)，其實(shí)大部分項目都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)國家發(fā)改委核準的，這種情況與一些地方政府的政績(jì)沖動(dòng)和保護是密不可分的。

“盡管?chē)鴦?wù)院今年在努力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，但這五個(gè)行業(yè)的審批權仍然沒(méi)有下放，就是考慮到各省如果都從自己的小利益出發(fā)，沒(méi)有全局觀(guān)念，化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題仍然沒(méi)有出路。”發(fā)改委上述負責人說(shuō)。

此次發(fā)布的指導意見(jiàn)更多地寄望于地方政府的努力，很多專(zhuān)家擔心地方政府繼續陽(yáng)奉陰違。“為了防止這種情況的發(fā)生，指導意見(jiàn)將遏制重復建設、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列入了地方政府政績(jì)考核指標體系，同時(shí)完善行業(yè)管理、強化環(huán)保硬約束監督管理、加強土地和岸線(xiàn)管理、落實(shí)有保有控的金融政策、完善和規范價(jià)格政策、完善財稅支持政策、落實(shí)職工安置政策、建立項目信息庫和公開(kāi)制度、強化監督檢查等九大配套政策措施。”

此次民主生活會(huì )之后，河北省委、省政府正在糾正政績(jì)觀(guān)上的偏差，重點(diǎn)從治理大氣污染開(kāi)刀，制定了近期大氣污染專(zhuān)項治理的10條硬措施，入冬前將拆除3.5萬(wàn)臺燃煤鍋爐，完成32家火電企業(yè)除塵設施升級改造，取締1329家非法排污企業(yè)，治理244家超標排污企業(yè)。