新中國60年城鄉供水綜述

灌溉水：從2.4億畝到8.77億畝的飛躍

 

新中國成立以前的100年，國勢極度衰落，水旱災害頻發(fā)，江河治理落后，民不聊生。新中國成立之初，全國的農田灌溉面積只有標準很低的2.4億畝。偌大的國土上只有22座大中型水庫和一些塘壩、小型水庫。自隋煬帝開(kāi)挖運河開(kāi)始的南糧北運局面仍在艱難維持。

 

1949年8月5日，美國國務(wù)院發(fā)表了《美國與中國的關(guān)系》白皮書(shū)，提出“每一個(gè)中國政府必須面臨的第一個(gè)問(wèn)題，是解決人民的吃飯問(wèn)題”。

 

糧食安全是天大的事。然而，老天爺并沒(méi)有給新中國太多的休養生息、重整經(jīng)濟的機會(huì )，接二連三的洪澇災害無(wú)疑給原本脆弱的糧食供給“雪上加霜”。但洪澇災害沒(méi)有澆滅中華兒女高漲的治山治水熱情。1950年6月，毛主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。中央政府在著(zhù)手防洪的同時(shí)，有計劃地進(jìn)行淮河治本工程建設，進(jìn)行包括灌溉在內的各項水利建設。

 

水利是農業(yè)的命脈，灌區是命脈中的命脈。1952年9月，新中國第一個(gè)大型電力灌溉工程——珥陵灌區正式開(kāi)工建設。珥陵灌區的建成，標志著(zhù)大面積電力灌溉的開(kāi)始。

 

從此，新中國灌區建設翻開(kāi)了嶄新一頁(yè)，進(jìn)入高速建設時(shí)期。都江堰擴建，河套灌區續建配套，人民勝利渠、淠史杭灌區建設，內蒙古引黃灌區總干渠、紅旗渠、甘肅景泰川電力提灌一期、寧夏固海揚水、鹽環(huán)定揚黃等工程陸續開(kāi)工建設。大規模的灌區建設，讓中國的糧食供給出現了轉機。到上世紀70年代，我國南糧北運局面發(fā)生了根本變化。

 

由于大量水利工程的興修，低水爬上高山，咸水變成甘泉，很多鹽堿地、易旱易澇地成為旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的良田，中國的糧食供應躍上了新的臺階。

 

1994年，美國學(xué)者萊斯特·布朗寫(xiě)了一篇文章《誰(shuí)來(lái)養活中國》。中國能否保證糧食供給安全，成為熱點(diǎn)話(huà)題。確保糧食安全上升到國家戰略層面，國家投入巨資，水利部門(mén)開(kāi)展了更大規模的灌區建設和改造。自1996年開(kāi)始，我國先后對393處大型灌區進(jìn)行續建配套和節水改造，年新增糧食生產(chǎn)能力92億公斤，增加節水能力105億立方米，灌溉水利用系數由改革開(kāi)放初期的0.35提高到0.475。

 

與此同時(shí)，灌區灌溉方式、管理模式發(fā)生了根本性變化。大水漫灌、土渠灌溉等粗放的灌溉模式得到有效遏止，新型、高效的節水灌溉技術(shù)、渠道硬化防滲技術(shù)得到廣泛推廣?！稗r民用水戶(hù)協(xié)會(huì )”應運而生，“參與式管理”讓灌區水工程走上了良性發(fā)展軌道。供水設施越來(lái)越多，水資源利用效率越來(lái)越高。灌區成為支撐我國糧食安全的主要支柱。

 

有數據顯示，目前，我國已經(jīng)建成設計灌溉面積超過(guò)30萬(wàn)畝的大型灌區447個(gè)，1萬(wàn)～30萬(wàn)畝的中型灌區5967個(gè)?，F有塘壩、小型泵站、機井、水池、水窖等獨立運行的小型農田水利工程2000多萬(wàn)處，大中型灌區末級渠道、小型灌區固定渠道近300萬(wàn)公里，固定灌溉管道約180萬(wàn)公里，相應的配套建筑物近700萬(wàn)座，難以計數的田間工程幾乎覆蓋了所有的農田灌溉面積。

 

