沒(méi)有共識的共識：CDM該動(dòng)一動(dòng)了

和所有仍懸而未決的問(wèn)題一樣，在哥本哈根峰會(huì )上，碳排放權交易機制改革也未能在各國間達成共識。 “CDM機制將在2012年屆滿(mǎn)之前進(jìn)行重大調整”成為了沒(méi)有共識中的共識。

畢竟這意味著(zhù)定價(jià)權和實(shí)實(shí)在在的真金白銀。對CDM機制調整方向的爭奪依然激烈，有西方國家甚至提出用“行業(yè)標準”這一發(fā)達國家內部減排的量化途徑徹底取代CDM，把發(fā)展中國家等同于發(fā)達國家。中國則希望在維護現有CDM框架的前提下要求本國補貼不會(huì )成為風(fēng)電企業(yè)CDM獲批的障礙。

中國聲音

在哥本哈根，依然在爭議的“CDM指導意見(jiàn)”中，出現了被認為是中國代表團動(dòng)議的兩項條款，主旨是本國補貼將不會(huì )成為風(fēng)電企業(yè)CDM獲批的障礙。

此前，CDM執行理事會(huì )以 “懷疑中國政府有意系統性降低風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價(jià)，從而鼓勵將風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)為CDM項目”為由拒絕來(lái)自中國的十個(gè)風(fēng)電項目。

國內風(fēng)電企業(yè)則在12月14日發(fā)表聯(lián)合聲明認為執行理事會(huì )作出該決定是由于其對項目審查過(guò)程的不透明、審查標準混亂。

而針對西方國家近日提出的 “行業(yè)標準”，清華大學(xué)CDM研發(fā)中心執行主任的曾少軍博士認為，CDM是迄今為止發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間唯一成功有效的雙贏(yíng)減排機制，它的一些規則與機制是需要進(jìn)行修改、完善，但不應取代，應該對低碳甚至零碳的可再生能源如風(fēng)電等項目進(jìn)行鼓勵，促進(jìn)非洲等不發(fā)達國家的CDM項目活動(dòng)的能力建設。

CDM（清潔發(fā)展機制）是《京都議定書(shū)》項下三個(gè)靈活履約機制之一，主要內容是發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè)，獲得經(jīng)核證減排量（CER）后，向發(fā)達國家換取資金和技術(shù)。

這是中國企業(yè)得以參與到全球強制性碳排放權交易中來(lái)的唯一橋梁。截至2009年10月，中國政府已批準了2232個(gè)CDM項目，其中663個(gè)已在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )成功注冊，預計年減排量為1.9億噸，約占全球注冊項目減排放量的58%以上，注冊量和年減排量均居世界第一。

“大方向而言永遠是政治問(wèn)題，我們參與者就是希望技術(shù)問(wèn)題能往更易于操作和執行的合理方向調整。聯(lián)合國的標準不要總是有很大的不確定性，需要我們去猜測和揣摩。還有牽扯到的機構過(guò)多過(guò)于復雜?！盋DM項目咨詢(xún)公司天擎動(dòng)力技術(shù)總監袁秀娟對本報表示。

碳交易話(huà)語(yǔ)權

不僅僅是規則和需求受制于人，價(jià)格也是如此。

目前正在聯(lián)合國等待審批的蘇州華新金貓水泥有限公司的 “水泥窯純低溫余熱發(fā)電”項目12月初以每噸10.5歐元(合人民幣105.4元)的價(jià)格，將這些碳減排量（CER）賣(mài)給了一家英國公司。

因尚未獲得簽發(fā)，這一價(jià)格依然是期貨價(jià)格，憑借已經(jīng)簽署的合同，該英國公司也可以將即將要獲得CER作為期貨在歐洲的碳交易市場(chǎng)中交易，等該項目獲得聯(lián)合國簽發(fā)后，直接交割，或者該英國公司還可以等拿到CER之后在碳交易市場(chǎng)進(jìn)行現貨交易。而目前，歐洲碳交易市場(chǎng)上CER的價(jià)格在15歐元以上，市場(chǎng)好的時(shí)候，高達30多歐元/噸。

發(fā)達國家將所獲得的CER核證拿到歐盟、美國的氣候交易所內進(jìn)行轉讓?zhuān)纱诵纬蒀DM二級市場(chǎng)。

“事實(shí)上CDM機制中對于發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移技術(shù)的要求在實(shí)踐中執行很差，更多的還是單純的資金投入。而這些資金投入，往往又是出于發(fā)展中國家的項目官方收益很低，發(fā)達國家通過(guò)二級市場(chǎng)和金融產(chǎn)品的運作，牟取了大量利潤?！鼻迦A源律師事務(wù)所趙華表示。

