能源管理體制：各國能源安全的“生命線(xiàn)”

近日，我國成立國家能源委員會(huì )，負責研究擬定國家能源發(fā)展戰略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統籌協(xié)調國內能源開(kāi)發(fā)和能源國際合作的重大事項，這項舉措對于完善我國能源管理體制具有重要意義。

能源問(wèn)題事關(guān)國家的經(jīng)濟安全與政治安全，世界各國都高度重視能源問(wèn)題。美國、歐盟、日本與沙特阿拉伯四個(gè)經(jīng)濟體不僅在全球能源生產(chǎn)、消費和出口等方面具有主導性影響力，同時(shí)它們的能源管理體制也各具特色。

美國：重在協(xié)調能源生產(chǎn)與消費、優(yōu)化各類(lèi)能源結構

龐大的能源管理機構保證了美國能源管理政策的協(xié)調統一，為新能源的研究開(kāi)發(fā)提供了堅實(shí)的基礎，保證了能源安全。

美國是世界上最大的能源消費國，也是重要的能源生產(chǎn)國，能源問(wèn)題對美國而言至關(guān)重要，如何協(xié)調能源生產(chǎn)與消費、優(yōu)化各類(lèi)能源的結構是美國能源管理的重點(diǎn)，也是其能源管理體制所要解決的重要問(wèn)題。因此，與其能源生產(chǎn)和消費狀況相適應，美國實(shí)行了集中型的能源管理體制，設立直屬總統的能源管理部門(mén)，集中管理各類(lèi)能源的生產(chǎn)與消費事宜，制定和實(shí)施能源發(fā)展戰略，協(xié)調能源發(fā)展與環(huán)境保護等的關(guān)系。

1.龐大而專(zhuān)業(yè)的能源管理機構

美國聯(lián)邦政府設立能源部，作為全國能源主管部門(mén)，此外，內政部下屬的礦產(chǎn)管理局、聯(lián)邦環(huán)保署、勞工部及運輸部等其他政府部門(mén)也有部分油氣資源管理的職責。

美國能源部1977年由原核規劃局和原子能研究與發(fā)展署合并而成，主要負責能源發(fā)展和安全的大政方針及政策制定。其主要使命是提升美國國家、經(jīng)濟和能源的安全，促進(jìn)為支持這一使命而進(jìn)行的能源科技革新以及確保國家核武器設施周邊的環(huán)境清潔。

能源部作為聯(lián)邦政府最重要的職能部門(mén)之一，是個(gè)龐大的管理部門(mén)，下設約14個(gè)職能辦公室、20多個(gè)地方性執行辦公室，雇員約1萬(wàn)人，另外還附屬20多個(gè)科學(xué)實(shí)驗室，共約3萬(wàn)名科研人員。

能源部部長(cháng)由總統直接提名并由議會(huì )批準，其經(jīng)費主要來(lái)源于聯(lián)邦預算撥款，近年來(lái)，美國能源部的預算撥款逐年增加，由2000財政年度的162億美元增長(cháng)到2009財政年度的337億美元，其中，原子能及核武器管理方面的支出占比大幅下降，清潔能源和可再生能源方面的撥款逐年增加，尤其是根據2009年《復興和再投資法案》追加的387億美元撥款中，用于節能與可再生能源的撥款追加168億美元，用于環(huán)境保護的撥款也追加了60億美元。

2.政監分離的能源監管制度

美國實(shí)行政監分離的能源監管制度，聯(lián)邦能源監管委員會(huì )負責聯(lián)邦能源事務(wù)的監管，各州能源監管機構負責州內能源事務(wù)的監管。

聯(lián)邦能源監管委員會(huì )是內設在能源部下的監管機構，主要負責能源行業(yè)監管政策的制定與執行、能源行業(yè)市場(chǎng)準入審批及相關(guān)的價(jià)格監管。雖然行政上隸屬能源部，該委員會(huì )主席也是由總統提名經(jīng)國會(huì )批準，但為了保持其監管的獨立性，其經(jīng)費不是來(lái)自聯(lián)邦預算，而是通過(guò)向其所監管的企業(yè)收取年費來(lái)支付其運行成本。

