天然氣出口國論壇：成長(cháng)的深思

7月初，由俄羅斯、伊朗、卡塔爾等17國（13個(gè)成員國和4個(gè)觀(guān)察員國）組成的天然氣出口國論壇（GECF）在莫斯科舉行了第二次首腦會(huì )議。在國際能源署預測天然氣“黃金時(shí)代”即將到來(lái)和火熱的美國“頁(yè)巖氣革命”的背景下，這個(gè)擁有全球60%的天然氣儲量、70%的天然氣開(kāi)采量和60%天然氣國際貿易量，被稱(chēng)為“天然氣歐佩克”的組織的峰會(huì )自然受到全球能源界的關(guān)注。

如果說(shuō)2008年12月天然氣出口國論壇成員國齊聚莫斯科，將這個(gè)2001年成立的論壇正式變成國際組織的時(shí)候，其領(lǐng)導者——俄羅斯和伊朗的目標還是聯(lián)合力量，進(jìn)一步加強對全球的天然氣貿易流向和定價(jià)機制的控制的話(huà)，那么，5年后的今天，它們尷尬地發(fā)現，對于貿易流向和定價(jià)機制的控制，不但沒(méi)有加強，反而正受到越來(lái)越強的挑戰，而這種挑戰不僅來(lái)自外部，也來(lái)自組織內部。

傳統上的國際天然氣市場(chǎng)分為北美、歐洲和亞太三個(gè)相對獨立的區域性市場(chǎng)。過(guò)去幾年，隨著(zhù)美國頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)和液化天然氣產(chǎn)量的大幅增長(cháng)，三個(gè)市場(chǎng)各自發(fā)生了重要的變化，并出現了相互影響的趨勢。在北美，頁(yè)巖氣已經(jīng)占到美國天然氣開(kāi)采量的40%，在實(shí)現天然氣自給自足的情況下，美國甚至開(kāi)始準備出口天然氣。北美天然氣進(jìn)口市場(chǎng)的關(guān)閉，不僅使俄羅斯推遲了什托克曼氣田的開(kāi)發(fā)，也讓卡塔爾的液化天然氣轉向歐洲，以近乎傾銷(xiāo)的價(jià)格與俄羅斯的管道氣競爭。亞太市場(chǎng)上，日本在福島核電站事故后對天然氣的需求大幅增長(cháng)，而經(jīng)濟增長(cháng)和環(huán)保壓力雙雙刺激了中國的天然氣消費量。

正是在這樣的背景下，天然氣市場(chǎng)傳統的“游戲規則”正在被改變。對于俄羅斯而言，按照“照付不議”原則與不同國家簽訂長(cháng)期合同、與油品一攬子掛鉤的天然氣定價(jià)機制及壟斷干線(xiàn)管道輸氣能力，是其在歐洲乃至國際天然氣市場(chǎng)上的三大法寶。而北美天然氣的自由定價(jià)機制，歐洲天然氣現貨市場(chǎng)的發(fā)展和歐盟對俄羅斯天然氣工業(yè)公司發(fā)起的反壟斷調查，乃至中國和日本同俄羅斯的天然氣供應和定價(jià)談判，無(wú)不對舊有的體系產(chǎn)生著(zhù)沖擊。

實(shí)際上，天然氣出口國論壇本次峰會(huì )的主要目的就是維護傳統的“游戲規則”。俄羅斯總統普京在峰會(huì )結束后的新聞發(fā)布會(huì )上表示，峰會(huì )達成的共識包括堅持“照付不議”的天然氣長(cháng)期合同、與油品掛鉤的定價(jià)機制等。他說(shuō)：“我們需要共同抵制那些不恰當的壓力，讓天然氣生產(chǎn)商和供應商在外部市場(chǎng)的利益得到更好的保障。”

問(wèn)題在于如何實(shí)現這樣的目的。這里有兩層含義。首先，俄羅斯是否有能力控制該組織來(lái)為自己的目標服務(wù)；其次，天然氣出口國論壇本身是否有能力控制國際天然氣市場(chǎng)以實(shí)現組織成員的利益。

對于第一層含義，俄羅斯需要解決同其他天然氣出口國的競爭和合作關(guān)系?？ㄋ栆呀?jīng)在歐洲市場(chǎng)上給俄羅斯造成了市場(chǎng)份額的損失，兩國在敘利亞問(wèn)題上還存在著(zhù)嚴重的分歧。而目前還是天然氣凈進(jìn)口國的伊朗，未來(lái)完全可能成為最具威脅的競爭對手。另外，2008年在制定天然氣出口國論壇組織章程的時(shí)候，俄羅斯和伊朗曾經(jīng)發(fā)生過(guò)分歧。伊朗版的章程幾乎完全照抄了石油歐佩克的章程，規定了嚴格的配額機制（這是歐佩克的核心機制，并確立了沙特阿拉伯作為產(chǎn)量調節器的核心地位），但謹慎的俄羅斯并不愿受到配額和歐美壓力的雙重限制。這樣，一個(gè)松散的磋商性質(zhì)的組織不僅無(wú)法從形式上消除競爭，各成員對自己利益的追求則可能導致更加激烈的競爭。這不是沒(méi)有先例，俄羅斯游離于石油歐佩克的做法已經(jīng)表明了其態(tài)度。

第二層含義則意味著(zhù)天然氣出口國與進(jìn)口國之間的博弈。目前還很難想象，天然氣出口國論壇能夠以統一的立場(chǎng)來(lái)引導和促進(jìn)全球天然氣市場(chǎng)的發(fā)展。這個(gè)年輕的國際組織可能還需要更多的時(shí)間來(lái)認識自己的角色——天然氣出口國論壇秘書(shū)處兩年前就宣布開(kāi)始研究頁(yè)巖氣對國際天然氣市場(chǎng)的影響，但到目前還沒(méi)有得出任何結論。而在應對策略方面，歐美國家可能更有經(jīng)驗：進(jìn)口國用來(lái)影響這種博弈過(guò)程的手段，不僅包括信息、技術(shù)和政策的聯(lián)合，更重要的是通過(guò)市場(chǎng)的力量——刺激供應量和實(shí)現供應渠道多元化，降低對單一渠道和單一能源品種的依賴(lài)。

值得注意的是，在北美和歐洲天然氣市場(chǎng)相對成熟的情況下，亞太市場(chǎng)正在發(fā)生更為深刻的變化。未來(lái)5年至8年，卡塔爾、澳大利亞、俄羅斯和美國的液化天然氣將可能同時(shí)出現在亞太市場(chǎng)，從而帶來(lái)更加激烈的競爭。也許，這將是天然氣出口國論壇面臨的下一波考驗。

（作者劉乾，為中國石油大學(xué)(北京)中國能源戰略研究院助理研究員）