建筑節能:兩頭熱中間冷

接到“第四屆綠色財富(中國)論壇”的邀請函時(shí)，遠洋地產(chǎn)有限公司副總裁周彤正想著(zhù)要為公司嘗試的綠色節能建筑說(shuō)些什么。
根據權威機構統計，2004年1月至2008年12月期間，遠洋地產(chǎn)在北京出售的總建筑面積排名北京第一，公司已成為北京最大開(kāi)發(fā)商之一。
但周彤在多年的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和老社區環(huán)境改造中發(fā)現，我國的建筑節能政策配套系統還沒(méi)有建立起來(lái)，有些貌似高端的節能技術(shù)與百姓的日常生活較難結合。而在節能建筑的獎懲措施上，依然是“罰的多，獎的少”。
無(wú)獨有偶?！案憬ㄖ牟欢茉?，搞能源的不懂建筑”，中國科學(xué)院廣州分院院長(cháng)陳勇、國家發(fā)展改革委能源研究所副所長(cháng)戴彥德也在近日感到，建筑節能在中國推行起來(lái)仍然任重道遠。
而在各種報告中，建筑節能又可能成為中國節能減排戰略的重要突破領(lǐng)域。
成本之虞
建筑運行能耗占到中國總能耗的25％左右。根據2007年國家統計局的數據，建筑運行能耗比中國的水泥和鋼鐵行業(yè)的能耗總和還要多。如果將與建筑相關(guān)的能耗，比如建筑材料的生產(chǎn)和運輸等計算進(jìn)來(lái)，中國的建筑能耗占國家總能耗的30％到40％。
2009年9月7日由波士頓咨詢(xún)公司（BCG）和美國自然資源保護委員會(huì )（NRDC）聯(lián)合發(fā)布的《由灰轉綠：節能建筑如何幫助中國保持快速城市化的可持續發(fā)展》報告顯示，到“十二五”末，也就是2015年，如果全國所有現有建筑中的5%和新增建筑中的60%能夠比同一氣候條件地區的非節能建筑減少50％的能耗，這樣做每年節約的能源相當于關(guān)閉全美照明系統一個(gè)月所節約的能源。
目前我國北京等部分城市現行強制節能標準規定新建建筑比上世紀80年代的建筑要節能65%，其他很多地方是50%。按中國現行規定，實(shí)現上述目標并非遙不可及。然而，國內某些開(kāi)發(fā)商對達到這個(gè)目標缺乏很強的執行動(dòng)力。
“成本可能是他們考慮的因素之一”。NRDC中國項目可持續建筑資深專(zhuān)家莫爭春博士對《能源》雜志記者表示，有些節能措施根本不增加成本。此外，如何衡量與核實(shí)某幢建筑物究竟節能多少還缺乏統一的可操作的評判標準。
NRDC是當今美國很具成效的非營(yíng)利環(huán)境保護組織之一，也是第一個(gè)在中國開(kāi)展清潔能源和綠色建筑項目的國際環(huán)保組織。
由中美兩國政府合作開(kāi)展、NRDC參與實(shí)施的中國科技部節能示范辦公樓項目于2004年完成。根據實(shí)測，其運行能耗比普通辦公建筑減少了70%，而成本只比當時(shí)的普通辦公樓建筑增加8%。NRDC認為，這是中國第一座真正意義上的綠色建筑。隨著(zhù)綠色建筑的推廣以及節能技術(shù)和產(chǎn)品的成熟，據推算，目前在中國開(kāi)發(fā)節能建筑的平均成本通常只比普通建筑高出4到5個(gè)百分點(diǎn)。
那為什么遠洋地產(chǎn)有限公司副總裁周彤依然感到相關(guān)部門(mén)在節能建筑上“罰的多，獎的少”呢？
“很多房地產(chǎn)商對節能建筑的理解可能還不到位。遠洋地產(chǎn)本身做得不錯，它在環(huán)保部支持下開(kāi)展‘老社區 新綠色’環(huán)保公益行動(dòng)。但現在確實(shí)有些開(kāi)發(fā)商將建筑節能作為一個(gè)賣(mài)點(diǎn)，做100幢樓，拿出幾幢做這個(gè)，其他的也都以‘節能’的名義順帶賣(mài)出?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院相關(guān)人士告訴《能源》雜志記者。
“一些開(kāi)發(fā)商為了強調自己開(kāi)發(fā)的是節能建筑，以吸引市場(chǎng)眼球，會(huì )忽視一些常規實(shí)用的設計方法與施工技術(shù)，而刻意采用有賣(mài)點(diǎn)的先進(jìn)節能產(chǎn)品和技術(shù)，結果不僅增加很多額外成本，也導致市場(chǎng)上一提到綠色節能建筑，就讓人聯(lián)想到一些高端國際綠色節能產(chǎn)品和技術(shù)的堆砌?！蹦獱幋翰┦糠Q(chēng)。
