國家電網(wǎng)壟斷擴張的意義

　　這是一起攸關(guān)電力改革前景的收購。

　　2010年初，國家電網(wǎng)公司對電氣設備制造領(lǐng)域“龍頭”——平高集團和許繼集團的收購，進(jìn)入最后的審批階段。

　　一旦獲得批準，意味著(zhù)國家電網(wǎng)公司對上游輔業(yè)資產(chǎn)的收購就可能“不可阻擋”。

　　反對這起收購的聲音不算微弱。

　　從2002年下發(fā)的“五號文件”算起，中國的電力體制改革已步入第八個(gè)年頭。在原有的考量中，“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”之后，“主輔分離”、“主多分離”、“輸配分開(kāi)”等電力體制改革應漸次推進(jìn)，最終形成一個(gè)規范、公正和高效競爭的市場(chǎng)化電力體系。

　　回顧8年來(lái)之所得，除邁出“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”的第一步外，后續的電力體制改革步伐未獲更多的進(jìn)展。

　　作為電力改革最為關(guān)鍵的第二步——“主輔分離”，初衷是厘清電網(wǎng)運營(yíng)真實(shí)成本，為電價(jià)市場(chǎng)化改革鋪路。8年來(lái)，電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)未能剝離，電網(wǎng)企業(yè)溯流而上，對業(yè)內視為輔業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行整編與收購。許繼、平高則是這場(chǎng)收購戰役的“經(jīng)典戰役”。

　　“國網(wǎng)公司發(fā)展輸變電輔業(yè)不違背電力體制改革方向?！眹译娋W(wǎng)公司辦公廳一位相關(guān)負責人對《財經(jīng)國家周刊》表示，“國網(wǎng)公司進(jìn)軍輸變電行業(yè)是為了提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平?！?/p>

　　在電網(wǎng)企業(yè)的強勢和各方的爭議聲中，一個(gè)集標準制定、設備制造、招標和采購多重角色為一身的電網(wǎng)企業(yè)“超級巨無(wú)霸”，可能會(huì )出現在人們的視野中。

　　1月18日，國家電網(wǎng)公司(下稱(chēng)國家電網(wǎng))2010年工作會(huì )議在北京結束。會(huì )議透露的信息顯示，2009年，國家電網(wǎng)對電網(wǎng)建設的投資總額達到3058億元，首次突破3000億元大關(guān)。

　　為外界所不知的是，近年來(lái)，國家電網(wǎng)在電網(wǎng)建設投資之余，已溯流而上，對上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整編與收購。直至2009年7月宣布收購平高集團和許繼集團時(shí)，國家電網(wǎng)的觸角已延伸至行業(yè)的龍頭企業(yè)，其整編和收購的資產(chǎn)亦蔚為規模。

　　“業(yè)內對收購仍存在不同意見(jiàn)?！眹译姳O會(huì )的一位相關(guān)負責人告訴《財經(jīng)國家周刊》，“按照電力改革的‘五號文件’的精神，壟斷的電網(wǎng)企業(yè)應當退出競爭性的領(lǐng)域。國網(wǎng)逆流收購，會(huì )造成新的主輔不分?！?/p>

　　“五號文件”指的是2002年4月國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》，這一方案確定了市場(chǎng)化改革的方向和“十五”期間電力體制改革的主要任務(wù)。

　　雖已在業(yè)內掀起爭議，國家電網(wǎng)還是邁開(kāi)強勢擴張步伐，將集標準制定、設備制造、招標和采購多重角色為一身。

　　兩起收購爭議

　　2009年7月17日，平高電氣(16.74,-0.64,-3.68%)(600312.SH)和許繼電氣(25.00,-1.02,-3.92%)(000400.SZ)同時(shí)發(fā)布第一大股東股權轉讓公告。

　　平高電氣的公告說(shuō)，平頂山國資委將平高集團100%股權無(wú)償劃轉給國網(wǎng)國際技術(shù)裝備有限公司(下稱(chēng)國網(wǎng)裝備公司)。國網(wǎng)裝備公司是國家電網(wǎng)公司的全資子公司，平高集團則是國內高壓開(kāi)關(guān)領(lǐng)域的排頭兵。

