農村沼氣發(fā)展進(jìn)入新階段

農村沼氣確確實(shí)實(shí)改變了農民的生活和農村的面貌?，F在，只要你到過(guò)使用沼氣的村落，都會(huì )驚喜地發(fā)現，家家戶(hù)戶(hù)亂堆柴火的現象沒(méi)有了，村容村貌大變樣，這里的環(huán)境更優(yōu)美、空氣更清新了。原來(lái)村民用柴草燒飯的日子就成了歷史，人們從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，更多的精力投入到文化生活中去，這樣的變化將使整個(gè)村莊步入新農村的軌道上來(lái)。

新增80億元，拉動(dòng)農村內需

2008年底，農村沼氣列入國家應對國際金融危機、擴大內需、振興經(jīng)濟的一攬子計劃，隨著(zhù)國家新能源發(fā)展戰略的實(shí)施和應對氣候變化措施的強化，農村的沼氣發(fā)展空間更加廣闊。記者從農業(yè)部了解到，為了拉動(dòng)內需，中央下達的農業(yè)拉動(dòng)內需新增投資項目中，第一批于2008年底下?lián)?1.5億元，其中沼氣占到60%—70%，共30億元；2009年下?lián)艿诙?，?84.7億元，其中沼氣占50億元。新增50億元沼氣項目的實(shí)施，帶動(dòng)地方和企業(yè)自籌175億元進(jìn)行沼氣項目建設，對拉動(dòng)內需發(fā)揮積極和應有的作用。

2009年的沼氣項目建設具有十分重要的意義，一是有效拉動(dòng)了內需。持續拉動(dòng)水泥、鋼材、砂石和磚等建筑材料的生產(chǎn)和消費，帶動(dòng)沼氣灶具和管材、配件等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)不斷擴大產(chǎn)能。截至2009年11月底，兩批新增農村沼氣項目共采購水泥416萬(wàn)多噸、鋼材8萬(wàn)多噸、砂石1000多萬(wàn)立方米、磚32億多塊。二是解決農民就業(yè)問(wèn)題。新增沼氣項目給農村富余勞動(dòng)力和返鄉農民工提供了大量就業(yè)崗位，緩解農村勞動(dòng)力就業(yè)難題，大幅增加了農民收入。據統計，兩批新增沼氣項目參與施工人員累計達182萬(wàn)多人。三是優(yōu)化農業(yè)結構調整，通過(guò)新增農村沼氣項目建設，以沼氣為紐帶拉動(dòng)養殖業(yè)、種植業(yè)和其他各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了當地農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快了農業(yè)結構調整的步伐。四是進(jìn)一步改善民生。兩批新增沼氣項目已累計建成戶(hù)用沼氣280多萬(wàn)戶(hù)、各類(lèi)沼氣工程8750座，為廣大農民提供了清潔的可再生能源，在有效緩解部分地區缺煤、少柴等實(shí)際困難的同時(shí)，節約了農戶(hù)的生產(chǎn)生活支出，降低婦女的勞動(dòng)強度，使沼氣項目區的衛生狀況大為改觀(guān)，生態(tài)環(huán)境獲得改善，農民的健康水平和生活質(zhì)量大大提高。

沼氣發(fā)展步入建管并重、多元化新階段

我國農村戶(hù)用沼氣經(jīng)歷了“兩落三起”的發(fā)展路程，如今沼氣建設技術(shù)水平顯著(zhù)提高，沼氣池安全性能更可靠，使用壽命加長(cháng)；大中型沼氣工程通過(guò)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與資助研發(fā)相結合，工藝技術(shù)日臻成熟。同時(shí)，農村沼氣技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)緊密結合，形成了以南方“豬-沼-果”和北方“四位一體”為代表的能源生態(tài)模式，從而夯實(shí)了農村沼氣發(fā)展基礎。

經(jīng)過(guò)多年的建設與發(fā)展，我國農村沼氣實(shí)現了歷史性跨越，取得舉世矚目的成就，全國沼氣用戶(hù)穩步跨上1000萬(wàn)、2000萬(wàn)、3000萬(wàn)三個(gè)臺階。農村沼氣建設既是農業(yè)生產(chǎn)方式的變革，也是農民生活方式的革新，更是炊事能源方式的轉變，這項工程被廣大干部群眾譽(yù)為民心工程、致富工程、生態(tài)工程。當前，迫于形勢的需要，同時(shí)為了提高農村沼氣池的使用率，農村沼氣投資格局發(fā)生了重大變化，過(guò)去以戶(hù)用為主轉向現在以多元發(fā)展為主，改變過(guò)去戶(hù)用沼氣“一氣獨大”的局面，從而帶動(dòng)投資結構發(fā)生變化，戶(hù)用沼氣由2008年的81.6%下降到2009年的47.6%，大中型沼氣和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分別由2008年的3%和11.2%提高到2009年的35.1%和14.1%。

