聯(lián)合國頻拒中國CDM項目背后：中介提成5%-50%

在12月4日結束的聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）執行理事會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)EB）第51次會(huì )議上，CDM理事會(huì )向來(lái)自中國的項目痛下殺手，共有10個(gè)風(fēng)電項目被拒，而國華通遼科左中旗一期風(fēng)電場(chǎng)項目就是其中一個(gè)。

據了解，該風(fēng)電場(chǎng)是由神華國華能源投資有限公司下屬的國華（通遼）風(fēng)電有限公司開(kāi)發(fā)，位于內蒙古科左中旗代力吉鎮風(fēng)電場(chǎng)，一期規模49.5萬(wàn)千瓦，占地面積16平方公里，共安裝33臺1.5MW風(fēng)力發(fā)電機組，投資約5億元，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

神華國華能源投資有限公司項目開(kāi)發(fā)部副總經(jīng)理馮學(xué)佩告訴早報記者，這次審批被拒很奇怪，風(fēng)電場(chǎng)的二期項目通過(guò)了審批但一期卻遭到了拒絕，“他們提出的疑問(wèn)我們已經(jīng)全部解釋了，但他拒絕的理由卻不是之前所回答的?！?/p>

馮學(xué)佩表示，神華已經(jīng)聯(lián)合了其他8家國內風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)，聯(lián)名上書(shū)要求EB重審中國風(fēng)電項目的CDM注冊資格。

由于通不過(guò)聯(lián)合國CDM理事會(huì )的注冊，勢必不能進(jìn)行碳交易，對最后的收益也有一定的影響。北京一致人和國際環(huán)境科技有限責任公司楊智良總經(jīng)理表示，對于業(yè)主來(lái)說(shuō)，少了這筆碳交易，收益肯定有所影響，“但那些沒(méi)有通過(guò)注冊的項目未必就虧損，有其他因素在影響，如電價(jià)、成本、行業(yè)發(fā)展程度等?！?/p>

CDM理事會(huì )：沒(méi)針對中國

清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書(shū)》建立的三個(gè)合作機制之一，具體是指聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）規定的發(fā)達國家可以在發(fā)展中國家投資實(shí)施溫室氣體（GHG）減排項目，并據此獲得所生產(chǎn)的經(jīng)核證的減排量（CERs），以幫助其遵守在議定書(shū)中所承擔的減排義務(wù)，與此同時(shí)CDM項目方也能獲得額外的資金和技術(shù)，被視作是雙贏(yíng)的合作機制。

在聯(lián)合國CDM理事會(huì )第51次會(huì )議上，包括內蒙古輝騰梁風(fēng)電場(chǎng)二期項目在內的11個(gè)中國項目被CDM理事會(huì )拒絕注冊，其中有10個(gè)為風(fēng)電項目，也是今年CDM理事會(huì )拒絕中國項目數量最多的一次。根據其會(huì )議報告，對于10個(gè)被拒的風(fēng)電項目，理事會(huì )認為項目既不能清楚解釋適用政策的費用，也不能提供一個(gè)數量化的評估，所以理事會(huì )不能評估費用的合理性，故不同意注冊。簡(jiǎn)而言之，就是說(shuō)明風(fēng)電項目不具備投資“額外性”。

CDM理事會(huì )所說(shuō)的“額外性”，就是根據《京都議定書(shū)》規定：“在申請者證明如果沒(méi)有外來(lái)資助就不會(huì )建設相關(guān)項目的情況”下,只有那些必須依靠外來(lái)資助才有投資利潤的項目，才能獲得碳信用額。

英國《金融時(shí)報》曾報道稱(chēng)，聯(lián)合國CDM理事會(huì )因擔心中國政府故意降低補貼以使這些項目具備申請CDM資金的資格，從今年年中就開(kāi)始拒絕核準中國風(fēng)電項目。

隨后早報記者聯(lián)系位于波恩的聯(lián)合國CDM理事會(huì )，新聞發(fā)言人DavidAbbass向記者表示，《金融時(shí)報》的報道并不確切。他稱(chēng)，理事會(huì )審定CDM項目是依據《京都議定書(shū)》和理事會(huì )的相關(guān)準則，且所有的項目都是“具體問(wèn)題具體分析”，不存在單獨針對中國的現象，所有的審核也是按照正常審核步驟來(lái)執行。

