中國碳交易體系逐漸清晰

自《京都議定書(shū)》以來(lái),用市場(chǎng)機制作為解決溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，即把二氧化碳等6種氣體的排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易。

中國雖然是全球最大的碳賣(mài)家之一，但此前由于缺乏碳交易市場(chǎng)及體系，主要國際買(mǎi)家不得不到歐洲BlueNext市場(chǎng)及美國證券交易所上交易，使得中國對碳交易的價(jià)格完全沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權。

不過(guò),這種局面在即將改變。在全球矚目的哥本哈根會(huì )議已成為過(guò)往的塵埃之際，多年來(lái)一直在呼喚的中國碳交易體系或將在今年全面推出。

據媒體報道，作為此前制約中國碳交易市場(chǎng)發(fā)展因素之一的碳交易市場(chǎng)相關(guān)辦法，目前已經(jīng)上報到國家發(fā)改委層面。

而消息靈通的內部人士進(jìn)一步證實(shí)稱(chēng)，“今年很有可能正式啟動(dòng)?！?/p>

沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權的大賣(mài)家

在《京都議定書(shū)》的框架下，發(fā)展中國家主要通過(guò)清潔發(fā)展機制項目（CDM）參與國際碳排放交易。中國現在已成為世界上最大的排放權供應國之一，但處于整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。

由于碳交易的市場(chǎng)和標準都在國外，中國為全球碳市場(chǎng)創(chuàng )造的巨大減排量。

據國家發(fā)改委統計顯示，截至09年10月，中國政府已批準2232個(gè)CDM項目，尤其是節能和提高能效項目、新能源和可再生項目、燃料替代項目。

然而,在哥本哈根氣候大會(huì )之前舉辦的聯(lián)合國碳交易清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )(EB)第51次會(huì )議上，中國有10個(gè)風(fēng)電CDM項目被拒絕，其余項目則進(jìn)入較為漫長(cháng)的復審或修改階段。

EB給出的拒絕理由卻是，中國調低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)來(lái)“套取”CDM的資金補貼。

對此,國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，并非所有風(fēng)電項目都能夠申請到CDM資金補貼，中國政府是依據風(fēng)電本身發(fā)展的客觀(guān)規律、電網(wǎng)的承受能力來(lái)確定風(fēng)電電價(jià)，在確定電價(jià)時(shí)從未考慮CDM因素，定價(jià)過(guò)程完全與CDM無(wú)關(guān)。

在這起看似理由簡(jiǎn)單的風(fēng)電項目被拒事件,背后卻已折射出中國眾多CDM項目將面臨的共同困境——話(huà)語(yǔ)權之失。

此前,在國家發(fā)改委注冊的2232個(gè)項目中，僅663個(gè)項目實(shí)現了在聯(lián)合國注冊，大量項目在排隊審批之中。

不僅如此，CDM項目審查也越來(lái)越嚴格、申請的難度越來(lái)越大、周期越來(lái)越長(cháng)、不確定性也越來(lái)越高。

“在CDM機制交易過(guò)程中的核心法律文件大量使用歐洲法律概念，使得發(fā)展中國家明顯處于弱勢地位。EB在決策中基本是他們說(shuō)了算?！北本┉h(huán)境交易所董事長(cháng)熊焰說(shuō)。

即使通過(guò)重重審查獲得CDM項目，國內企業(yè)也有可能拿不到資金。金融危機后，歐美國家一些從事CDM項目的投資公司出現財務(wù)危機甚至破產(chǎn)，毀約也明顯增多。

對于企業(yè)而言，這種長(cháng)期受制于人的游戲規則，將嚴重影響中國企業(yè)參與碳交易的積極性。迫切需要建立完善碳交易市場(chǎng)與標準，不僅有利于減少買(mǎi)賣(mài)雙方尋找項目的搜尋成本和交易成本，還將增強中國在國際碳交易定價(jià)方面的話(huà)語(yǔ)權。

中國交易體系破茁而出

實(shí)現碳減排關(guān)鍵是要把減排成本降到最低，這要發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，發(fā)揮資本市場(chǎng)在低碳經(jīng)濟中的作用。

歐美等金融發(fā)達國家已經(jīng)形成了直接投資融資、銀行貸款、碳指標交易、碳期權期貨等一系列金融工具為支撐的碳金融體系。

一些大型的碳交易中心相繼建立，如歐盟二氧化碳排放量交易體系（EU ETS）、歐洲氣候交易所（ECX）等。嗅覺(jué)靈敏的華爾街商人也提前布局碳金融。

相比之下，發(fā)展中國家的碳金融要落后許多。

天津排放權交易所研究規劃部副經(jīng)理鄧羽騰指出，“中國現在還沒(méi)有真正的碳交易市場(chǎng)，但必須先行先試，否則一旦外部環(huán)境發(fā)生變化，就會(huì )措手不及?！?/p>

