黑龍江將碳交易納入2010國民經(jīng)濟計劃草案

2010年是國家著(zhù)力推動(dòng)低碳經(jīng)濟建設的發(fā)展年，而碳交易市場(chǎng)的建設無(wú)疑成為助其發(fā)展的途徑之一。至此，黑龍江省在提請省十一屆人大四次會(huì )議審議2009年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況及2010年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案中的第三部分第四條款明確表示，將“做好應對氣候變化工作，繼續加強對清潔發(fā)展機制項目的培育指導，積極探索推進(jìn)碳交易?！?/p>

以下是草案的詳細內容

各位代表：

受省人民政府委托，現將全省2009年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況及2010年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提請省十一屆人大四次會(huì )議審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

2009年，是我省受外部沖擊最大、困難最多，挑戰最為嚴峻的一年。全省上下深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨中央、國務(wù)院和省委擴大內需的決策部署，認真落實(shí)省十一屆人大三次會(huì )議確定的各項任務(wù)，積極推進(jìn)“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”建設，緊緊圍繞保增長(cháng)這條主線(xiàn)，大打政策組合拳，國民經(jīng)濟保持了平穩較快發(fā)展,主要指標基本完成年初預期目標。

經(jīng)濟增長(cháng)回升向好。初步核算，全省地區生產(chǎn)總值達到8288億元，比上年(下同)增長(cháng)11.1%。深入實(shí)施大項目牽動(dòng)戰略，重點(diǎn)推進(jìn)的300個(gè)大項目進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資實(shí)現了多年未有的高速增長(cháng)，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成5029.1億元，增長(cháng)37.6%。積極擴大消費，城鄉市場(chǎng)購銷(xiāo)兩旺，實(shí)現社會(huì )消費品零售總額3401.8億元，增長(cháng)19.2%。居民消費價(jià)格總水平上漲0.2%。地方財政收入完成885.5億元，增長(cháng)15.5%。

結構調整邁出新步伐。農業(yè)基礎地位進(jìn)一步穩固，啟動(dòng)并實(shí)施了千億斤糧食產(chǎn)能工程，糧食產(chǎn)量達到870.6億斤，再創(chuàng )歷史新高。畜牧業(yè)穩步發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)值870億元，增長(cháng)9.2%。工業(yè)生產(chǎn)逐步回升，規模以上工業(yè)實(shí)現增加值2905.5億元，增長(cháng)12.1%。裝備、石化、能源、食品四大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固提升?？萍汲晒D化步伐不斷加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3186億元，增長(cháng)22%。旅游、服務(wù)外包、現代物流和金融等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)10.1%。非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展，全省非公有制經(jīng)濟實(shí)現增加值4000億元，增長(cháng)16%。交通等基礎設施建設大為增強。

節能減排和環(huán)境保護取得明顯成效。實(shí)施重點(diǎn)節能減排項目417項，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降5.2%以上，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量分別下降1.6%和2%。加快生態(tài)環(huán)境保護工程建設，完成造林面積335.4萬(wàn)畝，新增濕地保護面積71萬(wàn)公頃，松花江流域河流水質(zhì)達標率為54.6%，提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)。

民生進(jìn)一步改善。城鎮居民人均可支配收入達到12566元，增長(cháng)8.5%，農村居民人均純收入達到5206.8元，增長(cháng)7.2%。教育、衛生和文化等公共服務(wù)明顯增強。社會(huì )保障覆蓋面不斷擴大，47.5萬(wàn)“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌范圍，啟動(dòng)實(shí)施了新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)。就業(yè)形勢基本穩定，城鎮新增就業(yè)74.9萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.27%以?xún)?。?shí)現30萬(wàn)農村貧困人口脫貧?！叭镆徊荨备脑扉_(kāi)工建筑面積5614萬(wàn)平方米，城鄉50萬(wàn)戶(hù)低收入群體和困難群體住房條件得到改善。開(kāi)工建設“三供兩治”項目280項，完成投資147.9億元?！捌桨昌埥苯ㄔO深入開(kāi)展，信訪(fǎng)形勢有所好轉，全省政治、社會(huì )、公共安全形勢穩定。

