電監會(huì )：2008年度電價(jià)執行情況監管報告

國家電監會(huì )日前發(fā)布的《2008年度電價(jià)執行情況監管報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監管報告》）顯示，2008年全國電價(jià)水平與上年度相比略有上升。從電力監管部門(mén)的監督檢查情況看，電價(jià)政策執行情況良好，但個(gè)別地方仍存在違反國家電價(jià)政策的行為，政策執行中的一些矛盾和問(wèn)題依然存在。

《監管報告》提出，對已查出的電價(jià)違法違規問(wèn)題，各有關(guān)電力企業(yè)要迅速糾正、限期整改，并于2009年年底前向電力監管機構報告整改情況。

國家電監會(huì )有關(guān)負責人表示，電力監管機構將進(jìn)一步加強電價(jià)執行情況的監督檢查，定期對電力企業(yè)價(jià)格、成本、電費結算及相關(guān)信息進(jìn)行匯總分析，并向社會(huì )披露，增加社會(huì )對電價(jià)信息的知情權，維護市場(chǎng)主體和消費者的合法權益。

電價(jià)水平略有上升

2008年，國家于7月1日和8月20日兩次對電價(jià)進(jìn)行調整，其中上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高了4.14分，輸配電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高了0.36分，銷(xiāo)售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高了2.61分。從實(shí)際執行情況看，2008年發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為360.34元/千千瓦時(shí)，比2007年增長(cháng)7.15%。電網(wǎng)企業(yè)不含政府性基金和附加平均銷(xiāo)售電價(jià)為523.10元/千千瓦時(shí)，比2007年增長(cháng)2.87%；平均購電價(jià)為365.03元/千千瓦時(shí)，比2007年增長(cháng)4.78%；平均輸配電價(jià)（含線(xiàn)損）為158.06元/千千瓦時(shí)，比2007年下降1.29%。隨銷(xiāo)售電價(jià)征收的政府性基金和附加，全國平均水平為29.75元/千千瓦時(shí)（電網(wǎng)企業(yè)售電量口徑平均值）。

《監管報告》特別指出，2008年，風(fēng)電平均上網(wǎng)電價(jià)為542.48元/千千瓦時(shí)，比2007年的617.58元/千千瓦時(shí)下降了12.16%，下降幅度較大。

從分類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)看，商業(yè)電價(jià)最高，為847.26元/千千瓦時(shí)，依次為非居民照明用電729.27元/千千瓦時(shí)、非普工業(yè)用電718.76元/千千瓦時(shí)、大工業(yè)用電535.60元/千千瓦時(shí)、居民生活用電469.12元/千千瓦時(shí)、農業(yè)生產(chǎn)用電399.66元/千千瓦時(shí)，貧困縣農排用電電價(jià)最低，為160.53元/千千瓦時(shí)。

2008年電價(jià)水平有四個(gè)特點(diǎn)：一是受政策性調價(jià)因素影響，上網(wǎng)電價(jià)增幅高于銷(xiāo)售電價(jià)增幅，區域增幅差異較大。二是由于上網(wǎng)電價(jià)調整幅度高于銷(xiāo)售電價(jià)，輸配電價(jià)水平較上年有所下降。三是各類(lèi)用戶(hù)間電價(jià)交叉補貼現象依然存在，銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)有待進(jìn)一步改革簡(jiǎn)化。四是風(fēng)電裝機容量和發(fā)電量大幅增長(cháng)，其上網(wǎng)電價(jià)呈下降趨勢。

重點(diǎn)電價(jià)政策取得預期效果

《監管報告》顯示，可再生能源電價(jià)附加政策、脫硫電價(jià)政策、差別電價(jià)政策、大用戶(hù)直購電價(jià)政策取得了預期效果。

2008年，全國征收可再生能源電價(jià)附加30.88億元。2007年10月至2008年6月補貼金額已在2008年內支付完畢。

2008年，執行脫硫加價(jià)電量12982.83億千瓦時(shí)，比2007年增加3594.97億千瓦時(shí)，增長(cháng)38.29%。電網(wǎng)企業(yè)支付脫硫加價(jià)費用197.58億元，比2007年增加54.24億元，增長(cháng)37.84%。