“理事會(huì )規則經(jīng)常變化”

雖然CDM理事會(huì )對拒絕申請振振有詞，但楊智良對早報記者表示，理事會(huì )的規則經(jīng)常變化，前半年這個(gè)項目能這么論證，但可能后半年這個(gè)項目就不能這么論證。

“EB之所以這么做，就是為了少發(fā)生不具備額外性的項目來(lái)申請。CDM這個(gè)機制有缺陷，創(chuàng )立的時(shí)候因為需要這筆錢(qián)，于是你就設立了項目申請CDM，但只有一部分項目能最后通過(guò)聯(lián)合國CDM理事會(huì )的注冊，論證體制并不是絕對公平。CDM設置‘額外性’的時(shí)候就被外界所質(zhì)疑，通過(guò)交易拿到錢(qián)的未必就確實(shí)需要這筆額外投資，拿不到的錢(qián)的未必就說(shuō)明不需要?！睏钪橇颊f(shuō)道。

“如果連風(fēng)電都不具有額外性，那什么項目才具有額外性？我要試問(wèn)EB審批的標準是什么？為什么不按規則辦事？為什么無(wú)視中國政府的解釋?zhuān)俊眹野l(fā)改委應對氣候變化司副司長(cháng)孫翠華在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)拋出四個(gè)質(zhì)疑。

2009年CDM理事會(huì )共召開(kāi)了7次會(huì )議，共拒絕了30個(gè)中國CDM項目的注冊，其中包括風(fēng)電、水電、煉焦余熱發(fā)電等項目。根據CDM公開(kāi)資料顯示，目前全球共有1946個(gè)項目在CDM注冊，自2006年7月以來(lái)，有137個(gè)項目被聯(lián)合國CDM理事會(huì )拒絕注冊，而來(lái)自中國、印度和巴西的項目占據了其中一半。

據了解，截止到今年10月，中國國家發(fā)改委已經(jīng)批準了2232個(gè)CDM項目，其中663個(gè)已在聯(lián)合國CDM理事會(huì )成功注冊，預期二氧化碳年減排量1.9億噸，約占全球注冊項目的58%，注冊的項目數量和年減排量均居世界第一。

但是真的有那么多中國項目需要CDM嗎？

申請企業(yè)并不了解CDM

在今年被拒的30個(gè)中國CDM項目中，不乏龍源集團等大型企業(yè)開(kāi)發(fā)的項目，也有規模小到連當地114都未登記注冊的企業(yè)。

山西嵐縣豐達焦化冶煉有限公司的煉焦余熱發(fā)電項目于今年年初通過(guò)了國家發(fā)改委的CDM項目的批準，但在今年聯(lián)合國CDM理事會(huì )第45次會(huì )議上被拒絕注冊。記者聯(lián)系到該公司的總經(jīng)理王玉明，詢(xún)問(wèn)該項目的申請情況時(shí)，王玉明說(shuō)，“申請過(guò)，但是最后的結果不知道?！逼鋵?shí)項目大半年前就已被聯(lián)合國拒絕，但業(yè)主方卻毫不知情，且王玉明還表示自己對何為CDM并不了解。

其實(shí)并非豐達一家企業(yè)不了解，諸如寧夏銀川天然氣熱電廠(chǎng)一廠(chǎng)、山西沁新煤焦股份有限公司等企業(yè)，在記者采訪(fǎng)時(shí)，均向記者表示對CDM情況不了解，甚至山西沁新煤焦股份有限公司告知記者其煉焦余熱發(fā)電項目已經(jīng)通過(guò)了聯(lián)合國批準，而實(shí)際上該項目同樣在第45次會(huì )議上被拒絕注冊。

