燃油稅改革幾個(gè)難題

現在征收燃油稅，需要考慮我們的經(jīng)濟發(fā)展階段和社會(huì )改革進(jìn)程是否達到了相應的條件

國務(wù)院審議成品油價(jià)格和燃油稅費改革方案后，決定向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，一是說(shuō)明這兩項改革的重要性，需要得到全社會(huì )的認同和支持，不能策劃于密室，更不能閉門(mén)造車(chē)；二是說(shuō)明成品油價(jià)格和燃油稅費改革方案中還有很多問(wèn)題有待解決，需要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。

石油的價(jià)格稅收政策關(guān)系社會(huì )經(jīng)濟的持續健康發(fā)展，必須慎之又慎，反復權衡。中國的燃油稅14年難以出臺，引來(lái)諸多微詞。但是，現在征收燃油稅，也需要考慮我們的經(jīng)濟發(fā)展階段和社會(huì )改革進(jìn)程是否達到了相應的條件，有以下幾個(gè)問(wèn)題是需要考慮的。

目前，全球采用燃油稅的國家主要是一些人均GDP達到3萬(wàn)美元的發(fā)達西方國家和一些國土比較狹小的新興工業(yè)化國家和地區，如新加坡、香港和臺灣等，其人均GDP也在1.5萬(wàn)到3萬(wàn)美元之間。發(fā)展中國家中，巴西征收燃油稅，其2007年人均GDP也達到6842美元，是中國人均2280美元的三倍多。巴西2007年GDP增長(cháng)幅度5.4％，是“金磚四國”中最低的，這與它的高燃油價(jià)格政策不無(wú)關(guān)系。中國可以效法巴西，但是能承受這樣一個(gè)較低的增長(cháng)嗎？

征收燃油稅的國家和地區，農產(chǎn)品是不限制價(jià)格的，油價(jià)高低可以直接傳導給農產(chǎn)品和食品，政府只需要補貼為數不多的窮人。目前還不清楚中國的燃油稅費改革方案中如何解決保護農民利益問(wèn)題。如果不能放開(kāi)糧食和其他農產(chǎn)品價(jià)格直接傳導給市場(chǎng)，那么就要直接補貼農民。

中國各地農民耕種的作物和耕作方式大不一樣，人均耕作面積也不一樣，貴州農民一戶(hù)可能只有1畝－2畝水稻田，又在大山上，可能用不上農業(yè)機械；東北產(chǎn)糧區的農民一戶(hù)要種好幾百畝小麥玉米，沒(méi)有農業(yè)機械根本不可能耕作。不同地區的噸糧油耗可能完全不同，如何公平補貼，是一個(gè)難題。如果是一項改革最終的結果將造成各級政府不得不拿出巨額資金對三分之二以上的國民進(jìn)行補貼，會(huì )不會(huì )形成“割自己的肉下酒”的尷尬局面？

燃油稅是納入《公路法》的道路交通建設稅，農民的拖拉機、收割機、抽水機是不上路行使的，漁民的漁船也從上不了路，牧民雖有汽車(chē)、摩托車(chē)，但草原上根本沒(méi)有道路，是否他們無(wú)需承擔道路建設的相關(guān)稅收？

一旦征收燃油稅，還會(huì )造成整個(gè)交通運輸系統的成本增加，運費會(huì )直接傳導到所有終端商品和公共服務(wù)上，從而引起通貨膨脹和地方政府巨額財政補貼問(wèn)題。目前，北京對每輛出租汽車(chē)補貼1500元／月，對每一個(gè)地鐵乘客每次乘車(chē)補貼2元，對每一個(gè)公共汽車(chē)乘客每次補貼1.2元。但是，其他省市的城市能不能背得起這個(gè)包袱？

目前，全球經(jīng)濟蕭條，中國已經(jīng)在相當程度上受到波及和影響，10月電力銷(xiāo)售出現多年罕見(jiàn)的負增長(cháng)，國民經(jīng)濟已經(jīng)亮起黃燈。世界各國政府都在大力減稅和打壓油價(jià)，英國已經(jīng)將增值稅從17.5％降低到15％，美國的油價(jià)也已經(jīng)低于中國，其目的都是為了促進(jìn)經(jīng)濟復蘇，保持國家的競爭實(shí)力。

中國是一個(gè)制造業(yè)大國，出口已經(jīng)嚴重受阻，要維持制造業(yè)優(yōu)勢、解決億萬(wàn)農民的就業(yè)問(wèn)題，中國現在不僅要應對越南、印度、孟加拉等國的挑戰，美國也在大力恢復制造業(yè)優(yōu)勢，對中國構成新的競爭壓力。此時(shí)此刻增收燃油稅或提高油價(jià)，也需要對于制造業(yè)的承受能力進(jìn)行考慮。