改革開(kāi)放穩步推進(jìn)。圓滿(mǎn)完成省政府機構改革。省直事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。進(jìn)一步深化國企改革，一批骨干企業(yè)實(shí)現戰略重組。成功組建龍江銀行。新股發(fā)行、小額貸款公司試點(diǎn)和組建村鎮銀行等工作進(jìn)展順利。全面完成燃油稅配套改革、取消政府還貸二級公路收費工作。啟動(dòng)實(shí)施醫藥衛生體制改革，五項重點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果?？萍?、文化體制改革穩步推進(jìn)，集體林權制度改革和農村綜合改革深入開(kāi)展。實(shí)施出口多元化戰略，推進(jìn)對俄合作適應性戰略調整，啟動(dòng)綏芬河綜合保稅區建設，黑瞎子島保護與開(kāi)放開(kāi)發(fā)獲國務(wù)院批復，被國家列為對俄合作示范區。全年實(shí)現進(jìn)出口總額162.2億美元，實(shí)際利用外資25.1億美元，分別下降29.9%和5.5%。

各位代表，去年的成績(jì)是在遭受百年不遇國際金融危機嚴重沖擊影響下取得的，成績(jì)來(lái)之不易，是省委、省政府科學(xué)決策、沉著(zhù)應對、堅強領(lǐng)導的結果，是各地區各部門(mén)密切配合、扎實(shí)工作的結果，是全省人民團結奮進(jìn)、迎難而上、共克時(shí)艱的結果。在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，影響世界經(jīng)濟全面復蘇的不穩定不確定因素仍然很多，我國經(jīng)濟回升向好的基礎還不穩固，結構調整緩慢、進(jìn)出口回升不快、財政收入減收因素增多、經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不足等制約我省經(jīng)濟發(fā)展的矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。因此，我們必須正確判斷形勢，既要足夠估計困難，增強憂(yōu)患意識和風(fēng)險意識，又要充分看到有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅定信心，奮發(fā)進(jìn)取，爭取實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展。

二、2010年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求和主要目標

2010年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作要認真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)胡錦濤總書(shū)記考察黑龍江時(shí)的重要指示精神，牢牢抓住國家進(jìn)一步實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的有利機遇，深入抓好“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”建設，著(zhù)力提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，著(zhù)力深化改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，著(zhù)力推進(jìn)城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力改善民生和保持社會(huì )和諧穩定，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展。按照這一總體要求，今年全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要把握以下六個(gè)方面原則：一是把經(jīng)濟平穩較快發(fā)展與結構調整結合起來(lái)，切實(shí)提高發(fā)展的可持續性；二是把擴大內需特別是消費需求與穩定外需結合起來(lái)，著(zhù)力增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性；三是把統籌區域協(xié)調發(fā)展與推進(jìn)城鎮化結合起來(lái)，大力拓展發(fā)展空間；四是把推動(dòng)自主創(chuàng )新與培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，努力實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展；五是把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結合起來(lái)，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力；六是把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結合起來(lái)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性。

根據國內外環(huán)境變化和力爭實(shí)現全省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展的要求，充分考慮現實(shí)條件和可能，建議2010年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要預期指標如下安排：[page]經(jīng)濟增長(cháng)指標：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)11%以上。規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)12%以上。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)35%。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%。進(jìn)出口總額增長(cháng)15%，實(shí)際利用外資增長(cháng)5%。財政一般預算收入增長(cháng)11%以上。

結構調整指標：在全省經(jīng)濟總量中，非公經(jīng)濟比重要提高兩個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長(cháng)幅度高于規模以上工業(yè)增長(cháng)幅度。研發(fā)投入占GDP的比重進(jìn)一步提高。

節能減排指標：確保全面實(shí)現我省“十一五”規劃節能減排目標。萬(wàn)元GDP綜合能耗下降4.8%。二氧化硫排放量略有削減，化學(xué)需氧量排放量下降3.1%。

民生發(fā)展指標：城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)8%，農民人均純收入增長(cháng)6%以上。城鎮新增就業(yè)不低于60萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?。人口自然增長(cháng)率控制在5%。以?xún)?。居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。

三、2010年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)和措施

今年是我省全面完成“十一五”規劃目標、銜接“十二五”規劃的重要一年，是擴大應對危機成果、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展的關(guān)鍵一年，要按照省委、省政府的工作部署，圍繞“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”建設，著(zhù)力抓好以下八個(gè)方面工作。

(一)積極推進(jìn)大項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

繼續深入實(shí)施大項目牽動(dòng)戰略，在優(yōu)化結構、提高效益的前提下，進(jìn)一步擴大投資的規模，確保實(shí)現全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)35%的目標，為經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供有力支撐。