　　許繼電氣的公告內容是，中國電力科學(xué)研究院(下稱(chēng)中國電科院)將先通過(guò)增資，獲持許繼集團的60%股權，隨后再受讓平安信托所持其余許繼集團40%股權。中國電科院是直屬于國家電網(wǎng)的科研機構。與平高集團類(lèi)似，許繼集團是國內電力裝備行業(yè)的龍頭企業(yè)。

　　平高電氣的一位內部人士告訴《財經(jīng)國家周刊》，2009年1月中旬，河南省電力公司受?chē)译娋W(wǎng)公司委派，曾前往平高電氣進(jìn)行調研，獲取了部分材料。

　　收購傳言日盛，但對平高集團和許繼集團來(lái)說(shuō)，一直都只是“上面的領(lǐng)導”在談。

　　據接近平高電氣高層的人士透露，直到2009年7月17日發(fā)布公告前一周，河南省政府和平頂山市的相關(guān)領(lǐng)導到平高集團開(kāi)工作會(huì )，才正式商榷相關(guān)事宜。公告發(fā)布后，平頂山市國資委與國網(wǎng)裝備公司簽訂了三份協(xié)議，平高電氣的高管只見(jiàn)到其中一份。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，對于此次收購，平高電氣方面對結果表示滿(mǎn)意，因為國家電網(wǎng)一直是平高電氣最大的用戶(hù)，每年的采購量占到公司全部訂單的60%以上。

　　國網(wǎng)收購了許繼和平高，意味著(zhù)在輸變電設備行業(yè)有了血脈相連的“家族成員”。行業(yè)內的其他企業(yè)，此時(shí)均感到了巨大的危機。

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )(下稱(chēng)中機聯(lián))率先向國資委遞交報告，明確表示反對這兩次收購。理由有三條：一是有損公平競爭；二是與國家電力體制改革方向相違背；最后，國家電網(wǎng)依靠壟斷地位兼并，打亂了幾十年建立起來(lái)的裝備制造行業(yè)體系。此外，中機聯(lián)還通過(guò)多種渠道，向更高層面反映意見(jiàn)。

　　2009年9月，國資委批準了這兩起收購。據知情人士透露，國資委批準的理由也有三點(diǎn)：第一，有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；第二，有利于推進(jìn)電力體制改革；第三，有利于做大做強。

　　上述知情人士告訴記者，在中機聯(lián)和國家發(fā)改委提出不同意見(jiàn)后，國務(wù)院開(kāi)始重視此事。國務(wù)院辦公廳隨后下發(fā)一份通知給發(fā)改委、工信部、能源局，要求三大部門(mén)形成意見(jiàn)。三大部門(mén)均明確表示反對，收購一事由此被擱置下來(lái)。

　　截至記者發(fā)稿，平高電氣、許繼電氣兩家上市公司均表示，對收購進(jìn)展不清楚，如果獲批，會(huì )通過(guò)交易所發(fā)布公告。

　　“ 這兩起收購能否獲批，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于是否符合電力改革的精神?！眹Y委一位相關(guān)負責人告訴《財經(jīng)國家周刊》。

　　國家發(fā)改委一位官員透露，目前幾部委正在探討主輔分離改革方案，“如果收購違背改革精神，那顯然是不合適的?！?/p>

　　自公布股權劃轉的消息后，平高電氣在國家電網(wǎng)公司的中標份額大幅下滑，2009年全年業(yè)績(jì)預計同比下降50%左右。

　　平高電氣內部人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，公司高層十分關(guān)注此事進(jìn)展，他們判斷，國家電網(wǎng)為了平息輿論，有意避嫌而減少了平高電氣的中標量。

　　擋不住的擴張

　　除了許繼和平高，國家電網(wǎng)還在收編地方層面的各類(lèi)電工電氣設備制造企業(yè)。收購平臺主要通過(guò)中國電科院和地處南京的國網(wǎng)電力科學(xué)研究院(下稱(chēng)國網(wǎng)電科院)。

　　中國電科院網(wǎng)站資料顯示，除了20家研究所外，中國電科院還擁有17家科技公司。這17家公司的業(yè)務(wù)均與電力電網(wǎng)系統密切相關(guān)，其中12家由中國電科院出資成立，其他5家公司乃中國電科院在最近兩年收編而來(lái)。

　　根據公告，在中國電科院對許繼集團的收購方案中，正是以中國電科院從重慶市電力公司無(wú)償劃轉而來(lái)的渝能泰山和重慶順泰鐵塔兩家公司資產(chǎn)入股，換取了許繼集團60%股權。