如此情況不得不讓人深思，既然業(yè)主自己都不了解CDM，且在申請被拒后都不知道情況，那么是什么因素在推動(dòng)這些CDM項目的申報？

對于申報企業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦通過(guò)聯(lián)合國CDM理事會(huì )注冊，意味著(zhù)項目的減排量可以拿去國際市場(chǎng)交易，這是一筆相當豐厚的收入。目前碳信用額價(jià)格約為10-15美元/噸，假設一個(gè)項目二氧化碳年減排量為10萬(wàn)噸，一旦進(jìn)行國際碳交易，項目方每年至少有100萬(wàn)美元的收益。

誰(shuí)在推動(dòng)項目申報

由于申報手續復雜，先需通過(guò)中國國家發(fā)改委批準，然后再向聯(lián)合國申報，需要專(zhuān)業(yè)的陳述文件等，通常業(yè)主會(huì )讓專(zhuān)業(yè)的CDM咨詢(xún)機構代為申請，從而催生了一批CDM咨詢(xún)機構。

貴州弘豐清潔發(fā)展機制（CDM）咨詢(xún)公司的王蕊對早報記者表示，該公司的申請模式分兩期：一是項目開(kāi)發(fā)期，即只申報到國家發(fā)改委；二是發(fā)改委到聯(lián)合國注冊成功后，一旦項目方選擇兩期都由中介公司代理，那么中介公司要求收取一定的碳交易提成。王蕊解釋說(shuō)，此舉是因為前期的風(fēng)險都由中介公司在承擔。但對于提成比例，有知情人士向早報記者透露“每家企業(yè)不同，提成比例在5%-50%之間”。

如按此種提成比例，那么中介公司每個(gè)成功通過(guò)聯(lián)合國注冊的項目至少有5萬(wàn)美元的收入。

雖然目前我國通過(guò)聯(lián)合國注冊的CDM項目并不算多，但按照此種模式一旦注冊成功，相關(guān)咨詢(xún)公司將有一筆可觀(guān)收入，何況目前有些項目碳減排量高達20萬(wàn)噸，不得不讓人生疑，是不是這些CDM咨詢(xún)機構在推動(dòng)相關(guān)項目的申報？

王蕊隨后的介紹，一定程度上應驗了記者的猜想。她表示，以前有部分是相關(guān)項目方主動(dòng)找上門(mén)要求CDM申報，但現在不少是咨詢(xún)公司自己出去尋找好的“合作項目”?！皽p排量大、項目穩定易檢測、容易通過(guò)申請，好的項目要符合這些要求?！蓖跞镎f(shuō)道。

而早報記者在采訪(fǎng)嵐縣豐達焦化冶煉公司王玉明時(shí)，他的說(shuō)法也同樣印證了CDM咨詢(xún)機構在推動(dòng)項目申報的猜測。王玉明透露，當時(shí)是由于中介公司主動(dòng)找到他們要求申報CDM項目，而項目成功后需從所有費用中拿出20%給太原資環(huán)環(huán)保技術(shù)有限公司（其CDM代理申請機構）。

為了能讓相關(guān)企業(yè)肯交予咨詢(xún)機構申請CDM項目，有些咨詢(xún)機構會(huì )向企業(yè)開(kāi)出非常誘人的條件。王蕊表示，比如前期費用都由中介公司承擔，一旦成功，最后的提成要求也比較少。

早前記者聯(lián)系數個(gè)煤焦余熱發(fā)電的企業(yè)時(shí)，除了發(fā)現相關(guān)負責人對情況不了解外，在聽(tīng)到項目被拒消息時(shí)也并沒(méi)太大反應?！坝行┟旱V企業(yè)根本不在乎這些收益，因為和他們的收入相比，這筆通過(guò)國際交易換來(lái)的收益算不了什么?！蓖跞锏倪@番話(huà)或許能讓人明白一二。

記者觀(guān)察

哥本哈根“空談”的后遺癥：CDM沒(méi)譜、前途更沒(méi)譜

早報記者 是冬冬

盡管CDM項目審批門(mén)檻重重，外界仍然看好其前途。但在哥本哈根氣候大會(huì )后，這一切都改變了。

剛從哥本哈根參加完會(huì )議回來(lái)的一CDM咨詢(xún)界業(yè)內人士向早報記者訴苦，“別說(shuō)那些中介機構的資質(zhì)了，現在擔心的是整個(gè)CDM行業(yè)的命運，前途未卜??！”

