中國試水碳交易

哥本哈根會(huì )議在紛紛擾擾中落下帷幕，構建完善的全球碳交易體系，實(shí)現節能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性又一次擺在全球人民的眼前。盡管會(huì )議達成的《哥本哈根協(xié)議》并不具備法律約束力，但是，應對全球氣候變化危機畢竟已經(jīng)成為世界各國的共識。其中，控制二氧化碳排放，建設完善的碳交易市場(chǎng)，也成為中短期內各國維護自身生態(tài)環(huán)境，適應全球低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，取得世界低碳話(huà)語(yǔ)權的必由之路。

何謂碳交易

碳排放交易也稱(chēng)碳交易, 屬于排污權交易的一種，它是指一方憑購買(mǎi)合同向另一方支付以使溫室氣體排放減少或獲得既定量的溫室氣體排放權的行為。具體做法是，由政府制定一個(gè)溫室氣體排放的總量上限，然后授權或出售給企業(yè)有限額規定的排放許可證（假設許可證持有人可排放相當于1噸的二氧化碳）。在規定的期限內（比如一年），如果企業(yè)排放量超出許可證的上限，就必須在碳交易市場(chǎng)上購買(mǎi)排放配額；如果企業(yè)排放量低于上限，也可以在市場(chǎng)上出售多余的配額。用這種辦法可以通過(guò)利益調節機制促使企業(yè)通過(guò)實(shí)現減排獲利。

目前，中國成為世界碳排放大國，在世界普遍重視低碳經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢下，減排壓力不容樂(lè )觀(guān)。2009年，我國有10個(gè)風(fēng)電清潔發(fā)展機制(CDM)項目，在哥本哈根氣候大會(huì )之前舉辦的聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )(EB)第51次會(huì )議上被拒絕，還有數十個(gè)清潔發(fā)展機制(CDM)項目暫時(shí)未通過(guò)，進(jìn)入復審或修改階段。

后危機時(shí)代一個(gè)重要趨勢，就是對低碳經(jīng)濟的普遍關(guān)注。主要發(fā)達國家可能會(huì )采取征收碳關(guān)稅的形式，來(lái)掠奪以制造業(yè)為主的發(fā)展中國家新興經(jīng)濟體的財富，同時(shí)通過(guò)發(fā)展低碳技術(shù)，促進(jìn)相關(guān)低碳高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)本國經(jīng)濟走向復蘇，而這些做法在保護世界環(huán)境大趨勢下是無(wú)可厚非的，也會(huì )得到許多國家的贊同和響應。中國作為“高碳排放”國家如果不能在國內建立起完善的碳排放交易機制，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)企業(yè)實(shí)現節能減排，未來(lái)可能會(huì )在國際經(jīng)濟發(fā)展格局中處于被動(dòng)地位。

聯(lián)合國2009年對中國清潔發(fā)展機制重要項目的拒絕和暫不批準，也說(shuō)明中國在低碳經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)方式方面還不被國際普遍認同。

我國開(kāi)始碳交易試驗

事實(shí)上，我國已經(jīng)開(kāi)始了碳交易市場(chǎng)建設的試驗。2008年起，北京、上海、天津、武漢、深圳等城市相繼成立環(huán)境交易所?！疤冀灰自囼灐痹趪鴥雀鞔蟓h(huán)境交易所進(jìn)行，一些具有前瞻性的企業(yè)也參與其中。

2009年6月18日，北京環(huán)境交易所與全球最大的碳交易所Blue Next簽署了戰略合作協(xié)議，進(jìn)入交易所的中國企業(yè)的減排量可以進(jìn)行國際交易。8月5日，北交所在成立一周年之際達成了首單自愿碳減排交易，奧運會(huì )限行期間部分市民通過(guò)綠色出行方式減少的二氧化碳排放量在北京環(huán)交所掛牌，其中的8026噸指標被一家汽車(chē)保險公司以27.7萬(wàn)元的價(jià)格購得。8月4日，上海環(huán)交所也宣布正式啟動(dòng)“綠色世博”自愿減排交易機制和平臺。2009年9月，天津環(huán)交所發(fā)起“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”，得到了中石油、華電、中國鋁業(yè)在內的30多家企業(yè)積極響應，這些企業(yè)是從社會(huì )責任、品牌建設等目標出發(fā)自愿進(jìn)行的碳交易。

我國碳交易市場(chǎng)尚處在試驗階段，碳交易市場(chǎng)的政策法規配套還未建立，對比在國際上已經(jīng)進(jìn)行得“如火如荼”的碳交易市場(chǎng)，我國卻一直未能真正建立。碳交易對中國絕大多數人以及絕大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是個(gè)陌生的概念。

碳交易的國際做法

從國際上來(lái)看，現階段國際碳市場(chǎng)上進(jìn)行的主要是二氧化碳排放權交易。買(mǎi)方可借此交易達到其減排承諾,或取得集體公民身份,或達到減緩氣候變化的相關(guān)目標。支付形式由以下一種或多種組成:現金、股權、債券、可自由兌換的債券或憑證、提供對等償付服務(wù)(如提供減排技術(shù))等。

國際最著(zhù)名的碳交易市場(chǎng)是歐盟的碳交易市場(chǎng)，交易商品是碳排放許可權，來(lái)自歐盟成員國家的9400余家排放企業(yè)都可以在這個(gè)市場(chǎng)中進(jìn)行交易。主要的買(mǎi)家可以分為五類(lèi)：國際多邊援助機構受各國或地區委托所設立的碳基金；大型排放行業(yè)，包括電力、鋼鐵業(yè)等；金融機構所設立的贏(yíng)利性投資碳基金；政府雙邊合作碳基金；此外，還包括一些自愿進(jìn)行減排的基金或個(gè)人。