　　另?yè)K省省委機關(guān)報《新華日報》報道稱(chēng)，國網(wǎng)電科院也在江蘇省內低調地完成了多起收購，目前旗下共有11家產(chǎn)業(yè)公司。2009年，國網(wǎng)電科院旗下的南瑞集團分別收購了從事電線(xiàn)電纜制造的江蘇銀龍電力電纜公司、江蘇淮勝電纜有限公司，以及從事斷路器、非晶合金變壓器等電力設備制造的江蘇帕威爾電氣有限公司。

　　據《新華日報》報道，2009年前5個(gè)月，上述三家公司就給南瑞集團帶來(lái)了超過(guò)8.8億元的營(yíng)業(yè)收入。2009年6月份，南瑞集團又收購了安徽繼遠電網(wǎng)技術(shù)有限公司和繼遠軟件有限公司。

　　2009年，國網(wǎng)電科院院長(cháng)肖世杰和副院長(cháng)奚國富在不同場(chǎng)合表達了同樣的觀(guān)點(diǎn)，即到2012年要實(shí)現300億元的收入規模。而中國電科院網(wǎng)站也曾顯示，到2012年要實(shí)現收入500億元。

　　有行業(yè)研究員表示，無(wú)論中國電科院，還是國網(wǎng)電科院，到2012年要實(shí)現共800億元的收入目標，依靠現有的產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現，需要繼續兼并收購其他企業(yè)。

　　而安信證券出具的報告顯示，按2012年國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司投資4000億元的水平計算，設備投資大約1200億元。如中國電科院和國網(wǎng)電科院的規劃實(shí)現，合計800億元收入將占到60%的設備供貨量，形成絕對的壟斷。

　　“國網(wǎng)系”出擊

　　除了兩家電科院，國家電網(wǎng)體系內的其它經(jīng)營(yíng)機構也在開(kāi)展對輔業(yè)的收購。

　　江蘇省電力公司下屬徐州供電局管理的徐州電力勘察設計院，在2008年已被劃轉給了國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院(下稱(chēng)國網(wǎng)經(jīng)研院)。一位電力設計專(zhuān)家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，徐州電力勘察設計院是國家電網(wǎng)范圍內市級公司僅有的具有電力工程設計甲級資質(zhì)的兩家設計院之一。國網(wǎng)經(jīng)研院此番動(dòng)作，是為了拿到甲級資質(zhì)。

　　2008年四季度，華北電網(wǎng)有限公司收購了天津大港廣安津能發(fā)電有限公司4#機(33萬(wàn)千瓦)51%的股權。此后，國家電網(wǎng)公司又將這部分股權無(wú)償劃轉給了國網(wǎng)能源開(kāi)發(fā)有限公司。成立于2008年4月29日的國網(wǎng)能源開(kāi)發(fā)有限公司，是國家電網(wǎng)公司的全資子公司，擁有8家火電廠(chǎng)。

　　2009年9月27日，福建省電力公司將所持福建億力電力科技股份有限公司股權無(wú)償劃轉給國網(wǎng)信通有限公司。國網(wǎng)信通有限公司也是國家電網(wǎng)公司的全資子公司，旗下參股控股10家公司。

　　角色沖突

　　在對上游企業(yè)一系列的“收編”中，國家電網(wǎng)扮演了多個(gè)角色。其中既有設備技術(shù)標準的制定者，設備樣品的檢測者，還有設備的制造者。最關(guān)鍵的是，國家電網(wǎng)還是唯一的招標方和采購方。業(yè)內人士認為，這些角色集國家電網(wǎng)于一身，不無(wú)沖突之處。

　　在首批智能電表招標中，中國電科院是樣表檢測的指定機構，同時(shí)也是前期技術(shù)標準制定的主要參與者。與此同時(shí)，有不少?lài)译娋W(wǎng)公司系統內的企業(yè)也參與了投標，其中有一些企業(yè)沒(méi)有運行業(yè)績(jì)，即從未生產(chǎn)過(guò)電能表。

