農村水利改革成效與經(jīng)驗

全國灌溉用水量、灌溉面積與糧食產(chǎn)量變化

（一）主要成效

改革開(kāi)放以來(lái)，農村水利面臨鞏固已有建設成果和新形勢要求加快發(fā)展的繁重而艱巨任務(wù)。同時(shí)需要克服一些地方政府重視不夠，投入不足，農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制變化等不利條件和困難。農村水利改革成為新形勢下農村水利鞏固與發(fā)展的強大動(dòng)力，促進(jìn)了農村水利事業(yè)的穩步發(fā)展，為農業(yè)生產(chǎn)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會(huì )事業(yè)進(jìn)步提供了強有力的保障。

1、提高了農村水利服務(wù)和保障能力，使農業(yè)生產(chǎn)、農民生活條件不斷改善。據統計資料，2006年與改革開(kāi)放初的1978年相比，全國有效灌溉面積從7.3億畝增加到8.56億畝。其中，大型灌區（30萬(wàn)畝以上）402處，灌溉面積2.37億畝，占總灌溉面積28%；重點(diǎn)中型灌區（5萬(wàn)畝以上）1500多處，面積1.59億畝，占19%。小型灌區4.6億畝，占53%。工程節水灌溉面積達到3.36億畝，其中，渠道防滲節灌面積1.44億畝，低壓管灌面積7896萬(wàn)畝，噴滴灌和滲灌面積5367萬(wàn)畝，集雨節灌等其它工程節水灌溉面積5985萬(wàn)畝。全國農業(yè)灌溉水利用系數達到0.46。除澇治理面積3148萬(wàn)畝。已累計建成各類(lèi)機電井485.9萬(wàn)眼，其中安裝機電提水設備可正常汲取地下水的配套機電井436.5萬(wàn)眼，裝機容量4072萬(wàn)千瓦。累計建成各類(lèi)固定機電抽水泵站47.3萬(wàn)處，裝機容量2453萬(wàn)千瓦。除固定抽水泵站外，流動(dòng)排灌設施裝機容量達2019萬(wàn)千瓦。

改革開(kāi)放以來(lái)，國家在解決農村飲水困難方面的工作力度不斷加大。通過(guò)以工代賑、防病改水、扶貧攻堅、農村飲水解困和飲水安全工程建設，累計解決了農村飲水困難問(wèn)題人口2.46億人，解決飲水不安全人口7000多萬(wàn)人。

2、促進(jìn)了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。農村水利改革大大促進(jìn)了農村水利發(fā)展。農村水利的健康、持續發(fā)展為農業(yè)、農村、農民乃至整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。全國糧食總產(chǎn)量從1980年的6400億斤增加到2007年的10030億斤，增幅度達到57%。其中，灌區糧食畝產(chǎn)是旱地的3倍?？梢哉f(shuō)，我國糧食問(wèn)題的基本解決，灌溉農業(yè)是功不可沒(méi)。

3、促進(jìn)了節水事業(yè)發(fā)展，緩解了水資源供需矛盾。1980年到2006年的26年間，農田灌溉用水量由3574億立方米減少到現在的3284億立方米，減少了290億立方米，而灌溉面積卻由7.3億畝增加到8.56億畝。2005年與2001年相比，我國供用水量只增長(cháng)了1.2%，支撐了9%的GDP年均增長(cháng)率；尤其是我國農業(yè)灌溉用水實(shí)現了負增長(cháng)，減幅為7.5%，灌溉面積增長(cháng)了1.8%，糧食產(chǎn)量增長(cháng)了6.8%。2006年農業(yè)灌溉用水只增加了2.5%，灌溉面積又增長(cháng)了0.08億畝，糧食產(chǎn)量增長(cháng)了1.2%。這與國家加強農田水利基礎設施建設，尤其是加大農業(yè)節水的投入是密切相關(guān)的。農村水利基礎設施建設和節水灌溉進(jìn)一步提升了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是保障糧食生產(chǎn)穩定和安全的重要因素之一。

（二）體會(huì )與經(jīng)驗

我國是一個(gè)發(fā)展中的農業(yè)大國，人多地少水少、降雨時(shí)空分布不均、特殊的自然和社會(huì )經(jīng)濟條件，決定了農村水利建設在我國農業(yè)和農村發(fā)展中具有特別重要的作用。實(shí)踐證明，農村水利設施是農業(yè)和農村發(fā)展的重要基礎設施，與農民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。我國農業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)先后邁上幾個(gè)大的臺階，每一次都有大規模的農田水利建設作為保障。30年改革開(kāi)放的輝煌成就，農村水利做出了自己的貢獻，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰略地位，它不僅己經(jīng)成為中國綜合國力的重要組成部分，而且是中國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展重要的物質(zhì)基礎，是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要組成部分?；窘?jīng)驗是：

1、領(lǐng)導重視、政府主導是關(guān)鍵。農村水利建設具有很強的公益性，各級黨委和政府是否重視是農村水利建設健康發(fā)展的前提和關(guān)鍵。實(shí)踐表明，只要各級政府把農村水利建設作為自己的重要職責，實(shí)行政府主導，組織引導農村大搞農田水利基本建設，農村水利就能健康發(fā)展。

2、增加投入是保障。公共財政投入是加快農村水利建設的保障。農村水利投入直接影響農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。因此，必須把農村水利建設納入基本建設投資計劃和財政預算，并將其納入公共財政框架。國家還應對農村水利發(fā)展實(shí)行稅費優(yōu)惠和金融支持政策。

3、農民參與是前提。農民是農村水利基礎設施建設的主體和直接受益者。農田水利冬春修的實(shí)踐表明，農村水利必須堅持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，才能使農民成為農村水利改革的主力軍。必須充分調動(dòng)受益農戶(hù)的積極性，才能引導其為改善自身的生活生產(chǎn)條件投資投勞，才能使廣大農民真正成為小型農村水利工程建設與管理的主體，才能堅持每年一度的冬春修水利，并用好和管好農村水利設施。

4、城鄉統籌是方向。農村水利是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要組成部分。按照城鄉統籌發(fā)展的基本方略，沒(méi)有國家新的反哺農業(yè)政策的支持以及財政對農村水利在投入和政策上的傾斜，農村水利發(fā)展就會(huì )失去動(dòng)力。

5、改革是發(fā)展的動(dòng)力。30年改革的經(jīng)驗表明，農村水利必須不斷適應新形勢，根據需求變化不斷探索、完善改革政策和措施，農村水利才能獲得發(fā)展的動(dòng)力源泉。

6、制度建設是基礎。農村水利要依靠制度建設，才能規范管理行為。

7、借鑒和學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗是捷徑。公共財政扶持農村水利建設和農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )等政策出臺都學(xué)習和借鑒了發(fā)達國家的經(jīng)驗。