國務(wù)院“分業(yè)施策”化解鋼鐵水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩是當前和今后一個(gè)時(shí)期中國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)所在。中國國務(wù)院日前出臺指導意見(jiàn)表示，要堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，并針對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個(gè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)“分業(yè)施策”。

中國政府網(wǎng)周二刊登的“國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)”表示，嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，分類(lèi)妥善處理在建違規項目，全面清理整頓建成違規產(chǎn)能，并堅決淘汰落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)能有序退出。

“要堅決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機制創(chuàng )新，加快建立和完善以市場(chǎng)為主導的化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾長(cháng)效機制，”指導意見(jiàn)稱(chēng)，在資源要素價(jià)格、財稅體制和責任追究制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，并基本建立起過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預警體系和監督機制。

國務(wù)院要求，各地不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，并全面清理在建違規項目：凡是未開(kāi)工的違規項目，一律不得開(kāi)工建設；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規項目一律停建。

同時(shí)，要全面清理整頓建成違規產(chǎn)能，對于工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

“分業(yè)施策”

國務(wù)院指出，鋼鐵行業(yè)要重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整，整合分散產(chǎn)能；并要推動(dòng)城市鋼廠(chǎng)搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8,000萬(wàn)噸以上。

“落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿易項下進(jìn)口鋼材保稅政策，”國務(wù)院稱(chēng)。

2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

水泥行業(yè)則要加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準；并鼓勵綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿(mǎn)足海洋、港口等需要的特種水泥等新產(chǎn)品。

此外，還支持利用現有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，并強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產(chǎn)線(xiàn)依法予以淘汰。

電解鋁方面，國務(wù)院要求2015年底前淘汰16萬(wàn)安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13,700千瓦時(shí)，以及2015年底后達不到規范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標準價(jià)格基礎上上浮10%；并嚴禁各地自行出臺優(yōu)惠電價(jià)措施。

平板玻璃領(lǐng)域則鼓勵發(fā)展功能性玻璃，培育玻璃精深加工基地，加快河北、廣東、江蘇、山東等重點(diǎn)產(chǎn)區和環(huán)境敏感區域結構調整；船舶業(yè)要調整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結構，加大出口信貸金融扶持，鼓勵有實(shí)力企業(yè)建立海外銷(xiāo)售服務(wù)基地。

“提高（船舶）行業(yè)準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實(shí)施差別化政策，”指導意見(jiàn)稱(chēng)。