　　中機聯(lián)向《財經(jīng)國家周刊》記者談到，國家電網(wǎng)不僅掌握了技術(shù)標準的制定和選取，而且在工程招標中也有可能調整技術(shù)分和價(jià)格分的比重?！皶r(shí)而技術(shù)評分的比重很低，時(shí)而價(jià)格評分比重很低，沒(méi)有統一標準?！敝袡C聯(lián)認為，由于制定標準和招標都沒(méi)有獨立第三方的參與，招標結果易受到操縱。

　　國家電網(wǎng)辦公廳一位人士向《財經(jīng)國家周刊》指出，技術(shù)評分和價(jià)格評分的比重不確定，是由招標方根據自己的需求來(lái)決定。但這里面存在一個(gè)地域性的問(wèn)題，比如在江浙上海等華東一帶，網(wǎng)省公司比較富裕，對技術(shù)更看重，不一定要求低價(jià)；但在西部地區，不那么富裕，更看重價(jià)格便宜。

　　在完成對上游設備商的收購后，作為招標方和采購方的國家電網(wǎng)，同時(shí)也是投標方，其采購環(huán)節中的客觀(guān)性也受到外界的一些質(zhì)疑。

　　以收購平高集團為例，按照收購方案，平高集團劃轉給國網(wǎng)裝備公司，而負責國家電網(wǎng)公司所有集中招標的中國電力技術(shù)進(jìn)出口公司(下稱(chēng)中電技)是國網(wǎng)裝備公司的子公司。這意味著(zhù)平高集團將和中電技成為關(guān)聯(lián)公司，母公司同為國網(wǎng)裝備公司，實(shí)際控制人和法人都是國家電網(wǎng)公司。

　　由于平高集團每年超過(guò)60%的產(chǎn)品均銷(xiāo)給國家電網(wǎng)公司，主要的方式是通過(guò)參與中電技組織的集中招標獲得訂單。一旦平高集團和中電技成為關(guān)聯(lián)公司，兩家公司同時(shí)分飾招標人和投標人的角色，這與招投標法的原則不符。

　　即使因不符合現行法律法規，平高集團不再參與公開(kāi)招標，也可以進(jìn)入國家電網(wǎng)公司的內部采購體系，直接從內部拿走原本應該公開(kāi)招標的訂單。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者就這一問(wèn)題采訪(fǎng)平高電氣內部人士和一些業(yè)內人士時(shí)，他們均表示平高集團退出招標體系的可能性不大，應該會(huì )有變通之法。

　　中機聯(lián)重大裝備辦公室副主任呼淑清向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，中機聯(lián)曾就中國電科院參與競標提出反對，認為中國電科院和中電技都是國家電網(wǎng)公司的子公司，違反了招標法。而國家電網(wǎng)律師給出的答復是：中國電科院和中電技的最終控制人雖然是同一個(gè)法人，但兩家公司都是獨立的法人，符合招標法的規定。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者查看國家電網(wǎng)最近一年集中招標的結果顯示，中國電科院、國網(wǎng)電科院的下屬企業(yè)及國網(wǎng)裝備公司去年收編的常州東芝都有參與投標，并分別獲得若干訂單。

　　此外，在發(fā)展特高壓和智能電網(wǎng)上，中國電科院和國網(wǎng)電科院也扮演著(zhù)科研、技術(shù)標準制定和發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的雙重角色。

　　公開(kāi)資料顯示，在去年年底發(fā)布的15項特高壓交流輸電技術(shù)國家標準中，中國電科院負責及參與起草的標準達到12項，均為體系中最基礎、最核心的標準。

　　改革未了局

　　2010年初，新一輪的主輔分離改革正在醞釀。

　　根據“五號文件”的安排，在實(shí)施“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”之后，下一步將緊接著(zhù)進(jìn)行建立區域電力市場(chǎng)、進(jìn)行競價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)和完成電網(wǎng)公司主輔分離的改革。

　　2009年5月19日，國務(wù)院批轉發(fā)改委的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)的通知》中，指出了“加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農電體制改革”。

　　國家發(fā)改委一位人士表示，由于主輔不分離，輔業(yè)規模龐大，很可能存在將電網(wǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤轉移到輔業(yè)的問(wèn)題。只有繼續推行主輔分離，才能將電網(wǎng)的真實(shí)成本和利潤核算清楚。

　　按照曾經(jīng)醞釀的主輔分離方案，國家電網(wǎng)應該將原有的非電網(wǎng)資產(chǎn)全部剝離，包括設備制造、電力勘察設計和電力建設公司等。國家電網(wǎng)下屬的兩家電科院、國網(wǎng)信通、國網(wǎng)經(jīng)研院等從地方電力公司上劃而來(lái)的非電網(wǎng)資產(chǎn)，也應該獨立出去。

