發(fā)改委：以前所未有決心化解產(chǎn)能過(guò)剩

《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》15日正式公布。我國產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩情況如何？新一輪化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的做法有哪些特點(diǎn)？記者就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了國家發(fā)展和改革委員會(huì )有關(guān)部門(mén)負責人。

鋼鐵等五大行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩

《指導意見(jiàn)》指出，受?chē)H市場(chǎng)持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

目前，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢必會(huì )加劇市場(chǎng)惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì )穩定大局。

高層多次批示、決心和舉措前所未有

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副巡視員李忠娟在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題高度重視。2012年中央經(jīng)濟工作會(huì )議以后，中央領(lǐng)導就此10多次作出批示，分管中央領(lǐng)導多次召開(kāi)會(huì )議研究化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題。

她說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是個(gè)老問(wèn)題，幾乎每5年出現一次，但此次國家出臺的舉措是前所未有。

參與制定解決產(chǎn)能過(guò)剩政策措施的國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長(cháng)陳斌在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，近10年來(lái)，國家出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復建設的調控政策，但均未達到預期目標。“從主觀(guān)上看，我們當時(shí)所采取的主要政策措施，過(guò)多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。但幾年過(guò)去了，產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。”

最近在研究有關(guān)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的問(wèn)題時(shí)，有關(guān)部門(mén)在理念上變以往的“制止”、“抑制”過(guò)剩產(chǎn)能為“化解”過(guò)剩產(chǎn)能，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾與調結構、轉方式結合起來(lái)，“更加突出發(fā)揮地方政府在遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張的作用，更加依靠市場(chǎng)力量調整和優(yōu)化存量，更加突出建立和完善以市場(chǎng)為主導的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(cháng)效機制”。

加大問(wèn)責力度　納入政績(jì)考核

針對以往化解過(guò)剩產(chǎn)能中地方政府和部門(mén)工作不力乃至積極性不高的問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出了一系列強化監督檢查的舉措：把化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的監督檢查，落實(shí)地方政府主體責任。認真執法問(wèn)責，對工作開(kāi)展不力的地方和部門(mén)，進(jìn)行通報批評，建立健全責任延伸制度。

《指導意見(jiàn)》要求“強化案件查辦，對違法違規建設產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目監管不力的，按照國家有關(guān)規定追究相關(guān)責任人的責任。將遏制重復建設、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jì)考核指標體系。及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會(huì )公眾的監督作用”。

多項措施化解產(chǎn)能過(guò)剩

根據《指導意見(jiàn)》，我國將強化環(huán)保硬約束監督管理、加強土地和岸線(xiàn)管理、落實(shí)有保有控的金融政策、完善和規范價(jià)格政策、完善財稅支持政策、落實(shí)職工安置政策、建立項目信息庫和公開(kāi)制度、強化監督檢查等措施化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾。

我國將加強環(huán)保準入管理，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源排放情況動(dòng)態(tài)監測，對污染物排放超標企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)企業(yè)強化執法監督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關(guān)規定的企業(yè)，予以關(guān)停。

我國還將強化項目用地、岸線(xiàn)管理，對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線(xiàn)進(jìn)行全面檢查，對違規建設項目使用土地、岸線(xiàn)進(jìn)行清理整頓，對發(fā)現的土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增使用土地、岸線(xiàn)的審核，對未經(jīng)核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線(xiàn)。各地要取消產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。

在信貸政策方面，對未取得合法手續的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)建設項目，《指導意見(jiàn)》要求一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續原則，加大對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能、轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調整、技術(shù)改造和向境外轉移產(chǎn)能、開(kāi)拓市場(chǎng)的信貸支持。

此外，國家將繼續實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費政策。完善差別電價(jià)政策，各地對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。中央財政將加大對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)實(shí)施結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，各地財政結合實(shí)際安排專(zhuān)項資金予以支持。

根據《指導意見(jiàn)》，各級政府要切實(shí)負起責任，將化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。

我國還將建立全國統一的投資項目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場(chǎng)監管中的作用。同時(shí)，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會(huì )參與監管。