而美國政府則在其東部的14個(gè)州，選擇了部分企業(yè)，并設計出總量控制指標，在其控制下進(jìn)行內部的排放交易，已經(jīng)達到減排的效果，而且企業(yè)提前在資產(chǎn)負債表中引入碳的概念，也為將來(lái)打下了很好的基礎。目前，美林證券、J．P．摩根、德意志銀行和高盛集團等世界主流金融機構都已進(jìn)入這個(gè)正在蓬勃發(fā)展的碳交易市場(chǎng)，即使在國際金融風(fēng)暴中，碳交易依然未受影響。

碳交易市場(chǎng)體系建設迫在眉睫

面對后危機時(shí)代的國際低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，中國建設碳交易市場(chǎng)體系迫在眉睫。根據國際經(jīng)驗和自身碳交易試驗中的問(wèn)題，筆者認為中國需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

首先，碳交易市場(chǎng)體系應采取中央和各省政府分級管理的模式。其規則的制定、總量的制定、排放權的分配、排放量的檢測和核證等由政府管理，總量指標分解、落實(shí)到各省份。新建企業(yè)的排放額度可預留、按先進(jìn)技術(shù)的標準發(fā)放。交易平臺可多個(gè)并存，但必須有一個(gè)國家級交易管理平臺，承擔排放權劃轉、交易備案、提供充分的供求信息、匯總年度總量指標完成情況等任務(wù)。目前急需的是中央政府相關(guān)部門(mén)在一定時(shí)期內設定一個(gè)碳排放總量作為國內碳交易市場(chǎng)體系所設定的操作性指標。

其次，加強培育碳交易市場(chǎng)的供需雙方。一個(gè)市場(chǎng)如果缺乏供需雙方，這個(gè)市場(chǎng)就不可能活躍起來(lái)。目前我國碳交易這一概念還不為人所廣泛知曉，自然就難以有許多供需主體參與進(jìn)來(lái)。因此需要加強這方面的宣傳，成立相應的市場(chǎng)協(xié)會(huì )，對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)知識培訓，鼓勵企業(yè)和個(gè)人投資于該市場(chǎng)。

第三，加強法律法規及政策配套。目前我國在碳交易市場(chǎng)建設上，金融政策方面則相對滯后，國家發(fā)改委、財政部出臺細致、詳細、可操作、可執行的綠色金融服務(wù)配套政策，鼓勵金融部門(mén)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)合作，及早地建立起碳基金、銀行貸款、碳保險、碳證券等一系列以創(chuàng )新金融工具為組合要素的中國特色碳金融體系。此外還應不斷完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的價(jià)格政策，完善資源性產(chǎn)品的定價(jià)機制，逐步使價(jià)格能夠反映資源的稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染損失成本。應抓緊制定《碳排放交易法》，為碳交易市場(chǎng)的運行提供法律依據和法律保障。

第四，應加強國際合作。目前世界上碳交易市場(chǎng)發(fā)展十分活躍，有許多值得借鑒的經(jīng)驗。我國的碳交易市場(chǎng)，尤其是作為其主要載體的環(huán)境交易所，應加強與世界主要交易平臺的合作，采取吸引外資參股的方式建設，借鑒國外先進(jìn)碳交易市場(chǎng)流程來(lái)構筑我們的交易平臺，爭取更多的國際碳交易基金參與我國碳交易市場(chǎng)，培育碳交易市場(chǎng)的外部需求。

第五，加強碳排放標準建設。國家科技部門(mén)應聯(lián)手國際知名研究機構，根據中國國情，參照國際慣例建設我國各行業(yè)碳排放標準，以便為核算碳排放量提供科學(xué)依據，從而為碳交易市場(chǎng)提供標準化的、可信服的交易標的。

總之，中國能否在低碳經(jīng)濟發(fā)展的國際大趨勢下取得一席之地，碳交易市場(chǎng)建設是其中重要一環(huán)，我們需要做的事情還很多，任務(wù)艱巨。

資料：

清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）是京都議定書(shū)下面唯一的包括發(fā)展中國家的彈性機制。京都議定書(shū)對附件1國家（均為發(fā)達國家）有具體的溫室氣體排放指標規定，其中不少?lài)乙粊?lái)不愿降低生活水平以降低能耗，二來(lái)節能技術(shù)已經(jīng)達到較高水準繼續挖潛難度較大，因此達到規定目標有困難，清潔發(fā)展機制允許這些發(fā)達國家通過(guò)幫助在發(fā)展中國家進(jìn)行有利于減排或者吸收大氣溫室氣體的項目，作為本國達到減排指標的一部分。

該機制由位于德國波恩執委會(huì )負責管理執行，如果某項目在執委會(huì )注冊并且其減排效果得到認證，這個(gè)項目就能得到等量的“減排認證”（Certified Emissions Reduction，CER），1CER等于1噸二氧化碳或等效的其他溫室氣體的排放指標。

2005年10月19日執委會(huì )發(fā)放了第一個(gè)減排認證。這一認證來(lái)自于一個(gè)洪都拉斯的小型水電站項目，它采用了本地雇員為周邊地區提供穩定的電力并減少了對石油的依賴(lài)。10月20日執委會(huì )又發(fā)放了另一個(gè)減排認證。減排認證從設計到實(shí)施的全過(guò)程均在嚴格的公共審查之下，國際認證、標準化計算和監測標準等都是透明的，所以減排指標真實(shí)可信。