2009年，為了打破中國CER賤賣(mài)和定價(jià)權被國際買(mǎi)家掌握的困局，國家發(fā)改委為CER制定了最低交易價(jià)格8歐元/噸，而此前，中國CER交易價(jià)格曾在4-5歐元的低位。

目前，中國CDM項目的CER合同價(jià)格大概在10歐元/噸左右。發(fā)改委的這一最低價(jià)格限制還受到了國際買(mǎi)家的指責和國內企業(yè)的不解，前者認為中國政府壓低買(mǎi)家收購價(jià)格，后者則認為中國政府限制了中國企業(yè)提高賣(mài)價(jià)的空間。

CER價(jià)格同時(shí)也受到EUAs即歐盟排放配額交易價(jià)格的影響，EUAs的價(jià)格則取決于國家分配計劃、能源、燃料價(jià)格等。CDM市場(chǎng)價(jià)格面臨的風(fēng)險因素則都是在中國和中國企業(yè)所能控制之外的：項目本身能否注冊、歐盟是否能夠持續認可CER、歐盟和后京都議定書(shū)未來(lái)的減排要求是否會(huì )更嚴格、持續的經(jīng)濟復蘇是否成為可能。

自金融危機以來(lái)，全球CDM市場(chǎng)從高峰處開(kāi)始走下坡路。金融危機造成了國際經(jīng)濟不景氣，工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)量下降，企業(yè)對CDM的購買(mǎi)力下降，需求也減少，加之二級市場(chǎng)交易不活躍，收益減少，使得交易商不急于開(kāi)發(fā)一級市場(chǎng)。

“供給大量增加，包括發(fā)展中國家開(kāi)發(fā)出的CDM項目和歐洲一些國家向市場(chǎng)提供給多月的排放指標，造成供大于求?！比鸬涮假Y產(chǎn)管理公司人士表示。

CDM2.0?

市場(chǎng)的低迷或許是CDM機制改革的好時(shí)機。

《京都議定書(shū)》第一階段到期，哥本哈根會(huì )議又難以在短期內作出明確的政策調整，造成各方信心不足，都持觀(guān)望態(tài)度。

CDM機制未來(lái)會(huì )作調整是必然的，但調整方向，依然南轅北轍。歐盟為首的一方希望如 《京都議定書(shū)》一樣，CDM機制也發(fā)生根本性變化，一部分發(fā)展中國家也納入到減排義務(wù)中成為CDM買(mǎi)家，讓更多的國家為二氧化碳買(mǎi)單；以中國為首的一方則希望整個(gè)CDM框架不發(fā)生原則性變化，只是做一些程序和規則的調整；而新近有了減排任務(wù)的美國是否會(huì )加入CDM機制壯大買(mǎi)家隊伍，使得CDM機制的未來(lái)顯得更為撲朔迷離。

“CDM機制在過(guò)去的一個(gè)階段非常成功。世界上那么多國家為之買(mǎi)了單，足見(jiàn)各國的決心，那么如何讓更多的國家買(mǎi)單，需要一個(gè)更為公平的機制。同時(shí)，如何讓更為廣泛的行業(yè)參與到這個(gè)交易中，讓小額的減排也參與到這個(gè)交易中，需要重新設計?！绷闾贾行闹袊鴧^總裁陳碩表示。

而芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫認為，相比于那些大額的工業(yè)上的二氧化碳減排，個(gè)人的小額的減排還是微乎其微，“應該先集中精力把大的問(wèn)題解決了”。

至于是否將新的國家納入進(jìn)來(lái)，則完全取決于后哥本哈根時(shí)期各個(gè)談判的進(jìn)程。

“一般一個(gè)項目都要兩年的時(shí)間。事實(shí)上，現行CDM審批機制周期長(cháng)、手續繁瑣，成本費用高，政策風(fēng)險大和缺少必要的救濟機制，已經(jīng)成為了減碳工作的負面因素?！壁w華說(shuō)。但一位原DOE認證師告訴本報，聯(lián)合國標準在不斷發(fā)生變化也是不得已，因為這是一個(gè)全新的領(lǐng)域，很多規則的理論和科學(xué)基礎都還在探索中，標準必然也在變化中，肯定得犧牲一些效率，換取真正對全球減碳有用的機制。

即便CDM有了2.0版本，也許復雜和不確定依然會(huì )是其很長(cháng)一段時(shí)間內的主要技術(shù)特點(diǎn)。