清潔發(fā)展機制：撬動(dòng)發(fā)展中國家低碳經(jīng)濟杠桿

　　截至2009年年底，CDM為發(fā)展中國家帶來(lái)的直接交易資金已超過(guò)30億美元，預計第一承諾期內可為發(fā)展中國家帶來(lái)的直接資金收入超過(guò)200億美元

　　據聯(lián)合國清潔發(fā)展機制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)CDM)執行理事會(huì )網(wǎng)站近日報道，隨著(zhù)泰國一沼氣利用項目注冊成功，全球注冊成功的CDM項目數突破2000個(gè)，這標志著(zhù)《京都議定書(shū)》下，唯一由發(fā)展中國家與發(fā)達國家合作減少溫室氣體排放的靈活機制——清潔發(fā)展機制，在全球獲得進(jìn)一步發(fā)展，達到新的高度。

　　全球CDM市場(chǎng)發(fā)展迅猛，為發(fā)展中國家帶來(lái)可觀(guān)資金

　　自2004年11月18日，全球首個(gè)CDM項目注冊成功至今，全球CDM市場(chǎng)快速發(fā)展。2008年3月26日全球注冊成功的項目數突破1000個(gè)，歷時(shí)近3年半，但全球注冊成功的項目數突破2000個(gè)僅用了不足2年時(shí)間，已注冊成功項目的預期年溫室氣體減排量達到3.39億噸二氧化碳當量。這些項目如順利實(shí)施，每年可為發(fā)展中國家帶來(lái)的直接資金收入將超過(guò)25億美元，可促進(jìn)發(fā)展中國家的低碳經(jīng)濟和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

　　據統計，目前仍有450個(gè)項目處于聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )審批的不同階段，另有超過(guò)2000個(gè)項目正處于注冊前期的審定階段。據此推測，全球CDM項目注冊成功數達到3000個(gè)的用時(shí)將進(jìn)一步縮短，CDM市場(chǎng)對全球減少溫室氣體排放、共同應對氣候變化以及對發(fā)展中國家低碳經(jīng)濟建設的促進(jìn)作用將進(jìn)一步顯現。

　　隨著(zhù)全球CDM項目的全面實(shí)施，由其產(chǎn)生的溫室氣體核證減排量逐步進(jìn)入大規模簽發(fā)階段。自2005年10月20日全球首筆溫室氣體核證減排量獲得簽發(fā)以來(lái)，到2007年12月14日首次突破1億噸二氧化碳當量大關(guān)，歷時(shí)2年多；2008年10月16日突破2億噸二氧化碳當量大關(guān)，歷時(shí)迅速縮減到10個(gè)月；而在2009年6月23日突破3億噸二氧化碳當量大關(guān)時(shí)，歷時(shí)僅8個(gè)月。截至2009年12月31日，核證減排量總簽發(fā)量已達3.64億噸，直接為發(fā)展中國家帶來(lái)的資金收入超30億美元，有力地促進(jìn)了發(fā)展中國家的低碳經(jīng)濟建設和發(fā)展，特別是在國際金融危機形勢下，這一資金收入對發(fā)展中國家社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻顯得更為突出。

　　促進(jìn)全球應對氣候變化，推動(dòng)發(fā)展中國家低碳經(jīng)濟建設與發(fā)展

　　CDM作為《京都議定書(shū)》規定的三種靈活減排機制之一，在幫助發(fā)達國家以低成本實(shí)現溫室氣體減排目標的同時(shí)，對促進(jìn)發(fā)展中國家的低碳經(jīng)濟建設和發(fā)展也發(fā)揮了重要作用。

　　首先，幫助發(fā)達國家以低成本實(shí)現了溫室氣體減排，減緩了氣候變化。截至2009年年底，全球CDM項目的預期年減排量已達3.39億噸二氧化碳當量，累計已有3.64億噸核證減排量獲得簽發(fā)。預計CDM項目在《京都議定書(shū)》第一承諾期內(2008年-2012年)產(chǎn)生的核證減排量將達29億噸二氧化碳當量，對實(shí)現《京都議定書(shū)》規定的溫室氣體減排目標發(fā)揮了重要作用。通過(guò)購買(mǎi)CDM項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量，發(fā)達國家大幅降低了減排溫室氣體的成本。當前，發(fā)達國家自身減排1噸二氧化碳當量的成本在50美元-150美元，而通過(guò)CDM市場(chǎng)實(shí)現的話(huà)，減排成本僅為8美元-15美元。

