后哥本哈根時(shí)代，建筑節能“雙跨越”

作為2009年年末全人類(lèi)最重要的國際會(huì )議之一的哥本哈根氣候變化大會(huì )，經(jīng)過(guò)為期13天的艱難曲折的談判終于落下了帷幕?！爸袊_定減緩溫室氣體排放的目標是中國根據國情采取的自主行動(dòng)，是對中國人民和全人類(lèi)負責的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。我們言必信、行必果，無(wú)論本次會(huì )議達成什么成果，都將堅定不移地為實(shí)現、甚至超過(guò)這個(gè)目標而努力?！?/p>

溫家寶總理在大會(huì )上的講話(huà)，猶如一顆耀眼的巨星高掛夜空，展現了中國在面對氣候變化這個(gè)全人類(lèi)的重大挑戰時(shí)所具有的責任感以及誠心、信心和決心。

面對氣候變化，我們勇于擔當

保護環(huán)境，改善日益惡劣的氣候變化，是每一個(gè)國家和民族都不可推卸的責任。

在本次哥本哈根會(huì )議前夕，溫家寶總理就代表中國政府向世界承諾：到2020年，中國單位GDP的二氧化碳排放將比2005年下降40%%到45%%。

2009年12月初，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2010年要“開(kāi)展低碳經(jīng)濟試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放”，加大經(jīng)濟結構調整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，再次顯示了中國應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心。

在哥本哈根會(huì )議期間，聯(lián)合國環(huán)境規劃署發(fā)表的一份氣候報告也同樣引起了世界關(guān)注。報告指出，全球能源使用以及與此相關(guān)的溫室氣體排放有1/3與建筑物耗能有關(guān)。全球建筑物每年產(chǎn)生86億噸當量二氧化碳，到2030年將增至156億噸當量二氧化碳。通過(guò)推進(jìn)建筑物節能，有望大幅降低溫室氣體排放。

據有關(guān)數據顯示，“十一五”前三年我國單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，三年累計下降10.42%，節能約2.9億噸標準煤。這其中少不了建筑節能所做的貢獻。

建筑節能，我們一直在努力

上世紀80年代起，我國就開(kāi)始在住房城鄉建設領(lǐng)域積極開(kāi)展節能減排工作，并出臺了一系列法規政策，使節能減排工作取得了巨大成效。

1986年我國以發(fā)布《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》為標志，邁出了建筑節能的步伐。2005年，我國政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力發(fā)展節能省地型住宅，全面推廣和普及節能技術(shù)，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，建筑節能出現了蓬勃發(fā)展的新形勢，在全國各地廣泛深入地開(kāi)展起來(lái)。2006年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強節能工作的決定》中提出要推進(jìn)建筑節能，大力發(fā)展節能省地型建筑，推動(dòng)新建住宅和公共建筑嚴格實(shí)施節能50%的設計標準，直轄市及有條件的地區要率先實(shí)施節能65%的標準。目前許多省市已嚴格按新標準實(shí)施，河北省住房和城鄉建設廳辦公大樓率先執行節能65%的標準。

2008年10月1日《公共機構節能條例》和《民用建筑節能條例》正式施行。前者要求“公共機構新建建筑和既有建筑維修改造應當嚴格執行國家有關(guān)建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規定和標準。后者是在總結多年來(lái)民用建筑節能工作實(shí)踐及國內外相關(guān)立法經(jīng)驗基礎上制定的，作為《節約能源法》的重要配套法規，鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源；規定對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規劃許可證；要求建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。隨后，湖北、山西、陜西、重慶、深圳、沈陽(yáng)、大同等省市結合地區實(shí)際，紛紛出臺了建筑節能條例。

2009年7月，為落實(shí)國務(wù)院節能減排戰略部署，加快發(fā)展新能源與節能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)可再生能源在城市建筑領(lǐng)域大規模應用，財政部、住房和城鄉建設部組織開(kāi)展了可再生能源建筑應用城市示范工作，并制定了《可再生能源建筑應用城市示范實(shí)施方案》。

