風(fēng)電開(kāi)發(fā)仍須著(zhù)眼合理規劃

近年來(lái)，隨著(zhù)《可再生能源法》等一系列旨在促進(jìn)和保障可再生能源發(fā)展的法規的頒布和執行，使我國在可再生能源領(lǐng)域顯示出巨大的發(fā)展動(dòng)力。尤其在風(fēng)力發(fā)電方面更是“異軍突起”。統計數據顯示，到2008年末我國風(fēng)電累計裝機容量1240萬(wàn)千瓦，依然保持了近兩年較快增長(cháng)態(tài)勢。面對如此態(tài)勢，有專(zhuān)家用“也喜也憂(yōu)”來(lái)表達對中國風(fēng)能行業(yè)發(fā)展狀況的看法，喜的是裝機容量，憂(yōu)的是風(fēng)險疊加。目前，隨著(zhù)我國風(fēng)電開(kāi)發(fā)的速度不斷加快，一些矛盾也凸顯出來(lái)。

盡管?chē)以诳稍偕茉窗l(fā)展方面出臺了若干優(yōu)惠與鼓勵政策，與國外風(fēng)能利用大國的扶持政策相比，與日益嚴峻的傳統能源短缺形勢和環(huán)境壓力相比，我國對風(fēng)電開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)扶助政策和發(fā)展戰略研究還略現不足。

――“接網(wǎng)難”是目前風(fēng)電發(fā)展的最大障礙。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，電網(wǎng)傳輸與分配至關(guān)重要，接網(wǎng)難的根本原因是電網(wǎng)建設速度跟不上風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展需求。眾所周知，風(fēng)資源與網(wǎng)資源是開(kāi)發(fā)風(fēng)電的兩大前提要素，而風(fēng)電的建設地點(diǎn)通常較為偏遠，網(wǎng)資源比較薄弱，送出成本教高。這就要求相關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)公司協(xié)調配合，及時(shí)對現有電網(wǎng)結構和框架進(jìn)行規劃、改造和擴建，提高電網(wǎng)的電壓等級，建設新的輸電線(xiàn)路并安裝相應的控制裝置，以此來(lái)保證大規模風(fēng)電輸出，滿(mǎn)足風(fēng)電發(fā)展的需要。

――造價(jià)高和風(fēng)機設備的低可靠性影響了投資者對風(fēng)電投資的積極性。

從目前看，我國風(fēng)電行業(yè)雖然發(fā)展迅速，但在風(fēng)機制造方面與國際風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展水平還有很大差距。最主要的原因是國內風(fēng)機制造廠(chǎng)商存在技術(shù)不成熟、產(chǎn)能不足的問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足現行的風(fēng)電發(fā)展需求。

――風(fēng)電生產(chǎn)缺乏優(yōu)惠信貸政策支持。

風(fēng)電屬?lài)夜膭畎l(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但目前仍執行一般競爭性領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資貸款利率，造成風(fēng)電項目建成后財務(wù)費用居高不下。

――風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)的稅收負擔過(guò)重。

風(fēng)電企業(yè)盡管享受增值稅應納稅額減半征收的優(yōu)惠政策，但風(fēng)電投產(chǎn)的前幾年幾乎沒(méi)有可抵扣的進(jìn)項稅，使實(shí)際增值稅稅負率始終高于8%。這對于目前僅能維持保本微利的風(fēng)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，明顯偏高。另一方面，現行所得稅減免政策也不適宜風(fēng)電發(fā)展。

發(fā)展風(fēng)力發(fā)電是一項利在千秋的事業(yè)。但在發(fā)展初期，與常規能源相比產(chǎn)業(yè)規模小，獲益能力低。因此，現階段需要相關(guān)部門(mén)給予一定的支持和相應的扶持政策，制定有利于風(fēng)能等新能源發(fā)電的政策。同時(shí)，也應把風(fēng)電納入國家能源建設計劃，增加資金渠道和投資力度，加大信貸規模，提供低息貸款，制定優(yōu)惠稅收、電價(jià)補貼等政策。有了這些扶持政策，必將更進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電的規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高競爭力，使其最終依靠自身的發(fā)展潛力，在我國的電力構成中占到一席之地。

其一，應繼續加大電網(wǎng)建設力度，合理規劃風(fēng)電開(kāi)發(fā)。

應加大風(fēng)電場(chǎng)接入的電網(wǎng)建設力度，為風(fēng)電輸出創(chuàng )造良好條件，真正落實(shí)好風(fēng)電就近上網(wǎng)全額收購的規定。另外，應根據全國風(fēng)資源的分布情況，統籌建設公用輸電線(xiàn)路和變電站，降低風(fēng)電投資和產(chǎn)業(yè)成本，促進(jìn)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)利用，從根本上解決制約風(fēng)電發(fā)展的電網(wǎng)因素。

其二，應制定旨在促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的信貸政策。

 應借鑒國外培植風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，把發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)納入能源建設規劃，采取金融貼息等激勵保護措施進(jìn)一步扶持其發(fā)展。

其三，應加大國產(chǎn)風(fēng)機開(kāi)發(fā)力度，提高風(fēng)機可靠性。

應加大風(fēng)機制造核心技術(shù)的研發(fā)力度，同時(shí)鼓勵技術(shù)成熟的國外風(fēng)機制造廠(chǎng)商到國內投資辦廠(chǎng)，加快風(fēng)機制造核心技術(shù)向國內轉移，真正打造我國的自主風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

其四，應不斷強化稅收政策扶持力度。

應借鑒國外鼓勵風(fēng)機制造核心技術(shù)研發(fā)所采取的稅收優(yōu)惠措施，對企業(yè)的研發(fā)支出允許雙倍稅前扣除，同時(shí)對研發(fā)信貸資金給予全額財政貼息。使我國的風(fēng)機制造水平盡快與國際接軌，推動(dòng)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鑒于風(fēng)電基礎占地的“點(diǎn)狀”特點(diǎn)，應免征耕地占用稅。

此外，還應進(jìn)一步完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)機制。應根據經(jīng)濟發(fā)展的不同階段和地域風(fēng)機可利用小時(shí)來(lái)確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，保證風(fēng)電作為一種清潔能源的盈利能力，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。