中華人民共和國原子能法

(2026年02月27日 第 14 版)

中華人民共和國主席令

第五十一號

《中華人民共和國原子能法》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議于2025年9月12日通過(guò)，現予公布，自2026年1月15日起施行。

中華人民共和國主席 習近平

2025年9月12日

目 錄

第一章 總 則

第二章 科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)

第三章 核燃料循環(huán)

第四章 利 用

第一節 核反應堆應用

第二節 核技術(shù)應用

第五章 安全監督管理

第六章 進(jìn)出口

第七章 法律責任

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障原子能研究、開(kāi)發(fā)與和平利用，推進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，維護國家安全，增進(jìn)人民福祉，制定本法。

第二條 本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域及中華人民共和國管轄的其他海域內的原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)。

本法所稱(chēng)原子能，也稱(chēng)核能，是指裂變、聚變、衰變等核反應釋放的能量。

第三條 從事原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀(guān)，堅持理性、協(xié)調、并進(jìn)的核安全觀(guān)，堅持底線(xiàn)思維與系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，保護生態(tài)環(huán)境，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全。

第四條 原子能科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展應當堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和綠色發(fā)展、可持續發(fā)展戰略。

國家加強原子能產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌規劃，合理安排原子能產(chǎn)業(yè)整體布局。

第五條 國務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)、能源主管部門(mén)、核安全監督管理部門(mén)按照職責分工負責原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)的管理和監督。

國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責有關(guān)原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)的管理和監督工作。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)對本行政區域內的原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)予以支持，按照法律、行政法規的規定履行相應的管理和監督職責。

第六條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府對原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)，在科學(xué)技術(shù)獎勵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政、稅費等方面，按照國家規定給予政策支持。

第七條 有關(guān)行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應當依法做好原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)中安全監督管理、環(huán)境影響評價(jià)等方面的信息公開(kāi)工作。

對原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)中影響公眾利益的重大事項，有關(guān)行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應當加強與公眾的溝通，征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)，并以適當形式反饋。

前兩款規定的信息公開(kāi)和公眾參與涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息的，按照國家有關(guān)規定執行。

第八條 國家加強原子能科學(xué)知識和法律知識的宣傳教育，鼓勵有條件的地方人民政府、核設施營(yíng)運單位以及其他有關(guān)單位建設和利用科普場(chǎng)館、設施，開(kāi)展原子能科學(xué)知識普及活動(dòng)。

第九條 國家支持和平利用原子能，鼓勵和平利用原子能的國際交流與合作，促進(jìn)共享和平利用原子能事業(yè)成果。

中華人民共和國履行締結或者參加的國際條約所規定的義務(wù)，反對和禁止一切形式的核擴散活動(dòng)，防范和應對核恐怖主義威脅，推動(dòng)構建公平、合作、共贏(yíng)的國際核安全體系。

第十條 國家加強原子能領(lǐng)域標準體系建設，推動(dòng)、參與原子能領(lǐng)域國際標準化活動(dòng)。

第十一條 對在原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰、獎勵。

第二章 科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)

第十二條 國家加強原子能科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，強化基礎研究，探索前沿技術(shù)，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，鼓勵自主研發(fā)，加強知識產(chǎn)權保護，強化國家戰略科技力量建設，促進(jìn)原子能領(lǐng)域高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。

原子能領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才應當堅持立德為先、誠信為本，弘揚科學(xué)家精神，遵守學(xué)術(shù)和倫理規范，恪守職業(yè)道德。

第十三條 國家建立原子能領(lǐng)域相關(guān)科技創(chuàng )新基地和平臺，加強原子能科研設施和科研條件保障能力建設，推動(dòng)科研設施、資源開(kāi)放共享，促進(jìn)科技成果轉化。

第十四條 國家鼓勵和支持受控熱核聚變的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。

第十五條 國家制定并實(shí)施原子能科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃，促進(jìn)核燃料循環(huán)、核反應堆、核技術(shù)應用等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，提升原子能科學(xué)技術(shù)水平。

原子能科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃應當統籌基礎理論、前沿領(lǐng)域、市場(chǎng)應用類(lèi)研究項目，兼顧原子能行業(yè)相關(guān)發(fā)展需求，提高原子能產(chǎn)業(yè)的安全性、經(jīng)濟性和可持續性。

