“煤電聯(lián)動(dòng)”有望在年內實(shí)行

        一年一度的重點(diǎn)電煤訂貨終于在經(jīng)歷了煤電雙方數年的艱難“頂?！焙?，因矛盾激化到不可調和的地步, 電價(jià)改革提到日程上來(lái),國內電力企業(yè)翹首期盼的“煤電聯(lián)動(dòng)”有望在年內實(shí)行。

　　8月，2009年度重點(diǎn)電煤談判因雙方各自堅持自己的定價(jià)標準不肯讓步，及國家發(fā)改委徹底退出談判，使得煤電雙方矛盾不可調和而談判告一段落。然而，距離2010年的煤電談判僅剩一個(gè)季度了，煤電雙方已經(jīng)在醞釀新一輪的磋商。

　　2008年，火電行業(yè)陷入了全行業(yè)虧損的尷尬境地。由于煤炭?jì)r(jià)格暴漲，五大電力集團的總虧損額度在400億元左右。為了不再遭受虧損之苦，五大電力集團面對煤企提出的合同煤漲價(jià)的要求，采取了抱團抵制的態(tài)度。 在“2009煤炭訂貨會(huì )”上，五大電力集團沒(méi)有簽下一筆電煤合同。

　　電煤價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)到底是高還是低？為識“廬山”真面目，還需要跳出現行價(jià)格體系的局限，從煤、電、運產(chǎn)業(yè)鏈整體以及政府行為的角度，對形成矛盾的機理進(jìn)行考察。

　　第一，已經(jīng)放開(kāi)的“市場(chǎng)煤”機制并不完善，推動(dòng)了煤炭?jì)r(jià)格虛高。從1993年開(kāi)始，國家逐步放開(kāi)了煤炭?jì)r(jià)格，但是至今，電煤交易仍被分割為行政辦法規定的重點(diǎn)訂貨合同交易和市場(chǎng)采購兩個(gè)完全不同的市場(chǎng)，沒(méi)有形成全國統一的市場(chǎng)體系和各方共同遵守的交易規則。近年來(lái)，煤炭訂貨會(huì )改稱(chēng)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運需銜接會(huì )，基本上由國家提出框架性意見(jiàn)，要求企業(yè)自主訂貨、行業(yè)協(xié)會(huì )匯總。每次產(chǎn)運需銜接會(huì )實(shí)際上變成了煤電兩大陣營(yíng)的集中博弈會(huì )，訂貨會(huì )從開(kāi)始的有價(jià)有量，到有量無(wú)價(jià)，到今年的無(wú)價(jià)無(wú)量，作用已十分有限，合同履約率也逐年降低。

　　第二，電煤物流中間環(huán)節多，鐵道運力市場(chǎng)化程度低，成為煤炭加價(jià)的重要因素。我國煤炭資源主要分布在華北、西北地區，消費地集中在東南沿海發(fā)達地區。電煤主要從北方產(chǎn)地出發(fā)，經(jīng)公路、鐵路運輸，集結至北方沿海港口，再經(jīng)水路運往東南沿海地區，物流成本已達到電煤消費價(jià)格的30%～60%，下游企業(yè)不堪重負。

　　第三，尚未放開(kāi)的“計劃電”無(wú)法建立起市場(chǎng)價(jià)格傳導機制，提高了成本和中間加價(jià)，壓縮了電廠(chǎng)利潤空間。2002年以廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)為標志的電力體制改革，只在發(fā)電環(huán)節打破了壟斷，開(kāi)始引入競爭機制，與國務(wù)院確定的電力市場(chǎng)化改革目標還有相當大的差距。

　　第四，地方政府為獲取資源收益，開(kāi)征各種名目的收費，推動(dòng)了電煤價(jià)格上漲。

　　一年一度的重點(diǎn)電煤訂貨終于在經(jīng)歷了煤電雙方數年的艱難“頂?！焙?，因矛盾激化到不可調和的地步, 電價(jià)改革提到日程上來(lái),國內電力企業(yè)翹首期盼的“煤電聯(lián)動(dòng)”有望在年內實(shí)行。

　　中國國家電力監管委員會(huì )14日發(fā)布《2008年度電價(jià)執行情況監管報告》稱(chēng)，電煤價(jià)格矛盾突出令去年發(fā)電企業(yè)虧損嚴重，今后將加大對電力企業(yè)電價(jià)政策執行情況的監督檢查力度，配套推進(jìn)電價(jià)改革，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。

　　其實(shí)早在去年11月底，中電聯(lián)向國家發(fā)改委上遞了《關(guān)于2008年電煤合同價(jià)格大幅上漲情況的緊急報告》。報告建議在2009年上半年適時(shí)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，并建議取消已實(shí)行兩年的發(fā)電企業(yè)自行消化30%電煤成本上漲因素，將電煤質(zhì)量下降和鐵路運費、海運費、汽車(chē)運費、油價(jià)上漲等因素一并考慮，實(shí)施綜合煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。該意見(jiàn)的推出實(shí)際是對電力產(chǎn)業(yè)鏈利益再分配。目前電煤供需形勢緩和依然脆弱，長(cháng)遠看，解決問(wèn)題的根本途徑是只有理順電價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)機制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠(chǎng)虧損和電荒困局。

　　對于化解煤電矛盾，進(jìn)行電價(jià)改革，國家應該考慮實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，同時(shí)配合競價(jià)上網(wǎng)方式，這樣有助于保證電企的盈利。