28企向天津排放權交易所遞函 欲試水自愿減排

2009年注定成為中國低碳經(jīng)濟的啟蒙之年。

6月5日，國務(wù)院總理溫家寶在國家應對氣候變化領(lǐng)導小組暨國務(wù)院節能減排工作領(lǐng)導小組會(huì )議上提出，“要把應對氣候變化、降低二氧化碳排放強度納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃”，并強調進(jìn)一步推動(dòng)排污權交易試點(diǎn)。

8月，國內自愿碳減排第一單在北京環(huán)境交易所達成。當月24日，國家發(fā)改委副主任解振華宣布，中國將試行碳排放強度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機制，在特定區域或行業(yè)內探索性開(kāi)展碳排放交易。

隨后，中國本土碳交易的氣溫急升。從政策層面到操作層面，國內碳市場(chǎng)的構筑已是如箭在弦。

9月，天津排放權交易所發(fā)起“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”。當月17日，中油資產(chǎn)管理有限公司、美國芝加哥氣候交易所與中國人民銀行金融研究所簽署三方協(xié)議，成立中美低碳金融研究中心，共同研究如何試點(diǎn)大規?；谑袌?chǎng)機制的碳交易，應對中國環(huán)境挑戰。協(xié)議約定，天津排放權交易所作為中國人民銀行碳金融試點(diǎn)平臺。

10月10日，財政部財政科學(xué)研究所確認該所課題組發(fā)布的《中國開(kāi)征碳稅問(wèn)題研究》報告建議5年之內開(kāi)征碳稅。

細心者不難發(fā)現，這令人眼花繚亂的一系列舉動(dòng)背后，天津排放權交易所的身影頻頻閃現。

最新獲悉，天津排放權交易所已收到28家大型排放類(lèi)企業(yè)遞交的意向函，要求加入“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”。

這28家企業(yè)包括中國石油天然氣集團公司、天津鋼鐵集團有限公司、天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團有限公司、天津航空有限責任公司、PPG涂料（天津）有限公司、天津濱海能源發(fā)展股份有限公司、摩托羅拉（中國）電子有限公司、遠大空調有限公司、勁量（中國）有限公司等。

設計“游戲規則”

上述行動(dòng)被外界普遍評價(jià)為天津排放權交易所去年9月25日掛牌以來(lái)，推出的第一個(gè)針對溫室氣體排放的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。

但天津的雄心壯志，顯然不僅限于此類(lèi)贊譽(yù)。天津排放權交易所副總經(jīng)理穆玲玲在接受早報記者采訪(fǎng)時(shí)直言不諱：“這實(shí)際上是一個(gè)構建碳交易市場(chǎng)的嘗試?！?/p>

可查資料顯示，天津排放權交易所是國內首家綜合性排放權交易機構，也是財政部和環(huán)保部目前批復的惟一一家排放權綜合交易試點(diǎn)單位。該交易所由中油資產(chǎn)管理有限公司、天津產(chǎn)權交易中心和芝加哥氣候交易所三方出資設立。其中，中油資產(chǎn)管理有限公司持有總股份的53%，天津產(chǎn)權交易中心持有22%，芝加哥氣候交易所持有25%。

天津排放權交易所總經(jīng)理高正琦透露，“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”已進(jìn)入市場(chǎng)規則的設計階段。誰(shuí)制定游戲規則，誰(shuí)就有可能占得先機。

事實(shí)上，為了在中國未來(lái)碳排放權交易平臺之爭中搶得先機，天津排放權交易所早在成立伊始就已未雨綢繆。穆玲玲說(shuō)：“成立以來(lái)，我們一直在研究碳交易的政策走向及未來(lái)發(fā)展，并積極著(zhù)手 碳交易產(chǎn)品設計的準備工作?！?/p>

穆玲玲說(shuō)，在經(jīng)歷了最初的政策瓶頸期后，“今年6月至9月，國家在碳交易方面的政策逐漸明朗，總體政策向好，天津排放權交易所的"企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)"也適時(shí)推出?！?/p>

由于啟動(dòng)的是自發(fā)性的減排試點(diǎn)活動(dòng)，“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”的原則被確定為企業(yè)“自愿設計規則、自愿確定目標、自愿參與交易”。

這一行動(dòng)又被分三個(gè)階段操作。第一期是招募推廣期，第二期是為期不超過(guò)一年的研究期，第三期是執行期。企業(yè)可以通過(guò)簽署意向函的形式加入聯(lián)合行動(dòng)，與天津排放權交易所共同研究設計確定包括治理、核證、市場(chǎng)宗旨、涉及的排放物、基準線(xiàn)、抵扣、減排安排等內容在內的文件。研究期結束，企業(yè)可自愿選擇是否參加第三期。愿意參與的企業(yè)簽署具有法律約束力的自愿碳減排協(xié)議書(shū)，按照協(xié)議規定承諾碳減排目標，并參與排放權交易。

險資涉水？

金融企業(yè)也躍躍欲試。

穆玲玲透露，天津排放權交易所已與民生人壽有所接觸，“當市場(chǎng)建立后，會(huì )有大筆的資金進(jìn)入，但需要過(guò)程?！?/p>

“公募基金、私募基金以及保險資金都開(kāi)始盯緊這個(gè)市場(chǎng)?！睒I(yè)內人士稱(chēng)， 碳交易的市場(chǎng)機制一旦形成，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)必將得到推進(jìn)。