美國龐大的能源管理機構保證了能源管理政策的協(xié)調統一，為新能源的研究開(kāi)發(fā)提供了堅實(shí)的基礎，保證了美國能源安全，同時(shí)，在能源管理體制中設立獨立于政府、并具有行政許可與司法審判功能的能源監管機構，能夠更有效地保證政府能源政策的落實(shí)，抑制能源價(jià)格無(wú)序上漲，保證能源生產(chǎn)的有序開(kāi)展，維護公眾的能源消費。

日本：側重貿易及消費

日本的能源管理體制雖然小巧簡(jiǎn)單，但非常有效，使其單位能源消耗創(chuàng )造的國內生產(chǎn)總值一直居國際領(lǐng)先水平。

日本作為世界經(jīng)濟大國，同時(shí)也是能源消費大國，但日本是一個(gè)國土面積狹小的島國，自身各類(lèi)能源非常匱乏，主要依靠進(jìn)口。為了最大限度地利用能源，保證國家能源安全，日本實(shí)行集中型的能源管理模式，與美國不同的是，日本資源開(kāi)采行業(yè)較少，其能源管理體制側重于貿易及消費方面，管理業(yè)務(wù)相對簡(jiǎn)單，因此，設立了層次相對簡(jiǎn)單的管理機構負責能源管理的相關(guān)工作。

日本的能源管理工作主要由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下屬的資源和能源廳負責，該廳的主要職責是：編制能源基本規劃草案及各類(lèi)能源發(fā)展計劃；統一管理電力、天然氣、石油等各能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運作；制定新能源的發(fā)展戰略與目標，推進(jìn)新能源的推廣使用等。除了資源與能源廳之外，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下還有核能和工業(yè)安全廳，具體負責原子能的研究與工業(yè)生產(chǎn)利用。

雖然日本能源管理機構層次簡(jiǎn)單，但由于資源與能源廳的上級管理部門(mén)是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，它是掌握制定經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策權力的政府部門(mén)，具有較強的影響力，因此能夠增強能源管理部門(mén)的地位，有效促進(jìn)能源發(fā)展戰略目標的貫徹執行。資源與能源廳直接對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣負責，并由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣向日本內閣匯報。該廳作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的一部分，其經(jīng)費來(lái)源于財政預算撥款。

除了上述能源管理機構外，為增強能源政策制定的科學(xué)性和能源發(fā)展的協(xié)調性，日本政府還設立了一些專(zhuān)門(mén)的委員會(huì )與能源協(xié)調機構，前者如能源咨詢(xún)委員會(huì )、日本核能安全委員會(huì )等，后者如新能源和工業(yè)發(fā)展組織等。日本能源政策的監管是由各行業(yè)監管機構行使職責的，例如，日本電力系統利用協(xié)會(huì )屬于電力行業(yè)業(yè)務(wù)監管機構，主要承擔電力系統各種規則的制定和監管任務(wù)。

日本的能源管理體制雖然小巧簡(jiǎn)單，但非常有效，通過(guò)資源與能源廳的管理，日本單位能源消耗創(chuàng )造的國內生產(chǎn)總值一直居國際領(lǐng)先水平。

歐盟：能源安全與協(xié)調是第一要務(wù)

歐盟執行機構一直致力于推動(dòng)成員國在各個(gè)能源領(lǐng)域的合作，攜手解決面臨的各種能源問(wèn)題。

目前，歐盟共有27個(gè)成員國，是世界上重要的能源消費經(jīng)濟體和能源進(jìn)口經(jīng)濟體，能源安全對歐盟成員國至關(guān)重要，事實(shí)上，歐洲一體化起源于能源領(lǐng)域，1951年簽訂的《歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)條約》及由此成立的“歐洲煤鋼共同體”就是歐盟的前身。因此，歐盟從一開(kāi)始就對各成員國的能源安全問(wèn)題極為重視，歐盟執行機構一直致力于推動(dòng)成員國在各個(gè)能源領(lǐng)域的合作，攜手解決面臨的各種能源問(wèn)題。