進(jìn)一步加強項目建設管理。按照“四個(gè)一批”的要求，穩步推進(jìn)省政府確定的300個(gè)大項目建設，力爭開(kāi)工建設100個(gè)大項目，加快建設100個(gè)大項目，抓緊謀劃40個(gè)大項目，建成投產(chǎn)60個(gè)大項目。進(jìn)一步完善大項目推進(jìn)機制，開(kāi)展聯(lián)合會(huì )辦，加大項目開(kāi)、竣工力度。以中央投資項目和國債項目為重點(diǎn)，強化投資監管，切實(shí)抓好中央項目投資配套，加強項目招投標、材料設備采購、建設資金、工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節的管理，不斷提高項目建設的質(zhì)量和效率。

突出抓好現代交通網(wǎng)絡(luò )建設工程。保持政府主導型投資強度，計劃投資845億元，進(jìn)一步加強公路、鐵路、航空和航運等交通基礎設施建設。其中，公路，開(kāi)工建設及續建公路重點(diǎn)工程35項，共計4659公里；鐵路，加快哈爾濱至大連、哈爾濱至齊齊哈爾客運專(zhuān)線(xiàn)等在建鐵路項目建設，開(kāi)工建設北安至五大連池鐵路等項目，力爭開(kāi)工哈爾濱至牡丹江、哈爾濱至佳木斯客運專(zhuān)線(xiàn)等項目；民航，推進(jìn)五大連池、撫遠、加格達奇三個(gè)機場(chǎng)及哈爾濱機場(chǎng)擴建工程開(kāi)工建設；航運，力爭開(kāi)工建設富錦港和撫遠港擴建工程，爭取開(kāi)工依蘭航電樞紐，繼續進(jìn)行航道整治建設工程。

努力拓寬項目資金來(lái)源渠道。大力推進(jìn)重點(diǎn)項目融資，積極引導銀行機構擴大信貸投放，繼續加強銀企合作，推動(dòng)國開(kāi)行、農行、中行、進(jìn)出口銀行和郵儲銀行與我省合作協(xié)議的全面實(shí)施。進(jìn)一步發(fā)揮龍江銀行作為地方商業(yè)銀行作用，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。注重加強與央企合作，爭取在工業(yè)項目、能源項目、基礎設施項目、服務(wù)項目等領(lǐng)域與央企進(jìn)行投資合作。引導、鼓勵和支持民間投資進(jìn)入我省經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。

(二)大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整

堅持以結構調整為主線(xiàn)，繼續實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項目建設工程，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)升級，使新興產(chǎn)業(yè)的增速快于規模以上工業(yè)的增長(cháng)水平，服務(wù)業(yè)增加值和研發(fā)投入的增速快于地區生產(chǎn)總值的增長(cháng)水平。

積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為結構優(yōu)化升級的重中之重，研究制定推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，進(jìn)一步完善專(zhuān)項規劃和扶持政策體系。加快推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區建設。圍繞新能源、新材料、節能環(huán)保、生物、信息和先進(jìn)制造等六大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力謀劃培育一批具有較強競爭力和牽動(dòng)力的大項目。在清潔能源發(fā)電、生物育種、復合材料、重大節水節能、智能傳感和新能源動(dòng)力裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導和支持一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)推廣專(zhuān)項工程。

加強自主創(chuàng )新能力建設。繼續推進(jìn)科教人才強省富省工程建設。依托科研院所、大專(zhuān)院校、企業(yè)集團，搭建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新的基礎支撐平臺。加強重大科技基礎設施、知識創(chuàng )新工程建設，進(jìn)一步完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和實(shí)驗室的認定、評價(jià)工作。加快集成電路、新支線(xiàn)飛機、核電等重大專(zhuān)項建設。優(yōu)化技術(shù)攻關(guān)組織形式，推動(dòng)形成以?xún)?yōu)勢企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。繼續開(kāi)展創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)工作。爭取將哈大齊地區納入綜合性國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

繼續推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調整振興。認真落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃。通過(guò)加大技改投入、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、組建大企業(yè)集團等方式，進(jìn)一步發(fā)展壯大裝備、石化、能源、食品等支柱產(chǎn)業(yè)。改造提升冶金、建材、輕紡等傳統產(chǎn)業(yè)，引導地方工業(yè)特別是中小企業(yè)加快結構調整，不斷提高產(chǎn)品競爭力和企業(yè)影響力。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。完善扶持政策，重點(diǎn)支持旅游、金融、物流業(yè)、文化娛樂(lè )、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。以公共服務(wù)設施建設為重點(diǎn)，加緊實(shí)施一批有利于緩解行業(yè)發(fā)展瓶頸制約、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的服務(wù)業(yè)大項目。搞好貿易旅游綜合開(kāi)發(fā)工程，抓好物流園區建設，進(jìn)一步培育農產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。積極推動(dòng)北國風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區建設，做好重點(diǎn)景區的旅游規劃和基礎設施建設。