第十六條 國家公開(kāi)征集原子能科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)需求建議，發(fā)布項目申報指南，鼓勵科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)等單位開(kāi)展原子能科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。

國家發(fā)揮財政性資金投入的引導作用，鼓勵、帶動(dòng)承擔或者參與原子能科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)工作的單位加大資金投入，優(yōu)化資金投入結構，提高資金投入效益。

國家支持企業(yè)組織原子能科研項目開(kāi)發(fā)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，支持企業(yè)自主研發(fā)的先進(jìn)技術(shù)示范應用。

第十七條 國家加強原子能領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)規劃計劃的銜接，完善科學(xué)技術(shù)資源、技術(shù)開(kāi)發(fā)需求的交流機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

第十八條 國家推動(dòng)建立和完善與原子能發(fā)展相適應的設備研制生產(chǎn)體系，鼓勵和支持企業(yè)形成自主研發(fā)、設計、制造能力。

第三章 核燃料循環(huán)

第十九條 國家建立完整的核燃料循環(huán)體系，對乏燃料實(shí)行循環(huán)利用，妥善處理處置放射性廢物。

核燃料循環(huán)體系包括鈾(釷)礦勘查、開(kāi)采冶煉、純化轉化、同位素分離、燃料元件制造、乏燃料后處理等環(huán)節。

第二十條 國務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)負責組織編制核燃料循環(huán)中長(cháng)期發(fā)展專(zhuān)項規劃，統籌核燃料生產(chǎn)能力和布局。

第二十一條 核燃料循環(huán)設施建設項目由國務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)依法審批或者核準，重大項目報國務(wù)院審批或者核準。申請條件、審批程序和時(shí)限等按照國家規定執行。

第二十二條 國家依法加強鈾(釷)礦勘查，合理確定鈾(釷)礦與共生和伴生礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)。

第二十三條 經(jīng)國家批準的單位方可從事核燃料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十四條 國家建立健全乏燃料貯存、運輸和后處理等管理制度，統籌規劃乏燃料處理處置能力和布局，確保乏燃料的安全、高效和環(huán)保處理。

國家設立核電站乏燃料處理處置基金，其征收使用按照國家規定執行。

第二十五條 從事原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)的單位，應當盡可能減少放射性廢物的產(chǎn)生量，嚴格按照有關(guān)法律、行政法規和標準的要求，對放射性廢物實(shí)行分類(lèi)管理和安全處理處置。

放射性廢物處置場(chǎng)所的建設應當與原子能發(fā)展的要求相適應。

第二十六條 在確保國家安全的前提下，國家允許核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)有效利用資本市場(chǎng)，逐步形成核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)多元化投入機制。

第四章 利 用

第一節 核反應堆應用

第二十七條 國家積極安全有序發(fā)展核電，規范和促進(jìn)核反應堆綜合利用。

國家鼓勵和支持先進(jìn)核反應堆的應用。

第二十八條 國務(wù)院能源主管部門(mén)負責核電管理，組織編制國家核電發(fā)展規劃。核電發(fā)展規劃按照規定的程序報國務(wù)院批準。核電站建設項目由國務(wù)院核準。

第二十九條 國家支持核反應堆在動(dòng)力、供熱、海水淡化、制氫、同位素生產(chǎn)以及科研等方面的應用。

第三十條 核反應堆的選址、設計、建造、調試、運行和管理等應當遵守有關(guān)法律、行政法規的規定。

第三十一條 核設施營(yíng)運單位應當按照國家規定預提核設施退役費用、放射性廢物處置費用，列入投資概算、生產(chǎn)成本，專(zhuān)門(mén)用于核設施退役、放射性廢物處置。

承擔非營(yíng)利性任務(wù)的核設施退役費用，按照財政事權和支出責任劃分原則，由中央和地方財政承擔。

第二節 核技術(shù)應用

第三十二條 國家支持放射性同位素、射線(xiàn)裝置等在工業(yè)、農業(yè)、生物、醫療衛生、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的應用。

第三十三條 國務(wù)院核工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公安、衛生健康、疾病預防控制等主管部門(mén)按照職責分工加強對核技術(shù)應用活動(dòng)的管理和監督。