　　此外，按照電力體制改革方案的規定，電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機構。但業(yè)內人士認為，國家電網(wǎng)下屬的兩家電科院性質(zhì)，已經(jīng)很難單純地定義為“科研機構”，其旗下產(chǎn)業(yè)公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)都與電力電網(wǎng)密切相關(guān)，大多數企業(yè)與國家電網(wǎng)公司存在關(guān)聯(lián)交易。

　　目前這些關(guān)聯(lián)交易的定價(jià)并沒(méi)有可供參考的市場(chǎng)價(jià)格，一些行業(yè)專(zhuān)家認為這些三產(chǎn)企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況難以核算，并擔憂(yōu)如果這部分產(chǎn)業(yè)規模繼續擴大，不僅會(huì )給電網(wǎng)成本核算造成困難，也會(huì )給主輔分離的推行帶來(lái)挑戰。

　　一位電監會(huì )官員向記者表示：“當初推行主輔分離的目的，是為了弄清楚電網(wǎng)運營(yíng)的真實(shí)成本，如果電網(wǎng)公司只做輸電一種業(yè)務(wù)，沒(méi)有別的交易，收入只是過(guò)網(wǎng)費，非常容易核算?，F在主輔不分，輸配不分，業(yè)務(wù)太復雜，成本很難核算?！?/p>

　　呼淑清認為，電科院不應該經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，反而應該將電科院的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)都從國家電網(wǎng)單獨劃撥出來(lái)?！皣译娋W(wǎng)的科研力量應該集中在如何提高電網(wǎng)效率等電網(wǎng)運營(yíng)上，而不是在輸變電設備上，更不應該進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴大化?！?/p>

　　“主輔分離的改革方案仍在討論中?！币晃唤咏母锓桨钢贫ǖ牟课耸扛嬖V《財經(jīng)國家周刊》，“最大的問(wèn)題在于，電網(wǎng)公司還是希望將一脈相承的輔業(yè)資產(chǎn)保留下來(lái)?！?/p>

　　上述國家電網(wǎng)人士也指出，國網(wǎng)公司是以市場(chǎng)化來(lái)發(fā)展的，總體目標是為創(chuàng )造利潤，發(fā)展輔業(yè)也是為了創(chuàng )造利潤，主業(yè)越虧損越需要尋找新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。

　　(本刊記者戴芊對此文亦有貢獻)

　　“主輔分離”八年爭議

　　至今為止，電網(wǎng)公司還是希望將送變電等核心輔業(yè)資產(chǎn)留下來(lái)；這些關(guān)鍵的資產(chǎn)能否剝離成為主輔分離改革最大的難題

　　文/《財經(jīng)國家周刊》記者 戴芊

　　010年初，關(guān)于在電力行業(yè)實(shí)施主輔分離的改革方案再次擺上主管部門(mén)負責人的案頭。

　　此時(shí)，距決策層對央企主輔分離的原定期限——2008年12月31日——已一年有余。而在電力行業(yè)內部，關(guān)于新改革方案的討論依然“沒(méi)有達成一致”。

　　“方案出臺的時(shí)間表還沒(méi)有最后確定?！眹鴦?wù)院國資委的一位相關(guān)負責人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“主輔分離的方案已經(jīng)做了多年，現在還停留在做方案的階段?！?/p>

　　八年前的第一步

　　2002年2月10日，國務(wù)院印發(fā)電力體制改革方案，確定“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”、“主輔分離”、“主多分離”、“輸配分開(kāi)”的改革方向。

　　2003年初， 電力改革邁出實(shí)質(zhì)性第一步：原國電公司拆分成國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和中電投、華能、大唐、華電、國電等五大發(fā)電集團。通過(guò)拆分，電力行業(yè)在“發(fā)電側”形成了競爭態(tài)勢。

　　按照方案設計，下一步改革將實(shí)行“主輔分離”和“輸配分開(kāi)”。主管部門(mén)進(jìn)一步拆分兩大電網(wǎng)公司，從資產(chǎn)、財務(wù)、管理和人事上將電網(wǎng)的終端輸送、配電、售電環(huán)節從電網(wǎng)的主干網(wǎng)中分開(kāi)。這一步改革的實(shí)質(zhì)意義是，進(jìn)一步削弱電網(wǎng)企業(yè)的壟斷格局，從而在“售電側”形成競爭。

