國外碳交易經(jīng)驗借鑒

在我國CDM項目迅速發(fā)展的同時(shí)，世界上的其他國家也都在緊鑼密鼓的開(kāi)展CDM項目。利用清潔能源機制，通過(guò)碳交易市場(chǎng)獲得資金與技術(shù)的支持。如果我國不能及時(shí)做出相應的反應，改變現狀的話(huà)，將會(huì )丟失我們應得的利益，不利于企業(yè)的發(fā)展。那么我們可以借鑒哪些國家的成功經(jīng)驗呢？下面列舉幾個(gè)國家和地區在開(kāi)展CDM方面采取的有力措施。

印度

自《京都議定書(shū)》生效起3年后，印度已經(jīng)成為出售溫室氣體排放權數量最大的國家。該國的能源、建材、鋼鐵甚至鐵路、林業(yè)等行業(yè)都積極采取更加環(huán)保的措施，也從該機制中獲得了最大的經(jīng)濟收益。印度在《京都議定書(shū)》還未生效的時(shí)候，就看好并著(zhù)手CDM項目，還專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)管理CDM項目開(kāi)發(fā)的部門(mén)，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務(wù)機構發(fā)展CDM項目的政策。

自該項目2005年實(shí)施后，印度的許多行業(yè)都積極參與。從風(fēng)能、生物能等可再生能源行業(yè)，到傳統能源行業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)行業(yè)流程改進(jìn)、固體肥料排放，再到建材、鋼鐵、鐵路等行業(yè)，乃至農村邊遠地區植樹(shù)造林等，參與的行業(yè)和參與形式多種多樣。

除了私人企業(yè)外，印度的大型國有企業(yè)也積極參與該機制。印度更看重在節能和環(huán)保方面獲得的技術(shù)支持。甚至連印度邊遠山區的農民也在申請CDM項目。印度政府內，還設立了專(zhuān)門(mén)的CDM局負責該項目的推進(jìn)工作。目前印度在利用CDM機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。

印度CDM市場(chǎng)的運作管理、政府作用等有如下特點(diǎn)：1）印度政府積極尋求適合本國可持續發(fā)展的道路，對CDM持非常積極的態(tài)度；2）為推動(dòng)CDM項目發(fā)展，建立了一整套自上而下的管理機構(包括CDM主管機構及許多中介咨詢(xún)機構)和較完善的體制框架，注意加強部門(mén)之間和各種機構之間的聯(lián)系，提高各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)水平，促進(jìn)私人部門(mén)積極參與。印度電力部門(mén)為解決環(huán)境問(wèn)題，將能源部門(mén)(包括新的能源技術(shù)，發(fā)電廠(chǎng)的改造等)確定為優(yōu)先發(fā)展CDM項目的部門(mén)；3）政府及相關(guān)部門(mén)的積極支持，使得CDM咨詢(xún)機構非?；钴S，為企業(yè)做中介和包裝。

拉美

拉美在實(shí)施CDM減排項目方面也一直走在世界前列。目前，拉美溫室氣體減排項目主要集中在墨西哥和巴西等經(jīng)濟大國，巴西還是建立碳交易市場(chǎng)的第一個(gè)發(fā)展中國家。智利、秘魯、哥倫比亞和哥斯達黎加也非?；钴S。拉美國家政府越來(lái)越重視CDM減排項目，減排項目一般由各國政府進(jìn)行協(xié)調安排，并向私人投資者、地區政府和相關(guān)機構全面開(kāi)放，積極推動(dòng)CDM減排項目和該地區的可持續發(fā)展。

南非

與其他發(fā)展中大國相比，南非獲得的碳信用額數量可謂微乎其微。認知不足、稅收的不確定性及對CDM的常見(jiàn)誤解只是妨礙南非進(jìn)入價(jià)值數十億美元的碳信用額市場(chǎng)的障礙中的一部分，很多人不了解CDM，進(jìn)而反對整個(gè)概念。對此，南非政府通過(guò)推出一系列的研討會(huì )，嘗試教給人們關(guān)于CDM的知識，讓他們了解CDM如何運作，同時(shí)界定政府的角色，成功的解決了這一問(wèn)題。作為一個(gè)富產(chǎn)煤炭的國家，南非CDM項目的增長(cháng)主要將來(lái)自可再生能源及能效項目。政府已經(jīng)向可再生能源發(fā)電提供了補貼，這將鼓勵項目開(kāi)發(fā)商拿出計劃來(lái)，尤其是在可再生能源領(lǐng)域。