新中國成立60年來(lái)，全國農田有效灌溉面積從2.4億畝擴大到8.77億畝，占世界總數的1/5，居世界首位。我國以占全國耕地48％的灌溉面積，生產(chǎn)了占全國總產(chǎn)量75%的糧食和90％的棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物。灌區成為我國糧食安全保障的重要基地。

 

目前，我國實(shí)現了糧食等農產(chǎn)品供給由長(cháng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。我們用占全球約6％的淡水資源、9％的耕地，解決了占世界21%人口的糧食問(wèn)題，特別是2004年以來(lái)，中國糧食連續6年增產(chǎn)，這是對世界糧食安全的一個(gè)重大貢獻。

 

飲用水：從“飲水解困”到“飲水安全”的提升

 

農村人口眾多且分布廣闊是我國的一個(gè)重要國情。農村飲水安全成為廣大農民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，也是農民生活狀況改善的重要標志。

 

黨和政府高度重視農村飲水工作, 積極采取措施幫助群眾解決飲水問(wèn)題。早在新中國成立初期，我國就逐步開(kāi)展了以灌溉排水為重點(diǎn)的農村水利基本建設,結合蓄、引、提等灌溉工程建設,讓一些地區的農民告別了“無(wú)水喝”的歷史。

 

上世紀七八十年代，解決農村飲水問(wèn)題正式列入政府工作議事日程，國家采取以工代賑方式和在小型農田水利補助經(jīng)費中安排專(zhuān)項資金等措施解決農村飲水困難問(wèn)題。

 

1980年，水利部在山西召開(kāi)全國農村人畜飲水工作會(huì )議，提出了五年奮斗目標。1984年國務(wù)院轉發(fā)了《全國農村人畜飲水暫行規定》。農村飲水解困正式列入國家規劃，標志著(zhù)農村飲水工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

 

1994年，國務(wù)院印發(fā)《國家“八七”扶貧攻堅計劃》，把基本解決農村飲水困難作為奮斗目標之一。各級水利部門(mén)加大了農村飲水解困工作力度，到1999年年底，解決了占任務(wù)數70％以上人口的飲水困難。

 

進(jìn)入新世紀，飲水安全成為世界普遍關(guān)注的主題。為實(shí)現聯(lián)合國千年宣言提出的目標，我國政府鄭重承諾，到“十五”末，基本解決我國農村現存的飲水困難問(wèn)題，保證群眾基本的生活用水要求。2004年年底，全國農村飲水困難問(wèn)題提前得到基本解決。據統計，“十五”期間，全國共有6700萬(wàn)群眾告別了吃水難，飲水解困計劃任務(wù)超額完成。

 

2005年年初，胡錦濤總書(shū)記明確指出，當前和今后一個(gè)時(shí)期，“水利工作要把切實(shí)保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”。中央明確提出，把飲水安全工作作為維護最廣大人民根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求。按照中央要求，水利部及時(shí)部署，提出將農村飲水工作重點(diǎn)由飲水解困轉向飲水安全，并將其作為水利工作的首要任務(wù)。

 

2006年，國務(wù)院批準《全國農村飲水安全工程建設“十一五”規劃》，要求“十一五”期間解決1.6億農村人口的飲水安全問(wèn)題，到2015年全部解決全國3.2億農村人口的飲水安全問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì )明確要求此項工作進(jìn)一步“提速”，力爭在2013年解決農村飲水安全問(wèn)題。

 

這是一項在更大范圍內、更高層次上解決農民飲用水問(wèn)題的民生水利工程，是農村水利工作思路的又一次重大調整，是以人為本理念在農村水利工作中的具體體現。各級水利部門(mén)責無(wú)旁貸，迅速行動(dòng)起來(lái)，農村飲水安全工作快速推進(jìn)。在解決飲水困難與飲水安全的過(guò)程中，水利人總結以往工作中“重建輕管”、不能持久發(fā)揮效益等教訓，摸索出一套行之有效的做法，即政府高度重視，科學(xué)制定規劃，多方籌措資金，因地制宜建設，利益相關(guān)者參與。正是這一思路，使得農村供水工程實(shí)現了“用得起，管得好，長(cháng)受益”。

 

