取消價(jià)格干預 電煤訂貨重走“老路”

      記者20日獲悉，由于在2006年重點(diǎn)電煤訂貨會(huì )上重點(diǎn)電煤大合同無(wú)一單簽訂，日前國家有關(guān)部門(mén)緊急采取措施，今年1月份電煤“翻版”去年12月訂貨合同，2月份繼續翻版1月份訂貨合同。這無(wú)疑宣布了取消價(jià)格干預政策的失靈。

     煤電之爭焦點(diǎn)依然是價(jià)格之爭

     與以往不同的是，今年是國家首次宣布取消電煤價(jià)格臨時(shí)干預，煤電雙方都認為這是煤電真正市場(chǎng)化的一個(gè)“拐點(diǎn)”，但在訂貨會(huì )上，對價(jià)格的爭論一如既往：

     煤炭企業(yè)要求在上年煤價(jià)的基礎上，總體每噸煤漲價(jià)20至30元，電力企業(yè)則希望在上年價(jià)格基礎上有所回落。黑龍江省的龍煤集團漲價(jià)要求是將計劃重點(diǎn)電煤每噸提高35至40元，安徽省四大煤炭企業(yè)要求將目前煤價(jià)每噸提高到380元。河南等省份的煤炭企業(yè)也準備將電煤價(jià)格上調5%，漲幅為20至30元/噸。

     但電力企業(yè)則堅持認為，在目前供需平穩的形式下，煤炭不該再漲價(jià)。據中電聯(lián)燃料分會(huì )的一項調查顯示，目前在五大國有發(fā)電集團中，火電企業(yè)的虧損面達到44%。記者從中國大唐、中國華能集團的年度工作會(huì )上獲悉，2005年由于發(fā)電用煤價(jià)格上漲，大唐、華能的成本上升分別是46億元、50多億元。此外，據五大發(fā)電集團反映去年第一次煤電聯(lián)動(dòng)，發(fā)電企業(yè)還有15元的價(jià)格漲幅沒(méi)有被消化掉，如果價(jià)格繼續上漲，發(fā)電企業(yè)將無(wú)力承受。

     結果10天的訂貨會(huì )，電煤大合同尤其是國有五大發(fā)電集團的重點(diǎn)電煤大合同一份沒(méi)簽。

     取消價(jià)格干預使煤電矛盾更凸顯

     其實(shí)，價(jià)格之爭的背后，是由來(lái)已久的煤電“計劃”與“市場(chǎng)”的沖突。1993年煤炭?jì)r(jià)格放開(kāi)，但在12年的時(shí)間里，電煤市場(chǎng)一直存在著(zhù)市場(chǎng)電煤合同和國家重點(diǎn)電煤合同兩種形式，就是說(shuō)在發(fā)電用煤領(lǐng)域半計劃半市場(chǎng)，而電價(jià)是國家定價(jià)。

     煤電矛盾最突出的表現是近三年來(lái)的煤炭訂貨會(huì )，在這幾次訂貨會(huì )上，煤炭企業(yè)提出要漲價(jià)，電力企業(yè)不同意。本來(lái)是預定幾天要開(kāi)完的會(huì )，拖拖拉拉開(kāi)近一個(gè)月，到最后雙方達不成協(xié)議，要么是拿著(zhù)一些只簽了數量、沒(méi)簽價(jià)格的合同散伙，要么是政府有關(guān)部門(mén)出面協(xié)調強令要求電煤漲價(jià)多少而告終。但這種強制的結果是在簽訂合同后根本不執行。

     此次的電煤訂貨會(huì )前，國家有關(guān)部門(mén)出臺了“取消對煤炭?jì)r(jià)格的臨時(shí)性干預措施，由煤電雙方自主確定交易價(jià)格”的改革。

     有關(guān)部門(mén)負責人強調，繼續推進(jìn)煤炭訂貨改革，政府不再大包大攬地直接分配。

     在訂貨會(huì )上，有關(guān)部門(mén)強調，穩定、監管、放開(kāi)是今年銜接政策的主旨。然而對這一主旨，煤電雙方完全按照自己的利益去理解。

     有關(guān)專(zhuān)家認為，煤價(jià)放開(kāi)的前提應該是電價(jià)放開(kāi)，這樣，對于電力企業(yè)才算公平。否則一方面要求電力企業(yè)接受煤炭?jì)r(jià)格放開(kāi)的現實(shí)，另一方面又要求電力企業(yè)的產(chǎn)品----電價(jià)不上漲，電力在“一半被捆綁一半是自由”的環(huán)境中，很難得到健康協(xié)調的發(fā)展。

     取消價(jià)格干預能否一步到位

     電煤大合同一單未簽的結果令人疑惑：難道取消干預的市場(chǎng)化改革有問(wèn)題？

     “取消電煤價(jià)格干預的市場(chǎng)化改革方向應該不錯?！痹诤茈y達成共識的煤電雙方來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)“意外的”共識。但是在取消干預的進(jìn)程上，雙方的思路卻迥異：

     煤炭企業(yè)認為，價(jià)格早就應該徹底放開(kāi)了。這么多年來(lái)，同樣采出來(lái)的煤賣(mài)給“計劃”和賣(mài)給“市場(chǎng)”有著(zhù)不同的價(jià)格，有時(shí)候兩種價(jià)格竟相差一半。

     電力行業(yè)卻認為，放開(kāi)價(jià)格是對的，但在什么時(shí)候放開(kāi)卻應該慎重考慮。在目前電價(jià)改革不到位、電價(jià)完全由政府管死的情況下，還必須對電煤漲幅實(shí)施必要的政策性調控，這是保證煤炭穩定供應和國民經(jīng)濟穩定持續發(fā)展的的重要舉措之一。

     國家發(fā)展和改革委員會(huì )則認為，今年煤炭國內需求為21.7億噸，其中電煤12.1億噸，供需將保持總量基本平衡、環(huán)境比較寬松的格局，短期內不會(huì )出現全面供應緊張，也不會(huì )出現嚴重供大于求，這為推進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格放開(kāi)的改革提供了良好的機遇。換言之，改革正逢其時(shí)。

     但針對此次訂貨會(huì )上電煤訂貨無(wú)果而終的情況，發(fā)展改革委表示將在會(huì )外繼續協(xié)調。