中國代表團在哥本哈根會(huì )議上就清潔發(fā)展機制議題發(fā)言

2009年12月9日，中國參加哥本哈根氣候變化大會(huì )代表團在《京都議定書(shū)》第五次締約方會(huì )議全會(huì )上就清潔發(fā)展機制議題作了重要發(fā)言，針對最近清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )對中國CDM項目作出的決定作出了回應，提出了若干改進(jìn)CDM國際制度的看法和建議。中國代表團的發(fā)言全文如下：

主席女士，中國代表團感謝清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )（EB）及其下屬各專(zhuān)家委員會(huì )，以及清潔發(fā)展機制（CDM）秘書(shū)處在過(guò)去一年中所作的工作。

在看到取得進(jìn)展的同時(shí)，中國代表團也非常關(guān)切地注意到，在過(guò)去一年中，部分CDM項目的開(kāi)發(fā)碰到了前所未有的困難和障礙，而其中的部分困難和障礙來(lái)自于本應公平和公正行事的EB的不合理、不透明和不公正的決定。更讓我們感到憂(yōu)慮的是，這些決定針對的是可再生能源項目——被普遍認為最符合CDM目的、應該通過(guò)各種措施大力鼓勵的項目類(lèi)型之一，而且這種決定只針對特定國家的項目，具有明顯的歧視性。

主席女士，CDM是基于規則的機制，最重要的特點(diǎn)之一就是其透明性和公正性。EB的決定應該充分體現透明性和公平性。國際社會(huì )多年來(lái)一直呼吁EB提高其決策的透明性和一致性，議定書(shū)締約方會(huì )議也多次督促EB采取各種措施提高其決策的透明性和一致性。但讓人非常遺憾的是，雖然EB也做出了一些努力，但其決策的透明性、一致性和公正性仍然遠不能讓人滿(mǎn)意。

最近一段時(shí)間以來(lái)，EB對中國的風(fēng)電項目提出了系統性的審查，其理由是懷疑中國政府有意系統性降低風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價(jià)，從而鼓勵將風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)為CDM項目，并以此為理由拒絕了多個(gè)來(lái)自中國的風(fēng)電項目。

中國代表團認為，EB目前的做法至少存在三個(gè)方面的嚴重問(wèn)題。首先，采取什么樣的激勵政策促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，應由東道國根據自己的國情自主做出決定，EB在缺乏根據的情況下，對主權國家的能源政策妄加猜測，并據此做出決定，是非常不負責任的，嚴重超越了EB“對CDM進(jìn)行監督”的職權范圍。我們擔心，如果任由EB據此邏輯做出決定，所有發(fā)展中國家的能源CDM項目，而不僅僅是中國的可再生能源CDM項目，都將面臨同樣的問(wèn)題。其次，針對EB的疑問(wèn)，中國國內機構、項目參與方及相關(guān)的國際機構，向EB提交了大量的相關(guān)證據和資料，證明中國的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)基本保持穩定甚至有所升高，但EB無(wú)視事實(shí)，繼續以不透明的方式做出決定，同時(shí)未公開(kāi)給出合理的解釋?zhuān)錄Q策合理性已經(jīng)受到了廣泛的質(zhì)疑。第三，EB所提的問(wèn)題是一個(gè)普遍性問(wèn)題，可以適用于所有國家的可再生能源項目，甚至是所有國家的所有能源項目，但令人不解的是，EB目前的做法只針對中國項目，顯然有失公允，不得不讓人十分懷疑背后的真正動(dòng)機。

主席女士，CDM的目的是促進(jìn)東道國的可持續發(fā)展并為減排做出貢獻，這和發(fā)展中國家的很多國內努力的目標是一致的。我們認為，CDM和發(fā)展中國家國內的努力應該相互促進(jìn)、并行不悖，而不是互相排斥。同時(shí)，CDM是目前適應基金的主要來(lái)源，也為發(fā)展中國家采取適應行動(dòng)做出貢獻。在符合要求的前提下，應該大力鼓勵CDM項目的開(kāi)發(fā)。我們希望EB根據其授權，認真對其現有的各項規定進(jìn)行審查，并做出必要的修改。

同時(shí)，我們希望EB采取一切必要措施，進(jìn)一步大幅度提高其決策的透明性、一致性和公平性，這應該是EB未來(lái)工作的最優(yōu)先領(lǐng)域之一。我們認為，作為一個(gè)基本原則，EB關(guān)于一般性問(wèn)題，也就是可能適用于所有項目而非特定項目問(wèn)題的討論，應該以公開(kāi)會(huì )議，而非閉門(mén)會(huì )議的方式進(jìn)行。

主席女士，在波茲南會(huì )議上，因為特定原因，各方在CDM議題下達成一致的部分內容未能反映到最后的締約方會(huì )議決定中。我們希望去年達成的初步協(xié)議可以作為這次會(huì )議本議題下談判的基礎之一。

主席女士，中國代表團全力支持維護CDM項目的環(huán)境完整性和CDM機制的有效性，全力支持建立一個(gè)有效、透明、公平和公正的CDM運行環(huán)境。中方愿與各方一道，為實(shí)現此目標做出不懈努力。

　　謝謝主席。