進(jìn)一步加強園區建設。圍繞哈大齊工業(yè)走廊建設區、東部煤電化基地建設區和哈牡綏東對俄貿易加工區等規劃的實(shí)施，突出抓好核心示范區和重點(diǎn)園區建設。繼續加大政策扶持力度，提高園區基礎設施水平，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能。完善跨區域的項目建設協(xié)調機制，在不同園區之間搭建招商引資平臺，實(shí)現資源共享。

(三)積極發(fā)展現代化大農業(yè)，扎實(shí)做好“三農”工作

加強松嫩、三江兩大平原農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗區建設，加快發(fā)展現代化大農業(yè)，力爭糧食總產(chǎn)登上900億斤新臺階，畜牧業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到43%，農村生產(chǎn)生活條件得到全面改善。

繼續推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能工程建設。加快建設三江平原14個(gè)大型灌區和西部引訥、閣山、花園三大水源工程等水利化工程，積極推進(jìn)農機作業(yè)合作社建設和四大糧食作物全程機械化，切實(shí)抓好水稻育秧大棚、科技支撐、田間管理等工程建設，加大糧食倉儲、物流和林業(yè)生態(tài)等三大保障工程建設力度。

促進(jìn)農業(yè)結構調整。繼續實(shí)施“千萬(wàn)噸奶”和“五千萬(wàn)頭生豬規?；B殖”工程，推動(dòng)畜牧業(yè)規?；?、標準化養殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展特色水產(chǎn)養殖業(yè)。進(jìn)一步完善養殖業(yè)預警體系和保護機制，穩定肉類(lèi)和奶業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，轉移農村勞動(dòng)力520萬(wàn)人，促進(jìn)農民增收。

加強農村基礎設施建設。繼續推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設工程，全面完成第二批新農村建設“千村試點(diǎn)”工作任務(wù)。加大農村水電路氣房投入力度，完成農村公路1.1萬(wàn)公里，基本實(shí)現全省行政村通村公路全部硬化，農村自來(lái)水普及率達到60%以上。

加快建設縣域經(jīng)濟發(fā)展體系。實(shí)施“工業(yè)強縣”戰略，壯大一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育立縣支柱產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展場(chǎng)縣共建，加快墾區工業(yè)提速，使其成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟的新增長(cháng)極。統籌推進(jìn)林區、礦區、油區加快發(fā)展。

(四)扎實(shí)做好節能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作，建設生態(tài)文明

堅決打好節能減排攻堅戰，確保全面完成 “十一五”節能減排目標。合理利用資源，大力發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟，推進(jìn)生態(tài)文明建設。

全力推進(jìn)節能減排工作。強化對市(地)政府和領(lǐng)導班子節能減排目標責任評價(jià)考核，加強執法監督檢查。繼續加大對小火電、鋼鐵、水泥、焦炭等落后產(chǎn)能的淘汰力度。突出抓好工業(yè)能源、建筑、交通、農業(yè)農村、公共機構和居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排。深入開(kāi)展“節能產(chǎn)品惠民工程”。進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度，從源頭控制能耗不合理增長(cháng)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推行清潔生產(chǎn)，培育省級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。完善循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系和統計制度，做好資源綜合利用認定工作，落實(shí)資源綜合利用各項政策。認真做好資源型城市特別是資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型工作，積極發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)這些城市可持續發(fā)展。

積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設保護工程。深入實(shí)施大小興安嶺生態(tài)功能保護區規劃，繼續推進(jìn)天然林保護工程，進(jìn)一步調減森林采伐量。加大濕地保護、退耕還林和防護林工程建設力度?；窘ǔ?16個(gè)松花江流域水污染防治重點(diǎn)項目，加大支流水體污染治理力度。積極推進(jìn)鄉村環(huán)境改造，改善農村人居環(huán)境。做好應對氣候變化工作，繼續加強對清潔發(fā)展機制項目的培育指導，積極探索推進(jìn)碳交易。[page](五)努力擴大消費需求，強化對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)功能

大力優(yōu)化需求結構，促進(jìn)消費需求持續較快增長(cháng)，切實(shí)增強內需特別是消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。