在建筑設計過(guò)程中，一些空調采暖設計人員不仔細考慮每個(gè)建筑的實(shí)際能耗需求，往往是根據個(gè)人經(jīng)驗選擇設備，加上一定的保險系數進(jìn)行規劃，結果往往是空調采暖的功率遠超過(guò)該建筑真正需要的功率。
按專(zhuān)家推算，如果建筑設計和施工各方能按建筑的實(shí)際需求來(lái)設計和安裝水、電、暖和空調設備，無(wú)需任何高端技術(shù)和產(chǎn)品，該建筑就能夠做到比普通建筑節能40%以上。
“在開(kāi)發(fā)商的項目團隊中，必須有一批真正懂綠色和節能的設計施工人員，或者應該聯(lián)系綠色建筑咨詢(xún)公司或節能服務(wù)公司做能力培訓。如果開(kāi)發(fā)商只找設計做得很漂亮的設計師，安上一些吸引眼球的高端綠色產(chǎn)品，往往增加了很多成本，也不能真正達到節能目的?！蹦獱幋翰┦糠Q(chēng)。
最低底線(xiàn)
也許不僅是國內的房地產(chǎn)商陷入了困惑。
《能源》雜志記者在調查中發(fā)現，目前不少地方政府和部門(mén)也都在推廣一些節能技術(shù)，或者由幾項技術(shù)綜合打包的節能方案。如果這些技術(shù)和方案能夠結合設計、施工等來(lái)推廣，節能效率或許會(huì )提高很多。
北京市規劃委負責建筑工程節能的陳晶對此深有同感。她在清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉行的低碳經(jīng)濟研討會(huì )上將自己的工作分為兩種，一種是雪中送炭型，即針對北京市不適合采用高新節能技術(shù)的老舊住房，做外墻保溫等基礎節能工作；一種是引導型，針對市場(chǎng)上日新月異的節能技術(shù)和產(chǎn)品，通過(guò)節能示范和試點(diǎn)來(lái)推廣。
做第二種工作時(shí)，陳晶也遇到了困惑?！皟深^熱、中間冷”，陳晶稱(chēng)?！皟深^熱”是指縱觀(guān)國內，幾乎發(fā)達國家有的節能政策我國都有了。保定、唐山、天津等地的節能政策已經(jīng)出臺很多，有些政策甚至相互重復；同時(shí)，從事節能技術(shù)或產(chǎn)品的廠(chǎng)家也不斷增多?！暗悄壳斑@些政策并沒(méi)有得到很好地貫徹執行，并且相互之間需要綜合考慮，形成合力?！蹦獱幋翰┦糠Q(chēng)。
陳晶提到的“中間冷”的問(wèn)題，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的主動(dòng)性有待進(jìn)一步提高。政府與相關(guān)部門(mén)制定的標準和法規只能規定建筑規劃、設計、施工單位應怎樣滿(mǎn)足節能的最低要求，并沒(méi)有權利推動(dòng)開(kāi)發(fā)商更進(jìn)一步。
在懲罰機制上，按照國務(wù)院2008年簽署的節能條例，建設單位、施工單位、監理單位，在建筑設計及施工過(guò)程中如果違背相關(guān)節能條例，將受到相關(guān)懲罰。例如，違規開(kāi)發(fā)商最高可被罰合同額的2%，建設單位最高可被罰款50萬(wàn)人民幣。但很少看到哪個(gè)建設單位或開(kāi)發(fā)商因違反此節能條例而被重罰。
在獎勵機制上，美國在實(shí)行一項“能源之星”計劃。在節能上比強制節能規定做得更好的產(chǎn)品，政府會(huì )給予“能源之星”標識以精神獎勵，并有相關(guān)稅收和費用減免方面的物質(zhì)獎勵。專(zhuān)家認為，國內開(kāi)發(fā)商需要的也是類(lèi)似激勵，但各級政府這樣做的還不多。
同時(shí)，在中央和地方政府的節能政策與法規的銜接上，也需要進(jìn)一步理順關(guān)系。
此前提到的國務(wù)院節能條例中已明確提出采暖收費要鼓勵分戶(hù)計量，我國某些城市的新建建筑也已經(jīng)可以做到分戶(hù)計量。但按近日北方某些城市下發(fā)的今年冬季熱采暖收費規定，用戶(hù)還是要將冬季取暖費提前一次交清?！坝脩?hù)還沒(méi)用暖就要交錢(qián)，很明顯這個(gè)收費仍將按照住宅面積來(lái)計算?！蹦獱幋翰┦糠Q(chēng)。
而據陳晶介紹，北京市規劃委市政管委一直在考慮將集中供暖按面積計量改為用熱計量，但這是一個(gè)系統工程，仍需全國協(xié)調配套政策。
另外，建筑市場(chǎng)上還存在一個(gè)“利益分散”的問(wèn)題。清華大學(xué)公共管理學(xué)院榮芳對《能源》雜志記者稱(chēng)，即使節能建筑的投資收益是正的，但因開(kāi)發(fā)商和使用者往往不是同一人，造成投資節能的人拿不到節能的收益，導致開(kāi)發(fā)商不愿去投資節能建筑，節能效果仍不會(huì )形成正循環(huán)。
