分布式光伏發(fā)電補貼標準確定 行業(yè)或大規模啟動(dòng)

近日，國家能源局公布首批分布式光伏發(fā)電示范區名單，以及七省五市總計18個(gè)示范區項目，裝機容量共計1.823吉瓦，其中2013年開(kāi)建749兆瓦。8月30日，業(yè)內期盼已久的分布式發(fā)電度電補貼政策出臺，補貼標準確定為0.42元/千瓦時(shí)，比此前征求意見(jiàn)時(shí)提出的0.35元/千瓦時(shí)有所提高。至此，分布式光伏發(fā)電補貼年限、數額、投資回收、并網(wǎng)等方面的政策全部確定。

“18個(gè)示范區名單公布，度電補貼標準也有所提高，再加上對于示范區項目各地方政府肯定會(huì )有配套補助，所以這一批示范區項目前景非常樂(lè )觀(guān)，可以說(shuō)國內分布式光伏市場(chǎng)正式啟動(dòng)。”廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，“在補貼年限、數額、投資回收、并網(wǎng)等問(wèn)題均已明確的情況下，分布式光伏發(fā)電示范區項目發(fā)展基本不會(huì )有太大問(wèn)題，關(guān)鍵是能否通過(guò)示范帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)自建分布式光伏電站，從而促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這一點(diǎn)還有待驗證。”

分布式光伏發(fā)電正式啟動(dòng)

8月5日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，2013-2015年均新增光伏發(fā)電裝機容量10吉瓦左右，到2015年總裝機容量達到35吉瓦以上，上網(wǎng)電價(jià)及補貼的執行期限原則上為20年。

8月9日，國家能源局公布首批光伏分布式發(fā)電示范區名單，18個(gè)示范區項目共計1.823吉瓦，包括北京中關(guān)村海淀園、上海松江工業(yè)園區、河北保定英利新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、江蘇無(wú)錫高新區等項目。

8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目的補貼標準為0.42元/千瓦時(shí)，地面電站根據所在區域不同，電價(jià)分為0.9元/千瓦時(shí)、0、95元/千瓦時(shí)和1.0元/千瓦時(shí)三檔。

至此，國內光伏市場(chǎng)分布式光伏發(fā)電補貼年限、數額、投資回收、并網(wǎng)等問(wèn)題均已確定。專(zhuān)家表示，國內分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)即將大范圍開(kāi)啟。

“補貼價(jià)格一直是業(yè)內最為關(guān)心的問(wèn)題。”林伯強表示，此前補貼政策遲遲不出，大家只能觀(guān)望，不敢太快行動(dòng)，如今分布式光伏發(fā)電項目0.42元/千瓦時(shí)的補助標準已確定，相比征求意見(jiàn)稿中的0.35元/千瓦時(shí)提高了20%，區域標桿電價(jià)中最低一檔的0.9元/千瓦時(shí)也比征求意見(jiàn)稿中的0.75元/千瓦時(shí)提高了12%。“地方政府還會(huì )有相應的配套補貼，這批示范項目前景相當樂(lè )觀(guān)。”

據了解，各個(gè)光伏大省已經(jīng)出臺或正在醞釀分布式光伏電站補貼方案，比如合肥和江蘇在國家補貼基礎上，另外補貼0.25元/千瓦時(shí)。浙江省已經(jīng)有一些地區出臺了相關(guān)政策，而浙江省一級的補貼政策目前也正在研究當中，浙江省的補貼力度預計將會(huì )在國家標準上再加0.2元/千瓦時(shí)左右。

受利好政策刺激，不少光伏企業(yè)紛紛計劃在示范區之外發(fā)展分布式光伏項目。

“主要是利用企業(yè)的樓頂。”一家光伏企業(yè)負責人表示，在大工業(yè)區內光伏企業(yè)與其他企業(yè)合作，在每個(gè)工廠(chǎng)樓頂層安裝發(fā)電系統，10多家企業(yè)共同使用。“工業(yè)用電貴，每度超過(guò)1元。用上這個(gè)光伏發(fā)電系統，企業(yè)交的電費低于1元，而光伏企業(yè)現在又可以有0.42元的補貼，可以說(shuō)是雙贏(yíng)的局面。”

