奧巴馬：拿什么實(shí)現核安全夢(mèng)想

如今正在成為一個(gè)全球“核”熱的時(shí)代。3月5日，《不擴散核武器條約》迎來(lái)生效40周年；聯(lián)合國5年一度對該條約的審議大會(huì )也即將在今年5月召開(kāi)。在此期間，美國總統奧巴馬推動(dòng)的全球核安全峰會(huì )將于4月12日至13日在華盛頓舉行。

在對內掀起醫改狂潮，對外博弈反恐和氣候變化之后，2010年的奧巴馬，看似又開(kāi)始追逐起另一個(gè)“偉大夢(mèng)想”：沒(méi)有核武器的世界。不過(guò)，有分析認為，這不過(guò)是策略性的調整，美國的核戰略依舊是“換湯不換藥”。按照奧巴馬總統的思路，美國在全球的核威懾優(yōu)勢不會(huì )改變。而美國拒絕采納“不首先使用核武器”的原則，也表明其核戰略依然保持著(zhù)進(jìn)攻性

奧巴馬的“無(wú)核”夢(mèng)想緣起去年4月在布拉格的講話(huà)。他在出席歐美峰會(huì )時(shí)說(shuō)，美國有“道德義務(wù)”在核安全問(wèn)題上采取行動(dòng)，在削減核武庫問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導作用。奧巴馬還表示將在國內推動(dòng)參議院批準《全面禁止核試驗條約》(CTBT)，以及與相關(guān)部門(mén)磋商《禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料條約》(FMCT)問(wèn)題。

正是作為這一系列舉動(dòng)的一個(gè)延續，奧巴馬推動(dòng)了將于4月在華盛頓召開(kāi)的全球核安全峰會(huì )?！爱斀袷澜?，核材料與核技術(shù)的安全性令人堪憂(yōu)，越來(lái)越多的國家能夠獲得這些材料和技術(shù)。同時(shí)，恐怖主義的蔓延不絕，使核武器落入恐怖組織的危險性大為上升。這是奧巴馬總統倡導核安全峰會(huì )，重塑全球核不擴散體系的主要誘因?！比A盛頓“軍控與核不擴散中心”項目副主任金斯頓在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

據悉，此次峰會(huì )奧巴馬邀請了40多個(gè)國家元首和政府首腦與會(huì )，注冊報道峰會(huì )的媒體記者上千名。布魯金斯學(xué)會(huì )的軍控專(zhuān)家斯蒂文·皮弗對本報記者表示，“核安全”既是峰會(huì )的主題，也是峰會(huì )的宗旨，它將提醒國際社會(huì )關(guān)注全球范圍內利用钚和鈾研發(fā)核武器的狀況，通過(guò)繼續削減現存核武器和規范國際核不擴散體系，使與核有關(guān)的武器、技術(shù)和材料等都達到“安全”的狀態(tài)，“這對最終實(shí)現無(wú)核世界有重要的政治推動(dòng)作用”。

全球零核的呼聲

自核武器問(wèn)世以來(lái)，核陰影就一直籠罩著(zhù)世界。有關(guān)調查顯示，目前全球約有2.3萬(wàn)枚核彈頭，合并爆炸能力相當于15萬(wàn)個(gè)在廣島爆炸的原子彈。其中，美國和俄羅斯擁有的核彈頭就有2.2萬(wàn)多枚，而且兩國各有2000多件核武器處于危險的高級戒備狀態(tài)。僅美國擁有的核武器，就足夠毀滅地球幾十次。

遠離核戰爭災難，是人類(lèi)社會(huì )的共同愿望。倡導徹底消除核武器的國際組織為此應運而生，“全球零核倡議運動(dòng)”即是其中的重要推手。該組織2008年12月在巴黎正式亮相，100多位聯(lián)名者來(lái)自世界各國的政要和名流，包括美國前總統吉米·卡特和前蘇聯(lián)領(lǐng)導人戈爾巴喬夫。

基辛格則是美國推動(dòng)全球無(wú)核化的先驅。早在2007年1月，基辛格與其他3名前政要在《華爾街日報》發(fā)表題為“一個(gè)沒(méi)有核武器的世界”，呼吁各國減少對核武器的依賴(lài)，防止核武器落入恐怖分子之手，從根本上消除核武器給世界帶來(lái)的威脅。2009年1月，基辛格等人又撰文呼吁美俄盡快達成進(jìn)一步削減核武器的協(xié)議，加強核不擴散機制建設，最終實(shí)現無(wú)核世界的目標。

《核態(tài)勢評估》的變臉

由美國國防部起草的《核態(tài)勢評估》報告，原定去年底提交國會(huì )，但卻一再推遲。分析認為，原因是奧巴馬總統對早先擬就的文稿很不滿(mǎn)意，認為“基本是以往報告的翻版”，要求該報告體現“無(wú)核世界”的理念，以便在核安全峰會(huì )前高調表明美國的姿態(tài)。

2月28日的《紐約時(shí)報》援引白宮助理的消息稱(chēng)，奧巴馬總統將以出臺新的《核態(tài)勢評估》為契機，對美國的核政策做出調整，主要內容包括削減核彈頭、承諾不研發(fā)新式核武器、維持核武庫的可靠性，同時(shí)開(kāi)發(fā)一種名為“全球即時(shí)打擊系統”常規威懾力量。文章指出，調整后的核政策的中心是重塑美國在核軍控、核裁軍與核不擴散領(lǐng)域的主導地位。