事實(shí)上，在天津排放權交易所的三類(lèi)會(huì )員中，有一類(lèi)流動(dòng)性提供商，即在天津排放權交易所進(jìn)行交易但沒(méi)有直接排放、不承擔約束性節能減排義務(wù)的機構，其主要職責是向市場(chǎng)提供流動(dòng)性。這類(lèi)機構也被稱(chēng)為“做市商”。目前，在二氧化硫交易市場(chǎng)上，天津排放權交易所已嘗試引入此類(lèi)金融機構，包括中國建設銀行中國工商銀行渤海銀行、中金公司等。（編注：該所是國內惟一允許流動(dòng)性提供商進(jìn)入二氧化硫市場(chǎng)的單位，去年12月進(jìn)行了第一筆二氧化硫交易。）

“在建立風(fēng)險控制體系的前提下，碳減排量被金融機構包裝開(kāi)發(fā)成金融產(chǎn)品、衍生品進(jìn)行交易，能夠起到活躍市場(chǎng)的作用，提高市場(chǎng)流動(dòng)性，拓展市場(chǎng)容量?！蹦铝崃嵴f(shuō)，國家環(huán)保部門(mén)也認可了上述觀(guān)念。

據介紹，眼下，設置在美國西北大學(xué)的中美低碳金融研究中心，已以天津排放權交易所作為實(shí)驗平臺，展開(kāi)相關(guān)課題研究。

此前，央行行長(cháng)周小川日前在回答早報記者提問(wèn)時(shí)也指出，碳配額交易和減排融資與貨幣政策有一定關(guān)系，碳配額和減排融資是將來(lái)很重要的話(huà)題，也將是資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)重要的組成部分。

碳市場(chǎng)三大隱憂(yōu)

種種跡象均指向一點(diǎn)——國內碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)在即。據悉，作為此前制約中國 碳交易市場(chǎng)關(guān)鍵因素之一的碳交易市場(chǎng)相關(guān)辦法，目前已遞交到國家發(fā)改委層面，預計將在明年推出。

10月11日，天津排放權交易所總經(jīng)理高正琦更是對媒體高調宣稱(chēng)，“中國明年年內肯定會(huì )啟動(dòng)國內的碳交易市場(chǎng)?！?/p>

但在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心碳市場(chǎng)研究專(zhuān)家陳洪波眼里，“一些機構把建立碳市場(chǎng)看得過(guò)于簡(jiǎn)單了?！?/p>

陳洪波說(shuō)，目前中國大規模開(kāi)展“碳交易”的時(shí)機“不是很成熟”，“建立碳市場(chǎng)不僅涉及國際氣候制度的問(wèn)題，還需要一整套市場(chǎng)設施的配套、相關(guān)法律制度的保障，以及監測、核查體系和一個(gè)成熟的第三方市場(chǎng)?！?/p>

陳洪波指出，目前媒體所關(guān)注的碳交易，以及國內一些交易所推動(dòng)構建的碳交易市場(chǎng)，其實(shí)屬于“自愿減排市場(chǎng)”，是公約外的交易市場(chǎng)。也就是說(shuō)，企業(yè)本身不受《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的約束，沒(méi)有減排義務(wù)，但為了做零排放企業(yè)，購買(mǎi)減排量，為應對全球氣候變暖做出貢獻。

這使得國內碳市場(chǎng)的構建遇到三個(gè)問(wèn)題

一是市場(chǎng)需求的問(wèn)題。中國是發(fā)展中國家，暫未受到《京都議定書(shū)》碳減排的硬性約束，企業(yè)沒(méi)有強制購買(mǎi)的義務(wù)，因此市場(chǎng)需求相對較小?！艾F在可能有一些企業(yè)對此感興趣，想參與交易，但實(shí)際上是想出售減排量，獲得收益。但由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)，還是需求的問(wèn)題。實(shí)際上，國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)都非常有限”。

另一個(gè)問(wèn)題是第三方機構認證核查體系問(wèn)題。在碳交易中，企業(yè)產(chǎn)生的減排量是真是假，數量是否準確，計算方法是什么，這都需要有一個(gè)第三方機構進(jìn)行核實(shí)、監測、認證?！澳壳爸袊宦?lián)合國批準的第三方機構只有兩家，所做業(yè)務(wù)也很有限”。

此外，國內目前的法律法規還需完善。國內碳交易仍不具備明確的法律框架或政策，政府尚未給出明確的批準信號?！氨热?，要明確產(chǎn)生的減排量的產(chǎn)權歸屬問(wèn)題，是歸企業(yè)還是歸國家所有，包括交易程序、行為的合法性問(wèn)題，以及市場(chǎng)由誰(shuí)來(lái)監管的問(wèn)題，都需要法律加以明確?！?/p>

陳洪波的結論是，有必要考慮利用市場(chǎng)機制，促進(jìn)節能減排，但第一步無(wú)疑是進(jìn)行小范圍的研究探索和試點(diǎn)。