個(gè)人參與碳排放交易的解讀

根據2009年底哥本哈根會(huì )議達成的協(xié)議文件，大多數與會(huì )國家政府和地區均作出了到2020年時(shí)減排承諾，例如歐盟承諾減排20%到30%，日本25%，中國承諾在2005年水平上承諾消減碳密度40%到45%等等，但是上述協(xié)議并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的法律約束力。不過(guò)，國內外市場(chǎng)及普通民眾對全球氣候變化和環(huán)境保護的關(guān)注程度并未因此而降低。

2010年1月28日，北京環(huán)境交易所宣布，其已與興業(yè)銀行聯(lián)手啟動(dòng)國內首個(gè)針對個(gè)人的碳交易平臺，為我國公民主動(dòng)參與碳減排、實(shí)現個(gè)人的碳中和提供渠道。

根據北京環(huán)境交易所的相關(guān)人士介紹，個(gè)人通過(guò)碳交易平臺購買(mǎi)的碳減排價(jià)格與國際碳交易市場(chǎng)行業(yè)接軌，目前為35元/噸。此外，為了方便起見(jiàn)，北京環(huán)境交易所還聯(lián)合興業(yè)銀行共同發(fā)行了國內第一張“碳信用卡”，持卡人可以通過(guò)“碳信用卡”的遠程支付功能，實(shí)現在線(xiàn)自助購碳或電話(huà)購碳，購碳金額將直接劃入受益項目的賬戶(hù)上，作為對其減排成效的補償。

目前，筆者尚未見(jiàn)到國外專(zhuān)門(mén)設立個(gè)人碳交易平臺的相關(guān)信息，在網(wǎng)絡(luò )上也很難見(jiàn)到有關(guān)于此的新聞報道。因此，從某種意義上可以說(shuō)，北京環(huán)境交易所的上述舉措在國際碳交易實(shí)踐上都開(kāi)創(chuàng )了先例，能夠在一定程度上能夠喚起更多普通公民的環(huán)保意識。下文，筆者就個(gè)人參與碳交易的基本問(wèn)題作出些許介紹。

一、碳減排交易的基本法律依據

1992年的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì )議”上，全世界共155個(gè)國家簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》；1997年，聯(lián)合國氣候變化框架公約第三屆締約國會(huì )議召開(kāi)，通過(guò)了具法律約束力的《京都議定書(shū)》，其中第12條確定了一種清潔發(fā)展機制；2001年聯(lián)合國氣候變化框架公約第七屆締約國會(huì )議召開(kāi)，通過(guò)并落實(shí)了《京都議定書(shū)》機制的一系列決定文件，稱(chēng)為“馬拉喀什文件”，成為當前碳交易的主要法律依據。

為達到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中全球溫室氣體減量的目的，前述法律架構還規定了三種排減機制，即清潔發(fā)展機制，聯(lián)合履行和排放交易。

二、國外個(gè)人參與碳減排交易市場(chǎng)現狀

碳減排市場(chǎng)分為強制性減排市場(chǎng)和自愿性減排市場(chǎng)。目前，在碳減排交易過(guò)程中，主要有三方參與者，包括供給方、中介機構和最終使用者，而最終使用者包括受配額限制的使用者和自愿購買(mǎi)者。前者主要包括受《京都議定書(shū)》排放限制的國家、受歐盟排放體系限制的企業(yè)等，后者主要有參加自愿配額機制的企業(yè)、NGO以及個(gè)人。因為，即便是在自愿性減排市場(chǎng)，碳交易畢竟還是一種交易，碳減排是作為一種產(chǎn)品在供需雙方之間不斷流動(dòng)的。但是，不論是根據《京都議定書(shū)》還是根據各國國內的法律政策，對于個(gè)人來(lái)說(shuō)，碳減排從來(lái)都沒(méi)有成為強制性義務(wù)，而且在短期內也不太可能演變成強制性義務(wù)。

鑒于個(gè)人參與碳減排交易的非強制性，事實(shí)上，即便在環(huán)保意識相對較強的歐洲以及美國市場(chǎng)，個(gè)人購買(mǎi)碳減排的數量也是極小的。而且，正如筆者在文章開(kāi)頭所講，尚未從公開(kāi)途徑確認有國家或者交易所設立專(zhuān)門(mén)的個(gè)人碳交易平臺。