標準之殤
在建筑節能領(lǐng)域，權威的建筑節能標準是一切節能工作的基石。
中國的第一個(gè)建筑能效標識與評估標準是由NRDC協(xié)助上海市編制的既有住宅建筑能效評估標準，該標準在2007年正式成為上海市的地方標準。2008年建設部頒發(fā)了建筑能效評估的全國性導則?，F在重慶、武漢等幾個(gè)城市正在進(jìn)行試點(diǎn)。
我國早已出臺綠色建筑標準。該標準綜合考慮建筑消耗的能源、資源、材料等情況，進(jìn)行打分，然后將各部分得分綜合起來(lái)，如果達到一定分數，該建筑就可以拿到一星、二星或三星的綠色建筑標識。
該標準已經(jīng)出臺兩年了，但目前只有十項左右的建筑拿到了該綠色建筑的標識。專(zhuān)家認為，這部分源于政府的支持宣傳力度不夠。
中國每年新建建筑面積約20億平方米，占全世界每年新建面積的一半。制定標準的政府與部門(mén)同時(shí)還要承擔綠色建筑標識的認證工作。莫爭春博士認為，以各級政府和相關(guān)部門(mén)現有的人員配置和對綠色建筑的了解，很難支撐起全部新建建筑綠色建筑標識認證的工作。
NRDC在上海推廣建筑能效標識時(shí)，曾建議以市場(chǎng)為基礎，在社會(huì )上培育承擔綠色建筑認證任務(wù)的第三方，同時(shí)由政府和相關(guān)部門(mén)承擔資格考核與監督的職責。但由于種種原因，該建議未能落實(shí)。
記者在采訪(fǎng)中了解到，這種權利收放上的考量并不限于地方政府。
中國標準化研究院能效標識管理中心人士向《能源》雜志記者介紹，目前國家節能標準和標識工作分散在工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部等幾個(gè)部門(mén)。家電等行業(yè)的能效標識已漸具規范，但建筑領(lǐng)域的能效標識推廣還待推進(jìn)。
資金之困
中國城鎮居民人均耗電量是農村居民人均耗電量的三倍以上。
當市場(chǎng)依靠自身力量發(fā)展困難時(shí)，必須要靠政策來(lái)引導。但有些地方政府不重視節能，很大程度上與單純重視GDP密切相關(guān)。盡管節能減排已被列入地方官員政績(jì)考核的指標之一，但具體實(shí)施尚有差距。另外，官員輪換等客觀(guān)因素也往往使節能政策的有效性和連續性受到影響。而在國內所有城市中，記者看到的相關(guān)調查顯示，北京、上海等經(jīng)濟較發(fā)達城市的節能步伐邁得更大一些。
這就涉及到了資金需求與經(jīng)濟實(shí)力問(wèn)題。我國在建筑節能上除國家財政給予一定支持外，其它節能融資途徑并不發(fā)達。
CDM（清潔能源發(fā)展機制）在其他行業(yè)都有應用，但唯獨在建筑節能上還基本空白。莫爭春博士稱(chēng)，這是因為CDM主要是衡量采用單項減碳技術(shù)后達成的減排量。而建筑節能往往需要綜合多種節能技術(shù)、并輔以節能設計理念，“往往很難厘清和量化每一項節能技術(shù)對該建筑減碳的貢獻。另外CDM所要求的額外性原則對建筑節能進(jìn)行CDM資格認證也比較困難。此外，進(jìn)行CDM認證的費用較大，而最后獲得的CDM資金對于建筑成本來(lái)講又相對較少。建筑節能很少采用CDM融資也就不奇怪了?！?br /> 國內已出現采用能源合同管理模式的能源服務(wù)（在國外簡(jiǎn)稱(chēng)ESCO）公司。但這類(lèi)公司找項目容易，卻常在融資時(shí)碰到困難。銀行通常會(huì )問(wèn)：“你怎么證明能達到節能目標？”或者“誰(shuí)能給你擔保？”
很多銀行稱(chēng)公司以前沒(méi)有此類(lèi)業(yè)務(wù)，不可能為了這類(lèi)貸款申請而改變公司固有的流程。
對于一些小的節能改造項目，ESCO公司還能利用自有資金完成，但很難接手一些大的項目。
在美國加州，州政府規定電力公司必須拿出一部分電費收入來(lái)幫助終端用戶(hù)進(jìn)行建筑節能改造，從而通過(guò)降低峰值來(lái)避免對新電廠(chǎng)的投資。電力公司通常會(huì )將這筆資金交予ESCO公司去對終端用戶(hù)提供節能改造的服務(wù)。
另外，國外對建筑節能項目的評估已建立起了較完備的體系，第三方建筑能效評估結果可以讓銀行清楚衡量每一筆節能貸款所承擔的風(fēng)險。