城鎮化如何破解經(jīng)濟、資源和環(huán)境“三角困境”

管理咨詢(xún)公司埃森哲大中華區主席李綱10日表示，中國過(guò)去經(jīng)濟快速增長(cháng)很大程度上依賴(lài)于高資源消耗、高環(huán)境負荷的粗放式發(fā)展模式。中國城市的發(fā)展，已經(jīng)陷入經(jīng)濟、資源和環(huán)境的“三角困境”，要想突破這一困境，需要從數字化、智能化以及拓寬地方融資渠道等多方面入手。

--城市“三角困境”日益突出

據埃森哲與中國科學(xué)院10日聯(lián)合發(fā)布的報告《新資源經(jīng)濟城市指數報告》，我國287個(gè)地級及以上城市占有6.5%的國土面積，承載了29%的人口，創(chuàng )造了60%以上的GDP。在粗放式發(fā)展模式下，城市每天消耗了大量的能源和水資源，同時(shí)產(chǎn)生了大量的廢棄物和污染物，城市環(huán)境質(zhì)量面臨嚴峻挑戰。2010年，城市人均消耗的能源超過(guò)6噸標煤，遠高于全國平均的2.5噸標煤，城市人均排放的二氧化硫、氮氧化物、COD等環(huán)境污染物也遠高于全國平均水平。

其中，國內六個(gè)超大城市(上海、北京、重慶、天津、廣州和深圳)的城鎮化率達到75%，已經(jīng)達到或者超過(guò)了中級城市型社會(huì )標準，除了重慶的其余五個(gè)城市人均GDP已經(jīng)超過(guò)中等偏上收入國家的平均水平，但是城市的資源和環(huán)境的承載能力正面臨嚴峻挑戰，北京、上海、廣州和深圳的建成區人口密度分別達到每平方公里1.19萬(wàn)人、1.27萬(wàn)人、1.15萬(wàn)人和1.2萬(wàn)人，趨近紐約的人口密度(1.45萬(wàn)人)。

李綱表示，盡管在西方的工業(yè)化的進(jìn)程中，倫敦、芝加哥等也都經(jīng)歷過(guò)這種發(fā)展陣痛，但是相比而言，中國在這一問(wèn)題上的嚴重程度遠遠大于西方國家，如果任其發(fā)展，中國城市的“三角困境”將遏制城市的健康發(fā)展和新型城鎮化的前進(jìn)腳步。

報告指出，未來(lái)5-10年是中國社會(huì )向城市社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵階段。然而這段時(shí)期，由于能源結構和資源供應局限，中國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題將依舊突出。

--人口在100萬(wàn)-300萬(wàn)城市將成為城鎮化重點(diǎn)

中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟與數據科學(xué)研究中心副主任石敏俊表示，由于資源和環(huán)境承載能力較好，人口在100萬(wàn)至300萬(wàn)、人均GDP在5-7萬(wàn)元的城市，不僅經(jīng)濟發(fā)展潛力大，而且歷史包袱較輕，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境“脫鉤”的基礎較好，具備新資源經(jīng)濟轉型的良好基礎，因此將是未來(lái)城鎮化的重點(diǎn)。

他說(shuō)，人口規模超過(guò)300萬(wàn)的城市盡管經(jīng)濟績(jì)效突出，但環(huán)境質(zhì)量趨于惡化，其中人口規模超過(guò)千萬(wàn)的超大型城市則表現出更為嚴重的城市病，資源環(huán)境可持續性正面臨嚴峻的挑戰。盡管這些城市在基礎設施、信息化和科技創(chuàng )新等方面很有優(yōu)勢，但是他們的環(huán)保資金投入水平反而低于經(jīng)濟發(fā)展較低的城市。

報告抽樣國內73個(gè)地級市分別在經(jīng)濟績(jì)效、資源環(huán)境可持續性和發(fā)展能力三個(gè)方面進(jìn)行排名，在國內六個(gè)超大城市中，盡管北京、上海、天津的城市經(jīng)濟績(jì)效和發(fā)展能力的得分名列前茅，但環(huán)境可持續性均排在20名之后，重慶市的環(huán)境可持續性得分甚至名列67名。

同時(shí)，報告指出，人口100萬(wàn)以下的中等城市的經(jīng)濟績(jì)效較低，經(jīng)濟發(fā)展依賴(lài)自然資源，產(chǎn)業(yè)結構偏向重工業(yè)，排放水平較高，經(jīng)濟績(jì)效與環(huán)境效率均不理想，需極力避免“先發(fā)展、后治理”的粗放型發(fā)展。

--多措并舉　推進(jìn)新資源經(jīng)濟轉型

李綱說(shuō)，新資源經(jīng)濟，能夠通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，以低資源消耗、低環(huán)境負荷的方式實(shí)現經(jīng)濟持續發(fā)展的新思路和新理念。因此，政府、企業(yè)、公眾和社會(huì )組織需要通力合作，為中國建設生態(tài)文明、實(shí)現和諧城鎮化共同做出貢獻。

對此，報告提出未來(lái)可以在五個(gè)方面尋求發(fā)展，而每個(gè)城市可根據自身實(shí)際情況選擇重點(diǎn)投資領(lǐng)域并作出具體規劃：

第一，發(fā)展智能化基礎設施。發(fā)展智能電網(wǎng)、智能建筑解決方案及智能交通等主要系統和基礎設施，通過(guò)信息技術(shù)、通信技術(shù)、傳感技術(shù)、控制技術(shù)提高城市服務(wù)的集成度，優(yōu)化城市管理。

第二，完善大數據時(shí)代的智慧城市管理。突破數據孤島，整合城市管理部門(mén)和經(jīng)濟活動(dòng)的數據，保障數據質(zhì)量，形成洞察和行動(dòng)；發(fā)展電子政務(wù)，基于新一代信息和通信技術(shù)，向企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)高效、全方位的政務(wù)服務(wù)，同時(shí)企業(yè)和公民也可以利用政府平臺參與社會(huì )公共事務(wù)管理。

第三，加速提高能源效率。城市應該堅定共識，制定能效目標、有效標準和激勵措施，努力推廣清潔能源和新型技術(shù)，提供較高效益的解決方案。

第四，建立多元融資渠道。改變地方城市融資來(lái)源對于土地出讓的依賴(lài)，發(fā)展多元的融資渠道，包括設立股權投資基金、發(fā)展市政債券、鼓勵和吸引民間投資。

第五，實(shí)現跨部門(mén)和跨區域合作。城市之間應建立協(xié)作與知識共享平臺；政府應提高企業(yè)在城市政策、金融、基礎設施及戰略等方面的參與度，并使私營(yíng)部門(mén)發(fā)揮更大作用；政府還應鼓勵公眾和社會(huì )組織參與營(yíng)造更加和諧的公民社會(huì )