切實(shí)提高城鄉居民的消費能力。認真落實(shí)中央各項強農惠農政策，促進(jìn)農民持續增收。著(zhù)力提高企業(yè)退休人員養老金、社會(huì )優(yōu)撫對象待遇和城鄉最低生活保障水平。全面落實(shí)國家出臺的義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位績(jì)效工資政策。

進(jìn)一步拓展消費空間。實(shí)施好“家電和汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉”、“節能產(chǎn)品惠民工程”、“汽車(chē)、家電以舊換新”等擴大消費政策。大力發(fā)展文化創(chuàng )意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè )、文化會(huì )展、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)，加快家政、社區、養老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力培育消費熱點(diǎn)。

積極營(yíng)造便利、安全、放心的消費環(huán)境。鼓勵發(fā)展消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，繼續推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”和“雙百”市場(chǎng)工程，支持引導連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)到城市社區、農村建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。深入整頓和規范市場(chǎng)秩序，抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫藥等領(lǐng)域價(jià)格收費的監管工作。強化食品、藥品質(zhì)量安全監管，保證人民群眾的利益。

(六)加快推進(jìn)城鎮化建設，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間

堅持把統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展與發(fā)展城鎮化結合起來(lái)，以發(fā)展大城市和城市群為主體形態(tài)，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，通過(guò)增強大城市的集聚功能和輻射功能，帶動(dòng)中小城市和小城鎮發(fā)展。

推進(jìn)城鎮化試點(diǎn)工程建設。全面啟動(dòng)實(shí)施“百鎮建設工程”，著(zhù)力建設一批工業(yè)重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮、旅游名鎮。突出抓好11個(gè)重點(diǎn)旅游名鎮建設，形成一批基礎設施完善、服務(wù)功能齊全、內外交通順暢、環(huán)境整潔優(yōu)美、地域特色突出的旅游名鎮。充分發(fā)揮墾區、林區、油區、礦區的資源、地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力打造一批帶動(dòng)能力較大、輻射力較強、各具特色的小城鎮。

大力提高城鎮綜合承載能力。積極構建融資平臺，多渠道籌措建設資金，加大城區改造建設力度，重點(diǎn)加強城鎮公共交通、污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理設施及市政管網(wǎng)建設，完善城市功能。加強對城區經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持，創(chuàng )新城區管理體制。繼續搞好創(chuàng )建“三優(yōu)”文明城市工程，努力使城鎮面貌有明顯改觀(guān)。同時(shí)，要加快戶(hù)籍制度改革，消除農民向城鎮轉移的制度障礙。

(七)繼續深化改革開(kāi)放，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和活力

堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，努力營(yíng)造有利于經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的環(huán)境。積極拓展對外開(kāi)放的廣度和深度，千方百計穩定外需。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。進(jìn)一步深化投融資體制改革，完善投資項目后評價(jià)、重大項目公示和責任追究制度。認真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，做到“非禁即入”。大力實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)成長(cháng)工程，促使一大批成長(cháng)型中小企業(yè)做精、做大、做強。繼續深化國企改革，積極引導和支持地方企業(yè)與央企重組。盡快完成市、縣政府機構改革。穩步推進(jìn)金融體制改革，加快組建農村商業(yè)銀行，大力發(fā)展小額擔保公司和村鎮銀行，積極引進(jìn)境外金融機構，加強信用擔保體系建設。切實(shí)抓好醫藥衛生體制改革工作，扎實(shí)推進(jìn)基本藥物制度實(shí)施、公立醫院改革試點(diǎn)等重點(diǎn)工作。繼續深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規范行政審批事項，促進(jìn)政府職能轉變。同時(shí)，統籌推進(jìn)文化體制、事業(yè)單位績(jì)效工資制、集體林權制度等各項改革。

千方百計促進(jìn)對外經(jīng)濟穩定發(fā)展。著(zhù)力推進(jìn)東北亞經(jīng)濟貿易開(kāi)發(fā)區和哈牡綏東對俄貿易加工區建設。實(shí)施出口多元化戰略，大力開(kāi)拓發(fā)達國家和新興市場(chǎng)。積極推進(jìn)對俄合作適應性戰略調整，進(jìn)一步整頓和規范貿易方式。配合國家東北振興戰略和俄羅斯遠東發(fā)展規劃，加快推進(jìn)對俄森林采伐及木材加工、金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項目建設。進(jìn)一步強化對俄科技和投資合作。不斷完善口岸等基礎設施功能，推動(dòng)同江鐵路大橋、東寧-波爾塔夫卡界河公路橋盡快開(kāi)工建設，積極推進(jìn)黑河大橋和洛古河大橋前期工作，抓好中俄原油管道建設，加速黑瞎子島和綏芬河綜合保稅區開(kāi)發(fā)建設。把握國際資本流動(dòng)新趨勢，抓住港澳地區和沿海發(fā)達省份資本擴張、產(chǎn)業(yè)轉移的新機遇，進(jìn)一步擴大利用外資規模。辦好第二十一屆哈洽會(huì )。