　　多次擱淺

　　2004年12月17日，在電力體制改革工作小組的第七次會(huì )議上，國家發(fā)改委、電監會(huì )等相關(guān)部門(mén)會(huì )同參與電力改革的專(zhuān)家和機構，共同討論了《電力主輔分離改革實(shí)施意見(jiàn)》。

　　隨后，發(fā)改委將第一份成形的“主輔分離”改革方案上報決策層?！爸鬏o分離”改革的曙光似乎就在前方。

　　但在出臺前夕，“電荒”開(kāi)始在中國蔓延，在“保大局”的背景之下，“主輔分離”方案最終“流產(chǎn)”。

　　2007年，國資委牽頭進(jìn)行了新一次的“主輔分離”方案制訂。當年年底，方案在各大部委之間達成一致。

　　新方案由國家電力體制改革工作小組上報國務(wù)院，在獲得國務(wù)院批準后計劃組織實(shí)施。不料，2008年年初的一場(chǎng)雪災，讓方案再生變故。

　　來(lái)自電網(wǎng)公司的意見(jiàn)認為，“從這次抗冰保電的過(guò)程中可以看出，設備企業(yè)對于電網(wǎng)的建設和維護非常重要?？紤]到電力應急和安全，設備企業(yè)不應作為輔業(yè)剝離，而是應當留在主業(yè)之內，否則無(wú)法高效率地組織搶修隊伍，會(huì )影響到正常的電力建設和維護?！?/p>

　　中電聯(lián)一位專(zhuān)家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，雪災過(guò)后，國家電網(wǎng)公司隨即向國務(wù)院遞交了一份措辭強烈的報告說(shuō)，“送變電企業(yè)和設計院都不應作為輔業(yè)分離出去?！睕Q策層對此文件的批復是，要“進(jìn)一步論證”。

　　輔業(yè)范圍之爭

　　“‘主輔分離’這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，我們糾葛了八年之久?！眹译姳O會(huì )一位相關(guān)負責人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“至今為止，電網(wǎng)公司還是希望將送變電等核心輔業(yè)資產(chǎn)留下來(lái)。電力設備等最關(guān)鍵的資產(chǎn)能否剝離成為最大的難題?！?/p>

　　在國資委、國家發(fā)改委等部門(mén)歷次制訂的主輔分離方案中，送變電和設計院都是涵蓋在即將剝離的輔業(yè)范圍之內。

　　電力設計和送變電企業(yè)占電網(wǎng)輔業(yè)相當大部分，這些企業(yè)普遍面臨員工數量龐大、資產(chǎn)質(zhì)量不好等歷史問(wèn)題。電網(wǎng)企業(yè)的人士擔心，該部分資產(chǎn)剝離后難以適應市場(chǎng)的競爭。

　　國家電網(wǎng)曾就此問(wèn)題上書(shū)國務(wù)院，要將輔業(yè)單位區分為兩類(lèi)：一類(lèi)是技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性很強，直接服務(wù)于主業(yè)的，比如送變電企業(yè)和電網(wǎng)的設計，要留在主業(yè)之內；另一類(lèi)是技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性相對較弱，易于在一般市場(chǎng)中獲得相應服務(wù)的，比如電力修造企業(yè)，可以進(jìn)行剝離。

　　“國網(wǎng)公司在發(fā)展特高壓過(guò)程中積累了很多先進(jìn)技術(shù)，另外國內裝備業(yè)的技術(shù)水平與國外還有差距，國網(wǎng)公司利用掌握的技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有利于提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平?！眹译娋W(wǎng)公司一位人士再三向記者表示，國網(wǎng)公司發(fā)展輸變電輔業(yè)不違背電力體制改革方向，“發(fā)展輔業(yè)也是為了創(chuàng )造利潤?！?/p>

　　2010年初，主輔分離的方案再度被主管部門(mén)提上討論的議程。

　　“輔業(yè)的范圍界定還是最大的問(wèn)題。如果這些關(guān)鍵的資產(chǎn)不剝離出來(lái)，主輔分離的改革將難以真正推進(jìn)?！眹译姳O會(huì )一位官員對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。