　　其次，為發(fā)展中國家帶來(lái)了一筆可觀(guān)的可持續發(fā)展資金。截至2009年年底，CDM為發(fā)展中國家帶來(lái)的直接交易資金已超過(guò)30億美元，預計第一承諾期內可為發(fā)展中國家帶來(lái)的直接資金收入超過(guò)200億美元。此外，通過(guò)CDM項目的開(kāi)發(fā)、建設和運行等間接撬動(dòng)的融資資金達數百億美元。這些資金對于以發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困為第一要務(wù)的發(fā)展中國家實(shí)現跨越式發(fā)展、盡快進(jìn)入可持續發(fā)展模式，具有重要作用。

　　再其次，為發(fā)展中國家引入了先進(jìn)的管理技術(shù)和理念。為確保CDM項目減排溫室氣體的真實(shí)性，防止出現泄漏，聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )對CDM項目的開(kāi)發(fā)、實(shí)施、減排量產(chǎn)生情況等有著(zhù)科學(xué)、嚴謹的監測、核查和報告機制。發(fā)展中國家企業(yè)可通過(guò)CDM項目實(shí)施，與聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )、指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行溝通，學(xué)習和吸收國際先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗，提高企業(yè)科學(xué)化、規范化和精細化管理水平，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　最后，激發(fā)了發(fā)展中國家借助市場(chǎng)手段開(kāi)展環(huán)境保護的積極性。CDM打破了發(fā)展中國家企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護活動(dòng)只有額外付出、增加企業(yè)成本的傳統觀(guān)念，實(shí)現了環(huán)境保護活動(dòng)同樣可以開(kāi)發(fā)為商品進(jìn)行交易、為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益。這不僅大大促進(jìn)了企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境保護活動(dòng)的積極性，還為各國政府探索如何借助市場(chǎng)手段解決其他環(huán)境問(wèn)題，如水污染、大氣污染等，提供了新思路和實(shí)踐參考。CDM對發(fā)展中國家在理念和意識方面的促進(jìn)作用，難以簡(jiǎn)單地用資金數量來(lái)衡量。

　　期待CDM市場(chǎng)發(fā)展瓶頸得到突破

　　在看到全球CDM市場(chǎng)快速發(fā)展，對全球應對氣候變化和發(fā)展中國家的低碳經(jīng)濟建設與發(fā)展做出重要貢獻的同時(shí)，我們仍應清醒地意識到，CDM作為一個(gè)“干中學(xué)，學(xué)中干”的機制，雖然在完善項目方法、簡(jiǎn)化項目審批程序等方面在不斷進(jìn)步，但仍存在不少制約其發(fā)展的問(wèn)題，影響其發(fā)揮應有的作用。

　　聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )、指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體的能力不足、效率低下，項目規則繁雜多變，導致項目開(kāi)發(fā)周期過(guò)長(cháng)，且有越來(lái)越長(cháng)的趨勢等等，已成為阻礙CDM市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。這些老問(wèn)題雖經(jīng)不同國家、不同機構以不同形式多次向聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )反映過(guò)，聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )也多次表示將采取有效措施予以改進(jìn)，但仍未能得到有效解決，導致大量CDM項目被推遲或停滯。

　　經(jīng)統計，截至2009年年底，全球已批準的2007個(gè)項目中，只有不足1/3(624個(gè)項目)獲得減排量簽發(fā)，這大大降低了CDM在全球應對氣候變化中預期可發(fā)揮的作用，另外使得發(fā)展中國家預期可獲得的CDM資金收入大打折扣。

　　全球CDM市場(chǎng)經(jīng)過(guò)五年的運行已積累了豐富經(jīng)驗，成為到目前為止全球碳市場(chǎng)中運行最成功的機制之一，抓住該機制中的關(guān)鍵問(wèn)題，積極進(jìn)行改革，趨利避害，將會(huì )使CDM在全球共同應對氣候變化及促進(jìn)發(fā)展中國家可持續發(fā)展中的作用得到進(jìn)一步提升。

　　(作者單位：中國清潔發(fā)展機制基金管理中心)