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，農業(yè)部科教司會(huì )同國家發(fā)改委農經(jīng)司、農業(yè)部發(fā)展計劃司先后在?？?、北京、武漢召開(kāi)了三次座談、研討會(huì )議，進(jìn)一步總結經(jīng)驗，解決實(shí)際問(wèn)題，研究提出“十二五”發(fā)展目標和重點(diǎn)，優(yōu)化農村沼氣建設布局和結構。在發(fā)展速度上力求與自然資源條件、當地經(jīng)濟發(fā)展水平、農民需求以及技術(shù)力量相適應，實(shí)事求是確定目標任務(wù)；在項目布局上統籌考慮養殖方式、原料種類(lèi)、沼氣用途等因素，因地制宜，科學(xué)立項，宜大則大、宜小則小，對于沒(méi)有原料保障、后續服務(wù)跟不上的將不再安排戶(hù)用沼氣項目；在投資結構上，積極發(fā)展農村沼氣的同時(shí)，加快發(fā)展秸稈固體成型燃料、省柴節煤灶炕爐升級換代、太陽(yáng)能利用等技術(shù)。

探索農村沼氣服務(wù)體系建設新模式

隨著(zhù)農村沼氣的大范圍推廣，服務(wù)體系支撐不足的問(wèn)題日漸突出。鄉村服務(wù)體系項目2008年開(kāi)始建設，覆蓋面遠遠不夠，同時(shí)存在建設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)存在功能不完備、運轉經(jīng)費無(wú)來(lái)源、經(jīng)營(yíng)機制不靈活，入戶(hù)服務(wù)難、向群眾收費難等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，各地探索出了農村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系五種主要服務(wù)模式：一是專(zhuān)業(yè)合作社型。其特點(diǎn)是經(jīng)工商注冊登記的企業(yè)法人，緊密聯(lián)系的經(jīng)濟實(shí)體，直接與社員簽訂合同，為社員提供生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)。二是協(xié)作統領(lǐng)型。特點(diǎn)是經(jīng)民政部門(mén)注冊登記的社團法人，比較松散的社會(huì )團體，主要為社員提供生產(chǎn)、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面的信息和服務(wù)。三是公司經(jīng)營(yíng)型。實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。四是個(gè)人領(lǐng)辦型。個(gè)人成立服務(wù)實(shí)體，對服務(wù)負全責。五是社會(huì )公益型也叫“全托式”服務(wù)方式。開(kāi)展公益性服務(wù)，由政府政策扶持引導，提供物資支持。

從2009年開(kāi)始，為了加強沼氣服務(wù)體系建設、強化其服務(wù)功能，農業(yè)部科教司與計劃司會(huì )同國家發(fā)展與改革委員會(huì )共同將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項目中央補助標準由原來(lái)的東中西0.9萬(wàn)、1.5萬(wàn)、1.9萬(wàn)提高到2.5萬(wàn)、2.5萬(wàn)、4.5萬(wàn)，東中西中央補貼標準分別提高了278%、233%、237%，平均提高246%，各地反映中央投資標準提高幅度大，滿(mǎn)足了本地的沼氣建設需要，對發(fā)揮好村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)意義重大。在提高補貼標準的同時(shí)，農業(yè)部還印發(fā)了《全國沼氣服務(wù)體系建設方案（試行）》，進(jìn)一步明確了鄉村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和縣級服務(wù)站的建設內容、補貼標準；投資825萬(wàn)元在20省50個(gè)縣啟動(dòng)了縣級服務(wù)站試點(diǎn)建設項目，并一再強調中央補貼主要支持購置沼氣技術(shù)巡回服務(wù)多媒體車(chē)、大功率遠程進(jìn)出料車(chē)、應急處理專(zhuān)用摩托車(chē)、培訓、教學(xué)設備以及維修工具和檢測儀器等。

農村沼氣開(kāi)展大培訓、大回訪(fǎng)活動(dòng)

伴隨著(zhù)農村沼氣事業(yè)的快速發(fā)展，一些地方出現了農村能源隊伍建設不適應和沼氣使用不夠好的問(wèn)題：有些地方沼氣技工流失嚴重，個(gè)別縣市流失率達到50%，技術(shù)力量明顯不足；一些地方為不影響上項目，突擊培訓沼氣技工，質(zhì)量不能保證；一些地方技術(shù)人員知識老化，一線(xiàn)新上崗的技術(shù)人員沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)培訓等問(wèn)題。就此，農業(yè)部精心組織，于2009年11月開(kāi)啟了農村沼氣大培訓和大回訪(fǎng)活動(dòng)。農村沼氣培訓和回訪(fǎng)工作是各級農村能源管理部門(mén)的重要職責，農業(yè)部要求各地應結合實(shí)際不斷創(chuàng )新工作方式和方法，逐步建立培訓和回訪(fǎng)工作經(jīng)?；?、制度化的長(cháng)效機制。