當然不可否認，隨著(zhù)生活水平的不斷提高，加上政府機構以及各種非政府NGO的大力宣傳，國外尤其是歐美國家普通民眾的環(huán)保意識比中國等發(fā)展中國家要強。目前，英國已經(jīng)發(fā)展出“個(gè)人碳平衡交易”，數家碳權公司相繼成立，它們提供網(wǎng)絡(luò )訂購碳補償，以平衡個(gè)人排出的二氧化碳量。據報道，在澳大利亞、瑞典等歐洲國家，也有越來(lái)越多個(gè)人購買(mǎi)“碳禮物”作為生日或圣誕節禮物。不過(guò)，這畢竟是少數人的自愿性行為，很難從法律政策上演化個(gè)人的強制性義務(wù)。舉例來(lái)說(shuō)，在2008年5月下旬，英國下議院委員會(huì )曾經(jīng)提議要求國會(huì )為英國市民建立個(gè)人的碳排放交易計劃，為每個(gè)市民提供1套二氧化碳排放權的標準，并且建立國家碳排放預算。這樣，當市民在購買(mǎi)額外的能源或者參與可能超過(guò)碳排放量限制的活動(dòng)如搭飛機時(shí)，就需要購買(mǎi)額外的碳排放信用額度。但是英國國民民意調查結果顯示該項建議遭到絕大部分民眾的反對，于是英國政府并未實(shí)施碳排放交易計劃。

三、國內個(gè)人參與碳減排交易市場(chǎng)

盡管，我國政府多次出臺鼓勵企業(yè)和個(gè)人節能減排的政策性文件，但是這些獎勵性舉措在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內不會(huì )成為公民個(gè)人的強制性義務(wù)。目前，我國國內已經(jīng)有三家排放權交易所，包括天津排放權交易所（中外合資），北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所。目前，僅有北京環(huán)境交易所推出了個(gè)人碳交易平臺。

據北京環(huán)境交易所介紹，該所經(jīng)常接到有意進(jìn)行自愿減排的個(gè)人打電話(huà)咨詢(xún)購碳事宜，這些潛在買(mǎi)家的存在，使碳交易的“B2C(公司對個(gè)人)”業(yè)務(wù)成為可能。此外，北京環(huán)境交易所聯(lián)合興業(yè)銀行建立了中國首個(gè)“個(gè)人綠色檔案”系統，實(shí)現個(gè)人低碳交易記錄的可追溯、可查詢(xún)。然而筆者認為，上述提及的個(gè)人參與碳交易昭示更多的只是個(gè)案意義，并不具有普遍性，我國的社會(huì )經(jīng)濟以及公民環(huán)保意識還沒(méi)發(fā)展到會(huì )有大量個(gè)人進(jìn)行自愿性碳減排交易的階段。在全民征信體系尚未建立的情況下，“個(gè)人綠色檔案”系統更是難以有太大的作為，形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。

四、個(gè)人參與碳減排交易的發(fā)展趨勢與前景

根據筆者前文所述，個(gè)案在沒(méi)有規?；?，要想支持一個(gè)獨立的碳交交易平臺有著(zhù)較大難度，因此該平臺在短期內的發(fā)展不會(huì )十分樂(lè )觀(guān)。

盡管如此，筆者依然認為，從長(cháng)遠來(lái)看，該交易平臺代表了一種發(fā)展趨勢。筆者以為，個(gè)人碳交易平臺的發(fā)展需要外在配套制度的建設：

首先，如果將個(gè)人碳排放交易中引入競爭機制，即允許個(gè)人將其購買(mǎi)的碳減排量可以再次賣(mài)給那些有需要的公司或者非政府組織而不僅僅用于實(shí)現個(gè)人的碳中和的話(huà)，那么個(gè)人參與碳交易的積極性會(huì )更強。不過(guò)，由于個(gè)人手中持有的碳減排量規模很小，除非中介機構或者交易所本身回收所有個(gè)人賣(mài)家的碳減排量，然后集中銷(xiāo)售給其他購買(mǎi)者，否則對于一般處在強勢地位的購買(mǎi)者來(lái)說(shuō)，讓其從每個(gè)個(gè)人賣(mài)家中購買(mǎi)碳減排量，單從交易時(shí)間和交易成本上來(lái)看就缺乏現實(shí)性。

其次，伴隨社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，不排除少數國家政府甚至是我國政府在將來(lái)會(huì )出臺有關(guān)政策，要求日常生活超出平均水平耗費能源的個(gè)人在一定條件下承擔購買(mǎi)碳減排的強制性義務(wù)。而這些碳減排需求者就會(huì )成為現實(shí)的買(mǎi)方，但是由于其購買(mǎi)數量畢竟是小規模的，因此最好的途徑就是從個(gè)人賣(mài)家手中購買(mǎi)。舉例來(lái)說(shuō)，盡管英國在2008年就否定了個(gè)人碳排放交易計劃，但是2009年就又有專(zhuān)家提出，如果現有的政策到2012年仍然無(wú)法削減溫室氣體排放的話(huà)，那么個(gè)人碳交易方案就必須實(shí)施。

如果前文闡述的兩種機制可以實(shí)現的話(huà)或者出現其他的類(lèi)似機制，那么個(gè)人參與碳排放交易還是可以規?；l(fā)展的。