第三十四條 國務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定核技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施，鼓勵核技術(shù)應用領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權保護、成果轉化示范應用，引導核技術(shù)應用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有序、公平參與市場(chǎng)競爭。

第三十五條 國家對放射源、射線(xiàn)裝置實(shí)行分類(lèi)管理，具體分類(lèi)辦法由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第三十六條 從事核技術(shù)應用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應當依法取得相應的資質(zhì)，嚴格執行放射性同位素和射線(xiàn)裝置在生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、使用、貯存、處置各環(huán)節的管理規定。

第三十七條 國家建立核技術(shù)應用廢舊放射源回收制度。放射源使用單位應當按照國家規定將廢舊放射源交回生產(chǎn)單位、返回原出口方或者送交取得相應資質(zhì)的單位貯存、處置。

核技術(shù)應用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用放射源的場(chǎng)所和生產(chǎn)放射性同位素的場(chǎng)所，以及終結運行后產(chǎn)生放射性污染的射線(xiàn)裝置，應當依法實(shí)施退役。

第五章 安全監督管理

第三十八條 從事原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)，必須遵循確保安全的方針，按照法律、行政法規的要求，嚴格落實(shí)核安全責任。

核安全工作必須堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則。

國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)、核工業(yè)主管部門(mén)在各自職責范圍內對原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)實(shí)施核安全監管。

第三十九條 國家建立符合受控熱核聚變特點(diǎn)、促進(jìn)核聚變應用的監督管理制度，對聚變燃料、聚變裝置(設施)實(shí)行分級分類(lèi)管理。

第四十條 從事原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)的單位，應當遵守國家有關(guān)輻射防護的規定，保護公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護生態(tài)環(huán)境。

第四十一條 國家建立健全核安保制度，加強原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)的安全保衛工作。

核材料、核設施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設施的持有或者營(yíng)運單位應當依法開(kāi)展安全保衛工作，防范相關(guān)盜竊、破壞、擅自接觸、非法轉移或者其他危害安全的行為，防范核恐怖主義行為。

核設施營(yíng)運單位應當采取必要措施，防范網(wǎng)絡(luò )攻擊、侵入、干擾和破壞，應對網(wǎng)絡(luò )安全事件，保障核設施安全穩定運行。

第四十二條 從事涉及國家秘密的原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)的單位，應當依法建立健全保密管理制度，完善保密防護措施，開(kāi)展保密宣傳教育，加強保密監督檢查。

第四十三條 國家對核材料實(shí)行嚴格管制，建立和運行國家核材料衡算與控制系統。

持有、使用、生產(chǎn)、儲存、運輸和處置核材料的單位，應當依法取得核材料許可證。

第四十四條 國家加強運輸通道及裝備體系建設，保障放射性物品的公路、鐵路、水路、航空等運輸。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對放射性物品運輸企業(yè)和運輸過(guò)程實(shí)行嚴格監督和管理。

第四十五條 國家設立核事故應急協(xié)調委員會(huì )，組織、協(xié)調全國的核事故應急管理工作，統籌制定國家核事故應急預案，對核事故應急實(shí)行分級管理。

國家建立健全核事故應急準備金制度，保障核事故應急準備與響應工作所需經(jīng)費。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地方人民政府、核設施營(yíng)運單位應當依法制定核事故應急預案，開(kāi)展應急演練，做好核事故應急相關(guān)工作。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照中央軍事委員會(huì )的規定，做好核事故應急相關(guān)工作。

第四十六條 發(fā)生核事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人必須立即采取應急措施，并按照有關(guān)法律、行政法規的規定報告，禁止緩報、瞞報、謊報核事故。

第六章 進(jìn)出口

第四十七條 國家加強原子能領(lǐng)域進(jìn)出口管理工作，履行進(jìn)出口國際義務(wù)和承諾，保證進(jìn)出口物項的和平用途。

第四十八條 國家依法對核以及核兩用物項出口進(jìn)行嚴格管制，實(shí)行許可制度。

核以及核兩用物項出口，應當遵守國家有關(guān)法律、行政法規的規定，不得損害國家安全或者社會(huì )公共利益。

第四十九條 國家嚴格限制鈾濃縮設施、設備，乏燃料后處理設施、設備，重水生產(chǎn)設施、設備等物項及其相關(guān)技術(shù)等核擴散敏感物項，以及可以用于核爆炸裝置的材料的出口。