據統計，2008年全國有1769家高耗能企業(yè)執行差別電價(jià)，比2007年減少435家。全國征收差別電價(jià)的電量為73.78億千瓦時(shí)，比2007年減少19.79億千瓦時(shí)；共收取差別電價(jià)加價(jià)電費6.46億元，比2007年減少60萬(wàn)元。

目前，吉林和廣東作為兩個(gè)試點(diǎn)省份，實(shí)行了大用戶(hù)直購電試點(diǎn)。2008年，吉林碳素股份有限公司向國電龍華熱電股份有限公司實(shí)際直購電量4.8億千瓦時(shí)，直接購電價(jià)格307.35元/千千瓦時(shí)。廣東省臺山市大用戶(hù)實(shí)際直購電量1.75億千瓦時(shí)，向電廠(chǎng)直接購電價(jià)格430.65元/千千瓦時(shí)。

電價(jià)執行中存在的主要問(wèn)題

2008年7月，電力監管機構對全國30個(gè)省區市（除西藏外）電價(jià)政策調整情況進(jìn)行了監督檢查，11月，又與發(fā)展改革委聯(lián)合在全國開(kāi)展重點(diǎn)檢查?！侗O管報告》披露了發(fā)現的問(wèn)題。

一是部分電力企業(yè)依然存在違反國家電價(jià)政策的行為。如個(gè)別供電企業(yè)存在提高或變相提高銷(xiāo)售電價(jià)的行為；對小水電企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策在個(gè)別地方仍未得到執行；個(gè)別電網(wǎng)企業(yè)存在自立收費項目、自定收費標準行為；部分電廠(chǎng)機組脫硫投運率不高，但卻享受了脫硫電價(jià)等等。二是電煤價(jià)格矛盾突出，發(fā)電企業(yè)虧損嚴重。三是脫硫電價(jià)執行時(shí)間滯后問(wèn)題未得到根本性解決，個(gè)別地方脫硫加價(jià)執行仍然不到位。四是可再生能源電價(jià)補貼結算周期較長(cháng)，影響發(fā)電企業(yè)資金周轉。五是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大。六是一些地方違規出臺優(yōu)惠電價(jià)措施，影響電價(jià)政策執行，導致電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益減少。

針對電力企業(yè)存在的違法違規行為以及電價(jià)執行不規范等問(wèn)題，《監管報告》提出，電力監管機構將進(jìn)一步加大對電力企業(yè)電價(jià)政策執行情況的監督檢查力度，督促電力企業(yè)嚴格執行國家電價(jià)政策。要加強跨地區電能交易監管力度和跨省跨區電能交易價(jià)格管理，研究建立跨省跨區電能交易輸電價(jià)格審核及調整機制，合理確定跨省跨區輸電價(jià)格，規范電網(wǎng)企業(yè)輸電費用收取原則和標準，促進(jìn)跨省跨區電能交易行為逐步實(shí)現市場(chǎng)化。

《監管報告》提出，要積極推進(jìn)大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，建立開(kāi)放有序的電力競爭市場(chǎng)。在條件具備的地區，開(kāi)展電力雙邊交易試點(diǎn)，探索建立區域電力市場(chǎng)交易平臺，利用市場(chǎng)化的辦法解決電力發(fā)展和改革中的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，配套推進(jìn)電價(jià)改革，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。加快制定輸配電成本監管辦法，逐步明晰輸配電成本。加大城市配網(wǎng)和農網(wǎng)改造力度，積極推進(jìn)城鄉同網(wǎng)同價(jià)政策的貫徹落實(shí)。逐步歸并銷(xiāo)售電價(jià)類(lèi)別，研究電力社會(huì )普遍服務(wù)政策，使價(jià)格信號真實(shí)反映用電成本，逐步減少交叉補貼。

《監管報告》還提出了完善可再生能源電價(jià)政策和脫硫電價(jià)政策的監管建議。