2008年以來(lái)，北京、上海、天津、武漢、深圳等城市相繼成立環(huán)境交易所，并迅速開(kāi)始推出減排規則，推動(dòng)碳交易。

09年8月8日，中國第一筆VER(自愿減排)交易，在北京環(huán)境交易所達成。在這起交易中，天平汽車(chē)保險購買(mǎi)了8026噸VER。這是中國碳交易市場(chǎng)獲取更大話(huà)語(yǔ)權的一次試水。

在哥本哈根會(huì )議期間，北京環(huán)境交易所面向全球推出中國首個(gè)自愿碳減排標準——“熊貓標準”。

這個(gè)有著(zhù)鮮明中國特色的標準是專(zhuān)為中國市場(chǎng)設立的自愿減排標準?！八鼘⑹侵袊谌蛱冀灰最I(lǐng)域中爭奪話(huà)語(yǔ)權、繼而爭奪定價(jià)權的開(kāi)始?！北本┉h(huán)境交易所董事長(cháng)熊焰如是說(shuō)。

“熊貓標準”的發(fā)起人除了北京環(huán)境交易所外，還有美國紐約證券交易所和法國B(niǎo)lueNEXt交易所，參與該標準制定的有買(mǎi)方、賣(mài)方、中介、咨詢(xún)開(kāi)發(fā)公司等利益相關(guān)實(shí)體以及能源環(huán)保類(lèi)非政府組織，廣泛的代表性使這一標準更為公平、客觀(guān)。

“熊貓標準”將確立自愿減排量的檢測標準和原則，并規定自愿減排流程、評定機構、規則限定等內容，從而完善中國的碳排放交易市場(chǎng)機制。

該標準將借鑒美國杜克法則，大力推動(dòng)農、林、牧、副、漁業(yè)的生態(tài)補償類(lèi)項目，促進(jìn)市場(chǎng)向工業(yè)補償農業(yè)、城市補償農村、東部補償西部、高排放者補償低排放者的方向發(fā)展。

遵循熊貓標準的原則，被合格的第三方機構核證并通過(guò)注冊，可以獲得相應數量的熊貓標準信用額，信用額可以買(mǎi)賣(mài)。

與此同時(shí)，天津排放權交易所正在聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”，試圖推出《天津議定書(shū)》，作為國內企業(yè)碳減排的行動(dòng)指南。

由于碳排放權本身具有復雜性，在短期內難以大規模展開(kāi)，可能更多地會(huì )停留在自愿減排的層面。這意味著(zhù)，未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間，國內與排放權交易相關(guān)的各種金融創(chuàng )新活動(dòng)，主要還是會(huì )圍繞境外碳排放權交易體系展開(kāi)。

國內自身的碳交易市場(chǎng)發(fā)展將是一個(gè)絕對趨勢，因此，需要盡快完善國內的碳交易體系，讓市場(chǎng)充分活躍。中國亟需建立一個(gè)包括碳排放在內的統一的排放權市場(chǎng)，用市場(chǎng)化的方式規范企業(yè)的單兵作戰。

1月8日，北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文在北京宣布，啟動(dòng)“中國碳中和聯(lián)盟”，該聯(lián)盟是國內首個(gè)碳中和聯(lián)盟組織。是繼發(fā)布我國首個(gè)自愿碳減排標準——熊貓標準后，北京環(huán)境交易所在自愿減排領(lǐng)域的又一大動(dòng)作。

相對于天津排放權交易所已經(jīng)發(fā)起“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”，倡導自愿減排而言，“碳中和聯(lián)盟”不僅要求企業(yè)“減排”，還要實(shí)現“碳中和”，即“不產(chǎn)生正的碳排放”，因此對企業(yè)的碳減排能力要求嚴格得多。

兩大交易所的行動(dòng)，已意味著(zhù)中國減排市場(chǎng)以自愿減排為突破口，進(jìn)入加速推進(jìn)階段。

“碳中和聯(lián)盟啟動(dòng)后即展開(kāi)招募工作，主要以企業(yè)為對象，進(jìn)入聯(lián)盟的硬性目標是企業(yè)必須有碳排放的明確時(shí)間表?！北本┉h(huán)境交易所總經(jīng)理助理畢建忠介紹說(shuō)

隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，我國能源需求將持續攀升，預計在2030-2040年將達到排放高峰，屆時(shí)碳排放量將占到全球排放量的一半以上，碳減排壓力將劇增?！疤紲p排工作的啟動(dòng)宜早不宜遲?！北本┉h(huán)境交易所董事長(cháng)熊焰認為，

“碳中和聯(lián)盟”在這一背景下成立，專(zhuān)為國內眾多企業(yè)、機構、團體提供全方位的碳中和服務(wù)，幫助其實(shí)現碳中和目標，率先實(shí)踐企業(yè)社會(huì )責任、落實(shí)國家可持續發(fā)展戰略。

據介紹，此次“碳中和聯(lián)盟”也與此前發(fā)布的熊貓標準相結合，起到倡導企業(yè)碳減排的作用，同時(shí)，中國技術(shù)交易所也將在環(huán)保清潔技術(shù)上給“碳中和聯(lián)盟”提供技術(shù)支持。