為指導北方采暖地區做好既有居住建筑供熱計量及節能改造工作，2009年11月，住房和城鄉建設部制定了《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造項目驗收辦法》。辦法明確“既有居住建筑節能改造與分戶(hù)熱計量改造必須同步實(shí)施，并率先實(shí)行供熱計量收費。不進(jìn)行分戶(hù)熱計量改造、不實(shí)施供熱計量收費的，不得通過(guò)驗收，不得撥付中央獎勵資金”。

為掌握可再生能源建設應用示范項目的實(shí)際運行效果，指導示范項目的運行管理，為我國可再生能源建筑規?；瘧锰峁┗A數據支撐和經(jīng)驗儲備，加快可再生能源建筑應用的推廣，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步，住房和城鄉建設部又印發(fā)了《可再生能源建筑應用示范項目數據監測系統技術(shù)導則》。

近年來(lái)，每年國家都要對各地的建筑節能情況進(jìn)行一次大的檢查。2009年，住房和城鄉建設部組織了9個(gè)檢查組奔赴除四川、新疆、西藏外的所有省、自治區、直轄市，進(jìn)行了為期16天的“2009年住房城鄉建設領(lǐng)域節能減排專(zhuān)項監督檢查”。主要包括建筑節能、供熱計量改革及城鎮污水處理、生活垃圾處理設施建設運行管理等。

陜西省已在政府辦公樓和大型公共建筑上進(jìn)行了節能監管體系建設。

重慶新建住宅已全部實(shí)施建筑節能設計審查。未來(lái)兩年，重慶將建設300萬(wàn)平方米可再生能源建筑應用示范項目。

捷報頻頻傳來(lái)。

新時(shí)期，我們變壓力為動(dòng)力

有關(guān)專(zhuān)家指出，2020年碳排放減量的目標是中國自愿做出的一個(gè)承諾。在“十一五”期間實(shí)現減排20%，中國已經(jīng)盡了最大努力；要繼續在“十二五”、“十三五”期間再減排20%～25%并不容易。

有資料顯示，發(fā)達國家建筑使用能耗占其全社會(huì )總能耗的30%～40%，我國的建筑使用能耗占全社會(huì )總能耗約28%，預計今后這一比例還將繼續增加。我國擁有世界上最大的建筑市場(chǎng)。全國房屋總面積已超過(guò)400億平方米，今后我國每年還將新增建筑面積16億～20億平方米，預計到2020年新增建筑面積將達200多億平方米。

面對碳排放減量目標的承諾，我們的壓力不小。面對建筑節能的潛力，我們動(dòng)力十足。

住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興前不久在江蘇調研建筑節能工作時(shí)，在題為《中國建筑節能與模式創(chuàng )新》的報告中指出，我國目前正處于高速城鎮化發(fā)展時(shí)期，建筑能耗占全社會(huì )總能耗的比重快速增長(cháng)，建筑節能面臨前所未有的機遇和挑戰。大力推動(dòng)建筑節能和綠色建筑發(fā)展，對現有建筑進(jìn)行適宜的綠色節能改造，對于促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。

仇保興提出了中國特色“雙跨越”的建筑節能模式，強調節能目標跨越和節能模式跨越并重，與可再生能源革命性變革緊密結合，促進(jìn)中國成為擺脫全球能源危機和氣候變化的領(lǐng)路人。

哥本哈根氣候大會(huì )在艱難之中落下了帷幕，同時(shí)開(kāi)啟了一個(gè)新的時(shí)代。2010年不但是我國實(shí)施“十一五”規劃的最后一年，也是實(shí)現節能減排約束性目標的決戰之年。進(jìn)入后哥本哈根時(shí)代，相信隨著(zhù)一系列法規和標準的出臺和落實(shí)，隨著(zhù)節能新工藝、新材料、新科技的不斷推廣和應用，隨著(zhù)在實(shí)踐中不斷探索和努力，建筑節能“雙跨越”發(fā)展模式離我們并不遙遠。

正如溫家寶總理在哥本哈根氣候大會(huì )期間會(huì )見(jiàn)英國首相布朗、德國總理默克爾和日本首相鳩山由紀夫時(shí)所說(shuō)：“我們言必信，行必果，一定要實(shí)現目標，甚至會(huì )做得更好，這符合中國人民和世界人民的利益”。 本報記者 劉月月