據了解，大培訓按照“上下聯(lián)動(dòng)、分層負責”的原則，通過(guò)“陽(yáng)光培訓”、職業(yè)技能鑒定、“金藍領(lǐng)計劃”等培訓方式，以骨干師資培養、管理推廣干部輪訓和沼氣技工培訓為重點(diǎn)，以提高農村沼氣人才隊伍業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)，并建立一支技術(shù)高超的施工隊伍，保障農村沼氣穩定有序地發(fā)展。大回訪(fǎng)是以2003年以來(lái)中央投資安排的沼氣項目為重點(diǎn)，組織基層沼氣技術(shù)推廣人員、沼氣產(chǎn)品供貨企業(yè)、沼氣項目施工單位和沼氣生產(chǎn)工對農村戶(hù)用沼氣池建設和使用情況進(jìn)行的回訪(fǎng)。對未正常使用的沼氣池進(jìn)行故障檢查和維修維護；對未正常進(jìn)出料的沼氣池，指導用戶(hù)正確進(jìn)出料；對已破損報廢的指導農戶(hù)進(jìn)行填埋等等。通過(guò)大回訪(fǎng)進(jìn)一步提高使用率，降低報廢率，鞏固農村沼氣建設成果。

拓展領(lǐng)域 一專(zhuān)多能

為了推動(dòng)農村沼氣又好又快發(fā)展，積極拓展農村能源新領(lǐng)域，在做好農村沼氣這篇大文章的基礎上，堅持走“一專(zhuān)多能”的路子。沼氣是能源的重要基礎，在搞好農村沼氣工作的同時(shí)，進(jìn)行多種能源的開(kāi)發(fā)利用，農村除了秸稈能源化利用、爐灶炕生活節能外，還有太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能的開(kāi)發(fā)利用。

以前，沼氣的原料只是糞便，現在開(kāi)發(fā)利用秸稈，拓寬了沼氣的原料領(lǐng)域。原料很重要，農村不養豬就沒(méi)有糞便，沒(méi)有原料沼氣池就要停用?，F在有了秸稈，可以開(kāi)辟第二戰場(chǎng)。為此，2009年3月，農業(yè)部在全國開(kāi)展秸稈資源調查評價(jià)工作，摸清家底，為下一步制定秸稈綜合利用規劃、推進(jìn)秸稈能源化利用打下基礎。

秸稈還田在增加土壤有機質(zhì)含量，改良土壤結構特別是解決我國土壤氮磷鉀比例失調方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用，它是促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收不可或缺的因素。據了解，2009年農業(yè)部在全國示范建設16處大型秸稈沼氣集中供氣工程，探索不同地區、不同工藝、不同秸稈種類(lèi)的技術(shù)模式和管理經(jīng)驗，成為秸稈能源化利用的一大亮點(diǎn)。農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華在2009年11月20日國家發(fā)改委和農業(yè)部聯(lián)合召開(kāi)的全國秸稈綜合利用現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )上指出：要進(jìn)一步加大秸稈沼氣集中供氣工程的示范力度，完善工藝技術(shù)，提高裝備水平，降低運行成本，創(chuàng )新發(fā)展機制，盡快形成規?；茝V能力。據了解，農業(yè)部將通過(guò)政策引導、技術(shù)創(chuàng )新、項目帶動(dòng)和效益推動(dòng)，促進(jìn)秸稈的肥料化、飼料化和新能源化利用。這次會(huì )議為推動(dòng)國務(wù)院辦公廳確定的秸稈綜合利用由國家發(fā)改委和農業(yè)部牽頭的工作機制，奠定了良好基礎。

為了促進(jìn)國際交流，2009年11月，我國引進(jìn)第一個(gè)特大型沼氣工程CDM（清潔發(fā)展機制）項目——山東民和兩萬(wàn)立方米沼氣工程并網(wǎng)發(fā)電，可通過(guò)CDM項目獲得部分資金援助和先進(jìn)技術(shù)，以補貼方式發(fā)給農民。同時(shí)利用全球環(huán)境基金資助在廣東省實(shí)施“牲畜廢物管理東亞項目”，發(fā)揮當地廢棄物作用，探索出四種主要模式，得到世行等外國專(zhuān)家的一致肯定。

農村節能減排農村沼氣是關(guān)鍵，應對氣候變化多能推進(jìn)是途徑。我國提出到2020年，我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目標，農村能源任重道遠，我們期待農村能源在今后能夠更好更快發(fā)展，為農村節能減排、應對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進(jìn)新農村建設發(fā)揮更大作用。