不久前結束的哥本哈根世界氣候大會(huì )，曾被喻為“拯救人類(lèi)的最后一次機會(huì )”的會(huì )議，商討《京都議定書(shū)》一期承諾到期后的后續方案，即2012年至2020年的全球減排協(xié)議，早前曾期待出爐一份新的《哥本哈根議定書(shū)》。

根據當初聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書(shū)長(cháng)德波爾的表述，在哥本哈根會(huì )議上期望達成諸如：工業(yè)化國家的溫室氣體減排額是多少，像中國、印度此類(lèi)發(fā)展中國家應該如何控制溫室氣體排放，如何資助發(fā)展中國家節能減排等協(xié)議。

因為目前現有的CDM各項制度政策都是根據《京都議定書(shū)》制定的，CDM執行的最終結果也是節能減排，依靠發(fā)達國家購買(mǎi)碳信用額來(lái)推動(dòng)項目發(fā)展，所以包括中介機構、業(yè)主、買(mǎi)家在內的各方都在關(guān)注哥本哈根會(huì )議成果。但哥本哈根會(huì )議最終草草收場(chǎng)，給原本處于觀(guān)望中的CDM項目沉重一擊。

據業(yè)內人士介紹，CDM發(fā)展一共遭遇了兩次寒流：一個(gè)就是去年爆發(fā)的金融危機，近一半CDM項目的小公司已經(jīng)倒閉了?！耙驗轫椖恐芷诒容^長(cháng)，要兩三年才會(huì )有業(yè)績(jì)，項目少的話(huà)，很難支撐，金融危機一來(lái)，業(yè)主就沒(méi)錢(qián)了，買(mǎi)家也沒(méi)有了，去年年底一大批公司倒掉了?！痹撊耸空f(shuō)道，“說(shuō)實(shí)話(huà)，現在不要說(shuō)是CDM的前途，他們那些中介咨詢(xún)機構都活不下去了?！?/p>

該人士表示，CDM行業(yè)恢復情況不理想，金融危機使之元氣大傷，而哥本哈根會(huì )議又是一次沉重的打擊，現在討論的是還要不要做CDM。

據了解，原本業(yè)內期望哥本哈根能出個(gè)決議，這樣2012年后中國能不能做，全世界的CDM是個(gè)什么情況，機構心里都有個(gè)底，賣(mài)家也有底?！暗F在哥本哈根什么協(xié)議都沒(méi)有出來(lái)，業(yè)主就擔心要不要做項目，因為之前已經(jīng)把相關(guān)收益算了進(jìn)去。本來(lái)期待哥本哈根能出來(lái)個(gè)框架，半年后出來(lái)細則，但如果拖兩年，又會(huì )猶豫要不要繼續投資，中間的兩年該怎么辦?！痹撊耸空f(shuō)。

由于期待中的哥本哈根氣候大會(huì )并沒(méi)有形成任何實(shí)質(zhì)性的決議，即將于兩年后到期的《京都議定書(shū)》中的減排協(xié)議面臨著(zhù)無(wú)路可走、無(wú)法可依的狀況，而眾多指望著(zhù)新減排協(xié)議的各方都在猶豫是否要持續，國際整體環(huán)境不穩定，除非未來(lái)有新的減排協(xié)議出爐，否則對于這些CDM項目各方來(lái)說(shuō)這兩年將是最黑暗的時(shí)刻，CDM前途未卜。

相關(guān)資料：CDM

清潔發(fā)展機制（CDM）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì )COP3（京都會(huì )議）通過(guò)的附件I締約方在境外實(shí)現部分減排承諾的一種履約機制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實(shí)現可持續發(fā)展和有益于《公約》的最終目標，并協(xié)助附件I所列締約方實(shí)現遵守第三條規定的其量化的限制和減少排放的承諾。 CDM的核心是允許發(fā)達國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的減排量抵銷(xiāo)額的轉讓與獲得。