歐盟委員會(huì )作為歐盟的決策執行機構，設立了負責能源問(wèn)題的第七司，主要職能是提出歐盟的能源發(fā)展政策并推動(dòng)歐盟各成員國取得一致意見(jiàn)，目前，歐盟委員會(huì )已經(jīng)推動(dòng)歐盟理事會(huì )與歐洲議會(huì )批準了大量有關(guān)環(huán)境與能源發(fā)展方面的議案與法案，主要方向是在維持各國在石油、天然氣、煤炭等傳統能源安全的基礎上，大力促進(jìn)各成員國發(fā)展和利用清潔能源與可再生能源，實(shí)現節能減排目標。

歐盟尚未設立統一的能源管理體制，各成員國的能源管理與發(fā)展政策由本國能源管理部門(mén)具體負責，并定期召開(kāi)成員國的能源部長(cháng)會(huì )議，對歐盟各國在能源發(fā)展與管理方面的政策進(jìn)行協(xié)調。

沙特：加強對能源尤其是石油的控制

通過(guò)統一能源管理委員會(huì )的架構，沙特有效地掌握了石油企業(yè)的管理權，增強了在歐佩克成員國中的話(huà)語(yǔ)權。

1.加強能源控制是國策

石油是當今世界的主導能源，沙特阿拉伯王國以“石油王國”著(zhù)稱(chēng)，多年來(lái)一直是石油儲量最多的國家，2009年，該國石油產(chǎn)量居世界第二位、出口量居世界第一位。沙特實(shí)行君主立憲制，其經(jīng)濟運行高度依賴(lài)石油，依靠國有石油工業(yè)獲得超過(guò)90％的出口收入、75％的財政收入和45%的國民生產(chǎn)總值。對沙特而言，石油問(wèn)題不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，政府高度重視能源管理，不斷加強對能源尤其是石油的控制，通過(guò)努力收回了沙特阿美的全部股權，并且成立了專(zhuān)門(mén)的委員會(huì )以加強對石油等能源的管理。

2.最高石油委員會(huì )統一指揮

2000年1月初，沙特成立了由11名委員組成的“石油和礦產(chǎn)事務(wù)委員會(huì )”，也稱(chēng)為“最高石油委員會(huì )”。該委員會(huì )是沙特礦產(chǎn)資源管理的最高決策機構，負責統一制定國家能源和石油政策；審查國家能源政策與其他政府政策間的相互作用；制定與石油和礦產(chǎn)相關(guān)的國家工業(yè)化計劃；審批所有石油領(lǐng)域的私有和外資項目，并監管沙特國有石油公司，直接負責沙特政府內兩個(gè)具體的能源管理部門(mén)即石油與礦產(chǎn)資源部和水電部的相關(guān)事務(wù)。

沙特石油與礦產(chǎn)資源部和水電部分別負責石油與電力行業(yè)的管理。1960年，沙特政府成立了石油與礦產(chǎn)資源部，負責管理沙特的石油、天然氣與礦產(chǎn)資源的總體政策，同時(shí)負責監管所屬公司石油與礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、精煉、運輸和分配等環(huán)節的所有業(yè)務(wù)。此外，該部還負責監管沙特地理調查機構。沙特水電部負責管理國家全部的電力活動(dòng)，負責監察發(fā)電和電力輸送、制定長(cháng)期和短期的電力能源利用規劃。

通過(guò)統一能源管理委員會(huì )的架構，沙特有效地掌握了石油企業(yè)的管理權，并通過(guò)控制企業(yè)的石油生產(chǎn)與銷(xiāo)售，增強了在歐佩克成員國中的話(huà)語(yǔ)權，具有了一定的定價(jià)權，其石油政策的變動(dòng)已經(jīng)能夠對世界石油價(jià)格走勢產(chǎn)生明顯的影響。