日本

去年7月，日本內閣會(huì )議通過(guò)了“低碳社會(huì )行動(dòng)計劃”。這份計劃闡述了在未來(lái)三五年內將家用太陽(yáng)能發(fā)電系統的成本減少一半等多項有關(guān)減排的措施，其重要內容都與開(kāi)發(fā)新能源有關(guān)。今年4月，日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟與社會(huì )變革》的政策草案，目的是通過(guò)實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。日本未來(lái)加強能源和環(huán)境領(lǐng)域研發(fā)的思路還體現在2009年度各部門(mén)的預算申請中，根據日本內閣府2008年9月發(fā)布的數字，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預算中，僅單獨列項的環(huán)境能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)費用就達近100億日元，其中創(chuàng )新性太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的預算為35億日元。

為了推動(dòng)能源和環(huán)境技術(shù)發(fā)展，日本還在兩個(gè)方面采取了有力的政策措施。一是限制措施，比如日本《建筑循環(huán)利用法》規定改建房屋時(shí)有義務(wù)循環(huán)利用所有建筑材料，使得日本由此發(fā)明了世界先進(jìn)的混凝土再利用技術(shù)；二是提供補助金，目前日本政府正在探討恢復對家庭購買(mǎi)太陽(yáng)能發(fā)電設備提供補助的制度，還準備降低對中小企業(yè)購買(mǎi)太陽(yáng)能發(fā)電設備提供補助的門(mén)檻。另外，日本今年已開(kāi)始向購買(mǎi)清潔柴油車(chē)的企業(yè)和個(gè)人支付補助金，以推動(dòng)這種環(huán)保車(chē)輛的普及。

歐盟

歐盟委員會(huì )提出的一攬子能源計劃，旨在帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉型，并以此引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命”時(shí)代。為進(jìn)一步推動(dòng)能源供應的多元化以及實(shí)現《京都議定書(shū)》所規定的溫室氣體減排目標，歐盟各國領(lǐng)導人于2007年3月通過(guò)了歐盟委員會(huì )提出的一攬子能源計劃，從而帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉型，并以此引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命”時(shí)代。

根據該計劃，歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20％，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20％，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10％。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20％，如果其他的主要國家采取相似行動(dòng)則將目標提高至30％，到2050年希望減排60％至80％。而2007年年底，歐盟委員會(huì )通過(guò)了歐盟能源技術(shù)戰略計劃，明確提出鼓勵推廣“低碳能源”技術(shù)，促進(jìn)歐盟未來(lái)能源可持續利用機制的建立和發(fā)展。

歐盟國家利用其在可再生能源和溫室氣體減排技術(shù)等方面的優(yōu)勢，積極推動(dòng)應對氣候變化和溫室氣體減排的國際合作，力圖通過(guò)技術(shù)轉讓為歐盟企業(yè)進(jìn)入發(fā)展中國家能源環(huán)保市場(chǎng)創(chuàng )造條件。

英國

英國政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經(jīng)濟概念，不僅著(zhù)力于解決其國內的減排和替代轉型問(wèn)題，而且積極推動(dòng)世界范圍的低碳經(jīng)濟，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規建設到國民認知姿態(tài)等諸多方面，都處在領(lǐng)先位置。其主要做法是:

1、把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰略高度。2008年頒布實(shí)施的“氣候變化法案”使英國成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標立法的國家，并成立了相應的能源和氣候變化部。按照該法律，英國政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟，到2050年達到減排80％的目標。英國也是全球率先推出并開(kāi)始征收氣候變化稅的國家。從2001年開(kāi)始，所有工業(yè)、商業(yè)和公共部門(mén)都要繳納氣候稅，依據其煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量來(lái)計征，如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免。

2、政府為主導，大力促進(jìn)商用技術(shù)的研發(fā)推廣，占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)。英國知識產(chǎn)權局近日推出向低碳技術(shù)發(fā)明在專(zhuān)利體系中提供優(yōu)先權的舉措，并與其各大貿易伙伴就簽署該環(huán)保專(zhuān)利快速通道體系展開(kāi)協(xié)商。

3、英國社會(huì )運用多種手段引導人們向低碳生活方式轉變。比如，要求所有新蓋房屋在2016年達到零碳排放,目前新建房屋中至少有三分之一要體現碳足跡減少計劃，不使用一次性塑料袋，等等。

4、致力于開(kāi)辟新的潔凈能源。英國發(fā)揮其海島國家的自然優(yōu)勢，技術(shù)研發(fā)和運用上注重利用海洋資源，在發(fā)展海上風(fēng)能、海藻能源等低碳能源方面居于全球領(lǐng)先水平。2008年英國政府確定在十年內建成33GW風(fēng)力發(fā)電能力的目標，屆時(shí)可向2500萬(wàn)戶(hù)家庭供應電力