不過(guò)，雖然奧巴馬決心在全世界做出表率，但他的“讓步”卻是有限度的。該白宮助理同時(shí)透露，美國政府已經(jīng)拒絕了一個(gè)提議，該提議要求美國宣稱(chēng)“自己永遠不會(huì )成為首個(gè)使用核武器的國家”。

《核態(tài)勢評估》可能出現的變臉，引發(fā)眾多不同的評論。一種意見(jiàn)認為這是對布什時(shí)期美國核戰略的顛覆，是奧巴馬總統“終結冷戰”思維的體現。在布什執政時(shí)期，美國加強了核威懾在國家安全戰略中的作用，頻頻加快研制和部署國家導彈防御系統的步伐。2001年12月，布什政府還單方面宣布美國退出和前蘇聯(lián)于1972年達成的《反導條約》。

但也有分析認為這不過(guò)是策略性的調整，美國的核戰略依舊是“換湯不換藥”。一方面，按照奧巴馬總統的思路，美國在全球的核威懾優(yōu)勢不會(huì )改變。另一方面，美國拒絕采納“不首先使用核武器”的原則，其核戰略依然保持著(zhù)進(jìn)攻性。

“無(wú)核世界”的藩籬

“由于缺少對國際問(wèn)題的了解以及必要的外交歷練，奧巴馬總統上臺以來(lái)推出的許多戰略都帶有明顯的‘天真色彩’，倡導無(wú)核世界就是其中之一。但是，解決國際熱點(diǎn)問(wèn)題并非靠空想或口才就可以達成，核安全峰會(huì )因此也難以取得實(shí)質(zhì)的成果?！眰鹘y基金會(huì )的高級研究員泰德在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。

奧巴馬總統或許也認識到，“無(wú)核世界”的構想宏大得有些令人難以置信，這一目標不會(huì )很快實(shí)現，他本人也許難以看到這一天的到來(lái)。

凱托研究所的外交政策研究室主任普萊布爾在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，美國在核問(wèn)題上的現實(shí)困境是奧巴馬政府尋求改變的真正原因。首先，核武器從根本上只是一種威懾力量，現實(shí)世界中基本不存在使用的可能。美國副總統拜登2月在華盛頓國防大學(xué)演講時(shí)就稱(chēng)：“美國長(cháng)久以來(lái)依靠核武器威懾敵人，但隨著(zhù)科技進(jìn)步已能不使用核武器就達到相同目的?！?/p>

其次，維護現有龐大的核武庫不僅耗費巨大，而且存在高度的安全風(fēng)險。冷戰結束后，美國的核彈頭數量從2.2萬(wàn)枚大幅縮減到5200枚，但規模依然龐大，遠超出保持威懾所需的水平。

最后，核不擴散體系的松散以及國際恐怖主義的蔓延使得“核恐怖”的危機加重，美國必須因應這樣的形勢做出戰略調整，并在相關(guān)領(lǐng)域率先采取舉措。

不過(guò)，在推動(dòng)建立“無(wú)核世界”方面，美國必須跨越眼前的藩籬。對外是盡早與俄羅斯達成新的削減戰略武器條約，對內是爭取使《全面禁止核試驗條約》獲得批準。普萊布爾表示：“參議院批準《全面禁止核試驗條約》需要三分之二票數，在兩黨分歧嚴重以及醫改法案仍然沒(méi)有定案的情況下，該條約在近期通過(guò)的可能性極低?！?/p>

國際公約的遵從與背叛

聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文3月5日發(fā)表聲明稱(chēng)，《不擴散核武器條約》是核不擴散機制的基石、推動(dòng)核裁軍的基礎以及促進(jìn)和平利用核能的框架，他將繼續致力于條約的普及和全面落實(shí)，5月的審議大會(huì )有助于推動(dòng)實(shí)現這一目標。

和平利用核能是《不擴散核武器》的三大支柱之一。條約第四條明確規定，所有締約國為和平目的而研究、生產(chǎn)和使用核能的權利不容剝奪，所有締約國并承諾促進(jìn)并有權參加在最大可能范圍內為和平利用核能而交換設備、材料和科學(xué)技術(shù)情報。

據媒體報道，為解決和平利用核能問(wèn)題，奧巴馬總統將尋求一個(gè)嶄新的各國民用核合作框架，包括成立國際核燃料銀行，集中必要的核資源，加強國際原子能機構的權威性等。

但專(zhuān)家指出，全球因核衍生的問(wèn)題十分復雜，不是簡(jiǎn)單的構想可以解決的，《不擴散核武器條約》運行了40年仍未成正果，足以說(shuō)明難度之大。特別是，如果新的倡議對締約國固有的權益形成挑戰的話(huà)，將在全球范圍引發(fā)一場(chǎng)激烈的爭執。有分析預測，如果核安全峰會(huì )在“創(chuàng )新”層面尺度把握不當的話(huà)，華盛頓很有可能重蹈哥本哈根的覆轍。

對奧巴馬描繪的“無(wú)核世界”的藍圖，外界表示了謹慎的歡迎。歐洲國家認為這表明美國將承擔起更大的國際責任，注重國際規則的作用。

但也有人表示懷疑。國際社會(huì )就核問(wèn)題在條約和機制建設上已經(jīng)相當完備，現在的問(wèn)題不是缺少應有的規則，而是如何更有效地推行既定的規則。美國作為首屈一指的核大國，領(lǐng)導作用應該更多體現在行動(dòng)上，而不是“言”和“行”的差異上。美國前總統卡特曾撰文批評美國不遵守《不擴散核武器條約》的規定和限制，認為這是“不必要的”和“危險的”。