(八)著(zhù)力保障和改善民生，不斷提高社會(huì )公共服務(wù)水平

堅持對民生的投入只能增加不能減少、困難群眾生活水平只能提高不能降低、民生工程覆蓋面只能擴大不能縮小，計劃投資701.6億元，進(jìn)一步加大保障和改善人民生活工程建設力度。

繼續推進(jìn)教育公平化。認真落實(shí)國家促進(jìn)教育發(fā)展各項扶持政策，全力保障經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育。深入實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程，創(chuàng )建標準化學(xué)校500所。積極推進(jìn)特殊教育學(xué)校和中小學(xué)校舍安全工程建設。大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育。繼續實(shí)施“211工程”三期。

加強公共醫療衛生工作。加快農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系建設進(jìn)程，力爭全省社區衛生服務(wù)人口覆蓋率達到85%以上，新型農村合作醫療參合率達到98%。加快啟動(dòng)20個(gè)精神衛生服務(wù)機構基礎設施建設，加快建設黑龍江中醫臨床研究基地等重點(diǎn)項目。做好甲型H1N1流感等各類(lèi)傳染病疫情的防控工作。

大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。繼續實(shí)施文化惠民工程、鄉鎮文化站建設工程、農家書(shū)屋工程和農村廣播電視覆蓋工程。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快國家級文化基地建設。積極推進(jìn)省博物館新館，寧安渤海國上京遺址保護整治展示工程等重點(diǎn)項目建設。加快建設一批公益性開(kāi)放體育場(chǎng)館和設施，辦好第十二屆全省運動(dòng)會(huì )。

加大就業(yè)和社會(huì )保障力度。充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設和產(chǎn)業(yè)規劃對就業(yè)的帶動(dòng)作用。加強就業(yè)服務(wù)設施和社會(huì )保障公共服務(wù)設施建設。切實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)和援助工作，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。

加強保障性住房建設和“三供兩治”工程。進(jìn)一步加大籌資工作力度，煤礦城市棚戶(hù)區改造開(kāi)工建設面積321萬(wàn)平方米、5.2萬(wàn)戶(hù)，林區棚戶(hù)區改造開(kāi)工建設面積590萬(wàn)平方米、11.8萬(wàn)戶(hù)，非煤礦城市棚戶(hù)區改造開(kāi)工建設面積1500萬(wàn)平方米、13.4萬(wàn)戶(hù)，墾區危舊房改造開(kāi)工建設725萬(wàn)平方米，改造11.9萬(wàn)戶(hù)，改造農村泥草房22萬(wàn)戶(hù)，新增廉租房保障10萬(wàn)戶(hù)。新增城市日供水能力40萬(wàn)噸、集中供熱能力6000萬(wàn)平方米、燃氣用戶(hù)40萬(wàn)戶(hù)、污水處理能力100萬(wàn)噸、垃圾處理能力4000噸。

加快推進(jìn)農村新型能源建設工程。進(jìn)一步優(yōu)化農村能源結構，新建大中型農村能源項目139個(gè)，戶(hù)用沼氣、聯(lián)戶(hù)和養殖小區沼氣項目1.1萬(wàn)個(gè)，沼氣鄉村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)110個(gè)。

繼續做好城鄉居民生活保障。進(jìn)一步擴大基本養老、失業(yè)、醫療、工傷等社會(huì )保險覆蓋面，提高保障標準。高標準做好第五批750個(gè)貧困村整村推進(jìn)計劃，實(shí)現20萬(wàn)人脫貧。

繼續推進(jìn)“平安龍江”工程建設。強化社會(huì )治安綜合治理，暢通信訪(fǎng)渠道，維護社會(huì )穩定。加大對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專(zhuān)項治理，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責任機制。

各位代表，做好2010年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想，同心同德，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面實(shí)現“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展而努力奮斗！

（省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任吉炳軒）