突顯中國特色的交易標準

目前，中國很多企業(yè)還在處于“求生存”的發(fā)展階段，讓其拿出大筆資金投入到碳減排工作中，無(wú)疑將對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和業(yè)績(jì)帶來(lái)很大的壓力，如何才能夠調動(dòng)企業(yè)參與“碳中和聯(lián)盟”的積極性？

畢建忠表示，對大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，一步到位實(shí)現“碳中和”是比較難實(shí)現的目標，在“碳中和聯(lián)盟”中，環(huán)交所將對聯(lián)盟成員擬定碳排放的時(shí)間表。

事實(shí)上，有兩類(lèi)企業(yè)對推進(jìn)碳減排工作的意識已經(jīng)比較高，一類(lèi)是規模效益較好的上市公司；另一類(lèi)是外貿類(lèi)企業(yè)，其海外客戶(hù)往往對這類(lèi)企業(yè)的碳減排有較高的要求，如果企業(yè)能夠做到“碳中和”，也將給企業(yè)帶來(lái)很大的品牌效應和附加值提升。

目前已經(jīng)有幾家企業(yè)明確表示了參與該聯(lián)盟的意向，主要為金融類(lèi)、外資類(lèi)企業(yè)，也有央企，綜合實(shí)力普遍都比較強，未來(lái)環(huán)交所還將定期公布參與“聯(lián)盟”的企業(yè)名單、排放時(shí)間表、排放量以及碳資產(chǎn)負債表等相關(guān)內容。

然而，如果進(jìn)入“碳中和聯(lián)盟”的企業(yè)未能達到“碳中和”的碳減排目標，由于聯(lián)盟的自愿性質(zhì)，暫時(shí)還沒(méi)有明確的法律規范力，只能依靠道德的約束。

熊焰強調，在碳減排領(lǐng)域，由于政策環(huán)境尚未具備，核證減排業(yè)務(wù)還無(wú)法開(kāi)展，因此北京環(huán)交所先行開(kāi)發(fā)自愿減排市場(chǎng)。一旦相關(guān)政策配套，北京環(huán)交所將很快跟進(jìn)核證減排市場(chǎng)。

“熊貓標準”與“碳中和聯(lián)盟”的相繼推出，將增強中國在碳排放市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權，也是中國在探索建立自己的碳排放交易市場(chǎng)體系上邁出的重要一步。正恰如熊焰所言“相比國際上現有十幾個(gè)自愿碳減排的標準，他們更中國化，更簡(jiǎn)潔，更適合中國?！?/p>

碳交易“錢(qián)”途廣闊

近年來(lái)，基于環(huán)保項目合作的清潔發(fā)展機制(CDM)國際碳交易市場(chǎng)發(fā)展迅速?！毒┒甲h定書(shū)》正式生效后，全球碳交易市場(chǎng)出現了爆炸式增長(cháng)。2008年全球碳交易市場(chǎng)價(jià)值達1180億美元，比2007年的630億美元上升近一倍。

雖然國內交易市場(chǎng)體系尚在完善之中，但在國際碳交易中不乏中國企業(yè)的身影，且有跡象表明，中國企業(yè)自發(fā)的碳交易卻越來(lái)越活躍。

“主要來(lái)自電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬和再生能源等行業(yè)的企業(yè)，正透過(guò)清潔發(fā)展機制，從發(fā)達國家引入先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現減少二氧化碳氣體排放的目的?！北本┉h(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文說(shuō)。

“與此同時(shí)，企業(yè)還將減排所取得的排污權，出售給像碳交易商或世界銀行等國際組織買(mǎi)家，從而獲得利潤?！?/p>

以目前最大的溫室氣體排放項目為例，2005年10月，中國最大的氟利昂制造公司山東省東岳化工集團與日本最大的鋼鐵公司新日鐵和三菱商事合作，展開(kāi)溫室氣體排放權交易業(yè)務(wù)。

預計到2012年年底，日本兩家公司將獲得5500萬(wàn)噸二氧化碳當量的排放量，此項目涉及溫室氣體排放權的規模每年將達到1000萬(wàn)噸。

據世界銀行測算，發(fā)達國家通過(guò)CDM購買(mǎi)溫室氣體排放額度的需求為每年2億至4億噸，每噸的價(jià)格在15~20歐元，最高時(shí)甚至達25歐元。在占據全球碳交易85%以上的歐盟碳交易市場(chǎng)，2008年的新一輪價(jià)格達到23歐元/噸。

1月5日，美國ABI研究公司發(fā)布研究報告指出，碳捕集與封存(CCS)和碳排放交易市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)性正在增大，因為來(lái)自CCS設施而產(chǎn)生的碳排放信用將在碳交易所上市交易，這將為CCS項目開(kāi)發(fā)者產(chǎn)生更多的收益。

報告預計，全球碳排放交易市場(chǎng)到2014年將達到3950億美元，將超過(guò)2008年交易數額1180億美元的3倍多。

而英國新能源財務(wù)公司在2009年6月發(fā)表報告稱(chēng)，預測全球碳交易市場(chǎng)2020年將達到3.5萬(wàn)億美元。有望超過(guò)石油市場(chǎng)，成為世界第一大市場(chǎng)。