消納不成問(wèn)題 裝機熱情高

分析人士認為，首批分布式光伏發(fā)電示范區項目將會(huì )優(yōu)先享受到財政的補貼，可能會(huì )遇到較小的并網(wǎng)阻力。

據記者了解，去年12月國家能源局啟動(dòng)分布式光伏項目申報，共有26個(gè)省市申報了140個(gè)分布式光伏項目，申請規模達16.5吉瓦。

“申報的項目很多，只有18個(gè)項目入選，其中很重要的一項指標是自發(fā)自用比例。”分析人士表示。據了解，在2013年開(kāi)建的749兆瓦中，每個(gè)項目規模都在10-88兆瓦、自發(fā)自用比例均達到70%-100%。

“自發(fā)自用的比例越高，給電網(wǎng)帶來(lái)的壓力也就越小。”林伯強表示，現在的分布式新能源裝機與傳統能源發(fā)電的比例基本上可以忽略不計，在相當長(cháng)一段時(shí)間之內，都不需要考慮分布式光伏發(fā)電給電網(wǎng)帶來(lái)的壓力，這種分布式光伏發(fā)電項目是有利而無(wú)害的，“在我們目前的分布式光伏裝機比例下，這些示范項目有這么高的自發(fā)自用比例，可以說(shuō)這類(lèi)項目越多越好。”

業(yè)內專(zhuān)家表示，目前的補貼標準對企業(yè)具有相當的吸引力。以“河北保定英利開(kāi)發(fā)區分布式光伏應用項目”為例，日照為1300小時(shí)/年至1600小時(shí)/年，無(wú)加固的屋頂項目總成本為7元/瓦，這一項目發(fā)電全部自用，綜合當地電價(jià)及補貼政策，項目每年的電費收益可達每瓦1.6-1.7元，理論上4年左右即可收回成本，而國家補貼時(shí)間長(cháng)達20年。

“對于首批示范項目，國家提高補貼標準是為了提高地方的積極性。在未來(lái)，新建項目的補貼標準將逐年下降。”林伯強表示，“但是首批分布式光伏發(fā)電示范區項目裝機規模并不大，要真正打開(kāi)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，消化光伏組件產(chǎn)能，還需要刺激更多的企業(yè)、居民自發(fā)自用。0.42元/千瓦的補貼是否能讓普通居民用戶(hù)獲利，還需要時(shí)間驗證。”

“目前來(lái)說(shuō)，分布式光伏發(fā)電裝機主要發(fā)展集中式示范項目，國家對個(gè)人自建分布式光伏電站的態(tài)度是鼓勵與歡迎，但目前在補貼、并網(wǎng)方面都有一定的操作難度，所以只能成為典型，很難成為主流。”中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦對記者表示。

可再生能源基金擴容

分布式光伏發(fā)電即將大規模發(fā)展，補貼標準提高，相應的補貼資金從何而來(lái)，是否又會(huì )出現拖欠的情況？

據了解，可再生能源電價(jià)附加是目前對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)補貼的惟一資金來(lái)源。為支持可再生能源發(fā)展，國家發(fā)改委通知自今年9月25日起，將除居民生活和農業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加標準由每千瓦時(shí)0.008元錢(qián)提高到0.015元錢(qián)。

這一價(jià)格比此前許多專(zhuān)家估計的都要高。“但這是可再生能源裝機規模決定的，是根據可再生能源裝機規模算出來(lái)的，不然補貼就會(huì )有缺口。”林伯強表示。

在不影響現有電價(jià)的基礎上，提高的可再生能源電價(jià)附加如何實(shí)現？國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，“此次電價(jià)調整主要通過(guò)對燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結構調整來(lái)實(shí)現。”這被業(yè)內認為是此次電價(jià)調整所需要的各項資金均將來(lái)自于煤電行業(yè)。有觀(guān)點(diǎn)認為，近期煤價(jià)下跌為電力行業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大利好，此時(shí)推出下調火電上網(wǎng)電價(jià)的政策阻力較小。

國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示：“由各地提出具體電價(jià)調整方案，是因為提高可再生能源電價(jià)附加和脫硝、除塵電價(jià)標準需主要通過(guò)降低燃煤電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)來(lái)實(shí)現，而各地水電和火電的結構不同，電煤價(jià)格漲跌情況不同，燃煤電廠(chǎng)脫硝、除塵改造進(jìn)度也不相同，需要各省價(jià)格主管部門(mén)結合當地情況進(jìn)行測算，提出具體的實(shí)施方案。”

孟憲淦表示，以往國家提高可再生能源電價(jià)附加征收標準，是從提高銷(xiāo)售電價(jià)獲得的資金中拿出一部分來(lái)補貼可再生能源，而此次是單獨出臺政策為可再生能源增加資金，體現了對可再生能源的一種特殊關(guān)照。