我國非常規天然氣開(kāi)發(fā)長(cháng)期落后于規劃目標

中國非常規天然氣開(kāi)發(fā)始于上世紀70年代中后期煤層氣開(kāi)發(fā)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)從第一口地質(zhì)參數井鉆探到現在已5年時(shí)間，總體來(lái)看，進(jìn)展比較緩慢。

國土資源部油氣資源戰略中心處長(cháng)潘繼平9月10日在第二屆中國國際頁(yè)巖氣大會(huì )上表示，我國非常規氣體開(kāi)發(fā)“十一五”期間發(fā)展嚴重滯后，“十二五”期間仍然落后于規劃目標。

據國土資源部油氣資源戰略中心統計數據顯示，2005年到2010年，中國煤層氣開(kāi)發(fā)和規劃，除儲量增長(cháng)達到60%的完成率之外，瓦斯抽采量的完成率甚至不足30%，利用率不足50%。“十二五”期間，按兩年時(shí)間計算，完成比例應為40%，而實(shí)際完成率則為25%。地面抽采產(chǎn)量完成率為28.8%，遠遠落后于規劃目標。

頁(yè)巖氣方面，按照“十二五”規劃目標，到2015年，我國計劃探明頁(yè)巖氣可采儲量2000億立方米，而到目前為止，經(jīng)過(guò)國家核準審批通過(guò)的的頁(yè)巖氣探明可采含量仍然為零。

規劃目標還指出，到2015年，我國頁(yè)巖氣規劃產(chǎn)量是達到65億立方米，現在所有的頁(yè)巖氣基地都處于試產(chǎn)階段，目前5億立方米的產(chǎn)量尚且達不到，3年后65億立方米的目標令人擔憂(yōu)。

技術(shù)和裝備在某些領(lǐng)域和環(huán)節上取得了一些進(jìn)展，但離規劃和期待、規范和標準還有很大差距?！俄?yè)巖氣發(fā)展規劃(2011-2015年)》曾明確提出形成我國頁(yè)巖氣調查與評價(jià)、資源儲量、試驗分析與測試、勘探開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)標準和規范。而到目前為止，關(guān)于頁(yè)巖氣具體的國家標準和規范仍然缺失。

資料顯示，中國非常規天然氣開(kāi)發(fā)始于20世紀70年代中后期煤層氣開(kāi)發(fā)；80年代中期引起國家重視，開(kāi)展前期資源評價(jià)技術(shù)攻關(guān)和地面開(kāi)發(fā)事業(yè)，開(kāi)展小規模開(kāi)發(fā)；1996年前后，國家把煤層氣立為新礦種，并成立專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)公司；截至目前我國以煤層氣為代表的非常規天然氣開(kāi)發(fā)上走過(guò)了40年歷程，并不比歐美國家起步晚多少，但進(jìn)展緩慢。

潘繼平表示，我國非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)總體上不盡人意，遠遠沒(méi)有達到預期目標，同期起步的國家實(shí)現了商業(yè)規模開(kāi)發(fā)，而我們還未達到規劃目標，“我國的煤層氣發(fā)展，和非常規天然氣的開(kāi)發(fā)利用是‘起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集’，經(jīng)歷了一個(gè)比較艱難的歷程和曲折的道路。”

根據潘繼平分析，我國非常規天然氣開(kāi)發(fā)發(fā)展緩慢受多方面原因影響。

觀(guān)念上，我國對非常規天然氣開(kāi)發(fā)認識較晚。長(cháng)期以來(lái)，非常規天然氣開(kāi)發(fā)，甚至天然氣開(kāi)發(fā)都不受重視。早期，我們的觀(guān)念是重油輕氣，主觀(guān)上認為氣體是要排掉的，煤層氣是有害的而不是資源，在該觀(guān)念影響下非常規天然氣開(kāi)發(fā)難以發(fā)展，客觀(guān)條件來(lái)看，當時(shí)經(jīng)濟發(fā)展對天然氣需求微弱。

另一方面，在長(cháng)期以來(lái)以煤炭、石油為主的能源體制環(huán)境中，天然氣處于次要能源，甚至替補能源。導致包括非常規天然氣在內的天然氣戰略定位嚴重缺失，一些重大天然氣產(chǎn)業(yè)項目規劃嚴重不足。

此外，我國非常規天然氣產(chǎn)業(yè)管理方面缺乏整體考慮，政策不配套，上下游的銜接配合缺乏整體考慮，各部門(mén)各系統過(guò)于重視行政權、重視審批下發(fā)項目權力，忽視監管或無(wú)監管。

在政策扶持上，現有的補貼標準偏低，已有的一些扶持政策落實(shí)不到位，例如一些地方的煤層氣落實(shí)不到位。有關(guān)政策補貼的標準和規范不健全，監管依據和執行尺度的缺失，導致補貼的監管和政策執行難度大。

不容忽視的還有，現階段天然氣價(jià)格嚴重扭曲了天然氣供需市場(chǎng)實(shí)際情況，影響了非常規天然氣開(kāi)發(fā)者的積極性。

在談到裝備問(wèn)題時(shí)潘繼平表示，我國非常規資源勘探關(guān)鍵技術(shù)長(cháng)期以來(lái)受制于人，關(guān)鍵設備和裝備的國產(chǎn)化總體能力仍然較低。