石化產(chǎn)業(yè)升級結構調整步入戰略實(shí)質(zhì)期

2009年，化工結構調整可謂是雷聲不斷。但是，行業(yè)結構調整的步伐與業(yè)內關(guān)注的持續升溫卻極不合拍。在國際金融危機陰霾遲遲未散的壓力下，2009年化工產(chǎn)業(yè)結構調整被提到了前所未有的高度，無(wú)論是國家層面還是行業(yè)層面，都密集出臺了一些調整產(chǎn)業(yè)結構、淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，甚至將2009年確定為化工行業(yè)的“結構調整年”。

不論是《石化產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》還是《石油和化工產(chǎn)業(yè)結構調整指導意見(jiàn)》，或者是多個(gè)行業(yè)準入條件的發(fā)布，這一系列政策措施的背后都圍繞一個(gè)關(guān)乎石油和化工行業(yè)可持續發(fā)展的重要主題——結構調整。而國際金融危機的背景，賦予了破解這一重大主題深層次的意義。

在2009年被政府多次點(diǎn)名的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)中，煤化工、多晶硅名列六大過(guò)剩行業(yè)之列。此外，“三酸兩堿”、電石、黃磷、輪胎、氮肥、磷肥、農藥、甲醇等行業(yè)也都不同程度地存在過(guò)剩問(wèn)題。與過(guò)剩相隨的是聚氯乙烯行業(yè)開(kāi)工率偏低、純堿行業(yè)預計全行業(yè)虧損嚴重、傳統煤化工產(chǎn)業(yè)重復建設產(chǎn)能過(guò)剩30%、甲醇行業(yè)開(kāi)工率不足一半……加上產(chǎn)品結構不合理、產(chǎn)業(yè)布局分散、自主創(chuàng )新能力不強、資源環(huán)境約束越來(lái)越大等等，嚴重制約著(zhù)化工行業(yè)的可持續發(fā)展。

冰凍三尺非一日之寒。造成產(chǎn)業(yè)結構不合理的原因眾多，其中重要的一點(diǎn)就是多年來(lái)我國對總量增長(cháng)的盲目追捧。傳統化工項目往往門(mén)檻低、投資大，產(chǎn)出多為大宗產(chǎn)品，因此一度成為地方政府創(chuàng )造“政績(jì)”的熱點(diǎn)。直到今天，一些地區出于GDP增長(cháng)的驅動(dòng)，不顧國內產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩的事實(shí)，繼續大規模發(fā)展化肥、氯堿、聚氯乙烯、電石、甲醇等項目，以致今天要淘汰的落后產(chǎn)能，大多還是地方的經(jīng)濟支柱。有專(zhuān)家認為，對于今天的行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、結構不合理，行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)政策發(fā)布部門(mén)和地方政府都有不可推卸的責任。

令人欣慰的是，在國家一攬子政策指引下，在全行業(yè)的共同努力下，2009年石化產(chǎn)業(yè)結構調整取得了顯著(zhù)進(jìn)展。如，電石行業(yè)2009年淘汰落后產(chǎn)能46.68萬(wàn)噸、離子膜燒堿比重已經(jīng)達到53.4%，比2008年提高9個(gè)百分點(diǎn)。部分石化子行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。如，國內前10名的純堿企業(yè)產(chǎn)能之和已經(jīng)占到行業(yè)總產(chǎn)能的65%，資源型企業(yè)向原料產(chǎn)地集中、深加工企業(yè)向消費地集中的趨勢愈發(fā)明顯。

在新的一年里，我國石油和化學(xué)工業(yè)將進(jìn)入以結構調整和產(chǎn)業(yè)升級為主要特征的戰略轉型期。業(yè)內專(zhuān)家表示，我們國家的結構矛盾是深層次的，是歷史積累下來(lái)的，不是一個(gè)五年計劃、兩個(gè)五年計劃就可以解決的，產(chǎn)業(yè)結構調整是一項長(cháng)期而復雜的工作。另外，淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)也不應該完全放在關(guān)停環(huán)節上，應該將更多精力用于建立落后產(chǎn)能退出機制、轉移勞動(dòng)力就業(yè)以及引導投資方向上，以此從根本上實(shí)現石油化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。