哥本哈根為世界“降溫”減排承諾催生新規劃出臺

2009年被認為是人類(lèi)應對氣候變化的關(guān)鍵一年。目前，哥本哈根“聯(lián)合國氣候變化會(huì )議”已進(jìn)入倒計時(shí)準備階段。丹麥首相拉爾斯·拉斯穆森12日向各國元首和政府首腦發(fā)出正式邀請，對表示將參加此次會(huì )議的各國元首表示歡迎，并強烈敦促各國政要參加下月舉行的這場(chǎng)會(huì )議。

　　按照2007年在印度尼西亞巴厘島聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上確立的“巴厘島路線(xiàn)圖”，在今年年底的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上，國際社會(huì )應就2012年后應對氣候變化達成新協(xié)議。

　　業(yè)界一直以來(lái)認為，人類(lèi)的底線(xiàn)是要把全球升溫控制在2攝氏度甚至更低，一旦超過(guò)2攝氏度全球變暖就會(huì )超出可控的范圍，那時(shí)即使人類(lèi)想采取補救措施也沒(méi)有機會(huì )。為了達到這個(gè)目標，全世界溫室氣體排放總量上升的趨勢必須在2015年前得到扭轉。

　　因此，這次會(huì )議被廣泛視為人類(lèi)遏制全球變暖行動(dòng)最后的一次機會(huì )。而會(huì )議的焦點(diǎn)，就是各國對溫室氣體排放將承擔何種責任。其結果將對各國的能源發(fā)展戰略具有決定意義的影響。而中國的準備工作也正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。

　　備戰：密切協(xié)商但分歧明顯

　　“這是一個(gè)真正的領(lǐng)導人必須大踏步向前的時(shí)刻，而且，他們必須清醒地認識到，（2009年）他們可能同時(shí)面臨經(jīng)濟衰退和氣候變暖兩場(chǎng)危機?！笔澜鐒?dòng)物保護基金氣候計劃主任吉姆．卡爾斯藤森曾如此評論來(lái)年各國領(lǐng)導人將面臨的挑戰。

　　2009年，國際社會(huì )召開(kāi)一系列會(huì )議，目標是在2009年12月在丹麥哥本哈根氣候變化大會(huì )上就削減全球溫室氣體排放量達成新的協(xié)議。為了實(shí)現這一目標，各國于2009年6月在德國波恩的會(huì )議上拿出應對氣候變化新協(xié)議的第一個(gè)草案文本；2009年9月在紐約聯(lián)合國總部召開(kāi)全球氣候變化峰會(huì )，以便為哥本哈根會(huì )議達成一項內容平衡、全面和可核查的協(xié)議鋪平道路。

　　從草案形成，到協(xié)議通過(guò)，日程表上只相隔6個(gè)月，分析人士擔心，這無(wú)法為談判留出足夠的時(shí)間，因為各國、尤其是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在一些關(guān)鍵問(wèn)題上分歧仍然十分明顯。

　　從今年各方談判的情況看，主要發(fā)達國家仍然不愿對自身溫室氣體減排情況進(jìn)行回顧和評價(jià)，也不愿對后京都時(shí)代的減排目標作出承諾，而是傾向于集中討論發(fā)展中國家的減排潛力。這樣的情況如果持續下去，前景很難預測。

　　此外，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的另一大分歧在于，雖然各方同意從2009年起啟動(dòng)氣候變化適應基金，以幫助發(fā)展中國家應對氣候變化，但是，這筆錢(qián)從哪里來(lái)，卻產(chǎn)生了矛盾。與此同時(shí)，由于資金和技術(shù)轉讓問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展中國家在氣候變化問(wèn)題上也缺乏動(dòng)力。

　　2009年的氣候談判，不僅需要面對各方的分歧，增加談判的復雜性和艱難性的因素，還有金融危機及經(jīng)濟危機。一方面，金融危機使減排問(wèn)題中出現的成本問(wèn)題更加突出，令目前已經(jīng)在金融危機中焦頭爛額的發(fā)達國由于顧慮其本國經(jīng)濟而行動(dòng)消極。

　　另一方面，就發(fā)展中國家而言，在迅速的城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，全球氣候變化談判原本就將約束發(fā)展中國家的環(huán)境容量和發(fā)展空間。如今，再加上金融、經(jīng)濟危機，將使發(fā)展中國家在節能減排問(wèn)題上面臨更大的壓力。

　　值得注意的是，聯(lián)合國氣候談判代表上周說(shuō)，雖然12月份哥本哈根會(huì )議的最后期限在即，但可能還需一年時(shí)間才能敲定氣候協(xié)議的細節。此外，參與氣候談判的中國外交部官員近日也表示,“實(shí)際談判將在哥本哈根會(huì )議之后。這次會(huì )議將會(huì )是個(gè)起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)?！?/p>

　　承諾：低碳有望“催生”新能源規劃出臺

　　已躋身全球最大排放國之列的中國勢必將成為此次氣候大會(huì )一系列博弈和爭議的中心，其在減排方面的一舉一動(dòng)同樣牽動(dòng)著(zhù)氣候大會(huì )各方的神經(jīng)。

　　在此前的紐約“聯(lián)合國氣候峰”上，中國國家主席胡錦濤向世界承諾，“到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著(zhù)下降、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右”。

　　不過(guò)，在不少觀(guān)察人士看來(lái)，一旦此次大會(huì )無(wú)果而終，中國面臨的壓力會(huì )比以往任何時(shí)候都要大，甚至可能“背上黑鍋”。這催促中國必須適時(shí)有所行動(dòng)，向全世界兌現承諾。

　　國家發(fā)改委能源研究所前所長(cháng)周鳳起表示，在這種情況下，中國借此次氣候大會(huì )之機‘催化’一批新能源產(chǎn)業(yè)政策的可能性很大。其中最有可能發(fā)布的是新能源產(chǎn)業(yè)振興規劃。

　　“盡管談判結果很難預料，但中國至少要在行動(dòng)和努力上有所表示——發(fā)布《新能源產(chǎn)業(yè)振興規劃》就是一方面?！敝茗P起說(shuō)。據他透露，已有中央高層暗示，這份業(yè)內呼喚已久、備受期待的規劃將在哥本哈根大會(huì )前發(fā)布。

　　至于規劃內容，“最多是數字上的變化，總體精神和原先已經(jīng)披露的差不多?！睋茗P起介紹，規劃目標中風(fēng)電到2020年的發(fā)展底線(xiàn)就是1億千瓦，而光伏到2011年的目標是200萬(wàn)千瓦，到2020年的目標為2000萬(wàn)千瓦。

　　除了產(chǎn)業(yè)規劃外，周鳳起表示，年內還可能出臺《可再生能源發(fā)展指導意見(jiàn)》，目標是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，光伏上網(wǎng)電價(jià)也可能確立，“這是與振興規劃相匹配的，因為如果沒(méi)有上網(wǎng)電價(jià)，規劃等于零?！?/p>

　　不過(guò)，對于業(yè)內呼喚已久的碳稅方案，他認為目前還未到出臺的時(shí)機。

　　對此，中國可再生能源學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)孟憲淦認為，新能源產(chǎn)業(yè)規劃仍存在過(guò)于龐大的問(wèn)題，“但光伏上網(wǎng)電價(jià)的確立可能會(huì )提速。但和原先業(yè)內預期的不同，今后可能不會(huì )有全國統一的上網(wǎng)電價(jià)，而采取區域定價(jià)的辦法?！?/p>