國家鼓勵和支持企業(yè)積極有序參與國際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)符合國家有關(guān)規定的核電、核燃料相關(guān)設備和技術(shù)服務(wù)出口。

第五十條 核進(jìn)口單位應當嚴格執行國家關(guān)于核進(jìn)口的法律、行政法規和其他有關(guān)規定，履行核進(jìn)口承諾義務(wù)。

國務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)負責審查、辦理核進(jìn)口政府承諾事務(wù)，管理核進(jìn)口涉及的保障監督事項。重要的保障監督事項，由國務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)會(huì )同外交部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應當報國務(wù)院審批。

第五十一條 進(jìn)出口放射性同位素應當遵守法律、行政法規和其他有關(guān)規定確定的目錄、條件和程序等要求。

第五十二條 禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國境內或者經(jīng)中華人民共和國境內轉移，法律、行政法規另有規定的除外。

第七章 法律責任

第五十三條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，違反本法規定，有下列情形之一，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

(一)未依法對許可申請進(jìn)行審批或者核準的;

(二)發(fā)現違法行為不予查處的;

(三)未依法公開(kāi)原子能安全監督管理、環(huán)境影響評價(jià)等方面信息的;

(四)未就原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)中影響公眾利益的重大事項依法征求利益相關(guān)方意見(jiàn)的;

(五)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第五十四條 違反本法規定，未經(jīng)批準，擅自從事核燃料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由國務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收核燃料及違法所得，處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核燃料市場(chǎng)價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款;對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并依法給予處分。

第五十五條 核材料、核設施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設施的持有或者營(yíng)運單位未按照有關(guān)法律、行政法規要求開(kāi)展安全保衛工作的，由國務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令限期整改;拒不整改或者經(jīng)限期整改仍不符合要求的，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款，暫扣或者吊銷(xiāo)相關(guān)許可證，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并依法給予處分。

第五十六條 核進(jìn)口單位未按照有關(guān)規定履行核進(jìn)口承諾義務(wù)的，由國務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)責令改正，處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款;對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并依法給予處分。

核出口單位違反本法規定出口核以及核兩用物項的，依照有關(guān)法律、行政法規的規定承擔法律責任。

第五十七條 國家建立核損害賠償責任制度，按照法律和國家有關(guān)規定處理核事故造成的損害。

第五十八條 違反本法規定的行為，本法未作行政處罰規定，其他有關(guān)法律、行政法規有規定的，依照其規定;造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十九條 涉及軍工、軍事等國防領(lǐng)域的原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)的管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )依據本法規定的原則另行制定。

第六十條 任何國家或者地區在原子能領(lǐng)域對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類(lèi)似措施的，中華人民共和國可以根據實(shí)際情況對該國家或者該地區采取相應的措施。

第六十一條 本法下列用語(yǔ)的含義：

(一)核材料，是指需要管制的核材料，包括鈾—235及含鈾—235的材料和制品，鈾—233及含鈾—233的材料和制品，钚—239及含钚—239的材料和制品，法律、行政法規規定的其他需要管制的核材料，不包括鈾(釷)礦石及其初級制品。

(二)乏燃料，是指在反應堆堆芯內受過(guò)輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。

(三)后處理，是指對反應堆乏燃料進(jìn)行處理，以分離其中的裂變產(chǎn)物，并回收可裂變物質(zhì)的過(guò)程。

(四)核反應堆，是指為了利用核反應產(chǎn)生的能量、中子、核素等建設的裝置。

(五)核技術(shù)應用，是指放射性同位素和射線(xiàn)裝置等非動(dòng)力核技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的應用。

(六)放射性同位素，是指化學(xué)元素中具有相同原子序數，但質(zhì)量不同且能發(fā)生放射性衰變的核素。

(七)射線(xiàn)裝置，是指在接通電源后方能產(chǎn)生電離輻射的裝置，如X射線(xiàn)機、加速器、中子發(fā)生器等。

(八)放射源，是指除研究堆和動(dòng)力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層的放射性材料。

(九)放射性物品，是指放射性物質(zhì)中放射性活度和比活度均高于國家規定的豁免值的物質(zhì)。

(十)放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預期不再使用的廢棄物。

第六十二條 本法自2026年1月15日起施行。

(新華社電)