飲水解困和農村飲水安全工程的實(shí)施，不僅讓農民喝上了放心水，也明顯提高了農民健康水平。初步調查顯示，項目區內受益農民的腸道傳染病等疾病發(fā)病率降低了47%，農民投入取水的勞動(dòng)量明顯減少，農戶(hù)生活用水量增加，生活質(zhì)量大大改善。抽樣調查顯示，農民對飲水安全工程的滿(mǎn)意度達96％，許多農民稱(chēng)之為“德政工程”“民心工程”。

 

飲水安全工程的實(shí)施，不僅讓老百姓得到了實(shí)惠，也增強了黨和政府的凝聚力和號召力，提高了農村抗旱減災能力，推進(jìn)了和諧社會(huì )的構建。

 

據統計，我國累計解決了2.72億農村人口的飲水困難，到2004年底基本結束了我國農村嚴重缺乏飲用水的歷史。近年，國家加大了投入，解決了1.65億農村人口的飲水安全問(wèn)題，到2013年，將全部解決農村飲水安全問(wèn)題。

 

工業(yè)水：從“以需定供”到“以供定需”的嬗變

 

我國人均水資源總量不足，水資源時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局嚴重不均，因此我國許多地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展受制于水資源的供給能力。

 

新中國成立后，水源地建設成為改變水資源時(shí)空分布不均，優(yōu)化配置水資源，為城市、農村飲水提供穩定保障的重要手段。1951年10月，作為北京主要供水水源地之一的官廳水庫動(dòng)工，成為新中國成立后建設的第一座大型水庫。此后，大中小型各類(lèi)水庫相繼開(kāi)工建設，8萬(wàn)多座大小水庫遍布祖國大地，為城市、農村以及我國工業(yè)的發(fā)展提供了寶貴水資源。

 

新中國初期，工業(yè)建設剛剛起步，其生產(chǎn)規模、生產(chǎn)水平、產(chǎn)業(yè)布局等大多都處于初級水平，水資源的供給與保障基本上根據工業(yè)發(fā)展需求來(lái)確定。

 

改革開(kāi)放以后，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進(jìn)，城市化建設速度明顯加快，工農業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平不斷提高，對水資源量和質(zhì)都提出了新的更高要求，原本就缺水的地區水資源供需矛盾更加突出。在我國600多個(gè)現有城市中，嚴重缺水的城市達400多個(gè)，缺水特別嚴重的城市有110多個(gè)，水資源短缺已經(jīng)成為這些城市和地區經(jīng)濟發(fā)展的主要“瓶頸”。

 

水資源的短缺，使人們逐漸認識到：水資源不僅是農業(yè)的命脈，而且是工業(yè)的命脈，乃至整個(gè)國民經(jīng)濟的命脈。

 

面對新形勢，各級水利部門(mén)加強城市水源地保護與建設，確保城市人口供水安全。即便如此，更大范圍內的區域、流域水資源短缺問(wèn)題仍得不到有效解決。

 

為解決這一難題，遵循“先節水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，水利部門(mén)科學(xué)規劃、合理布局、適量調度，建設了一些跨流域調水工程，確保更大范圍水資源優(yōu)化配置。

 

1963年12月，我國政府決定撥專(zhuān)款3584萬(wàn)元興建東江—深圳供水工程。1965年3月通水后，又三次擴建，以不斷滿(mǎn)足香港地區的用水需求。目前，對港年供水量7億多立方米，占香港總淡水用量的七成以上。

 

1972年11月11日，為了解決天津的水源危機，國務(wù)院決定從河南人民勝利渠引黃河水接濟天津。此后，引黃濟津成為解決天津用水危機的一個(gè)重要途徑。

 

1983年9月11日，引灤（灤河）入津（天津）工程正式通水。

 

1988年5月16日，對珠海、澳門(mén)供水第一期工程試通水成功，日供水量達9萬(wàn)立方米。

 

2002年12月27日， 世界最大的水資源配置工程——南水北調工程正式開(kāi)工建設。工程建成后將形成“四橫三縱”的水網(wǎng)，京津及華北地區水資源短缺危機將得以緩解。

 

調水使水資源在更大時(shí)空范圍實(shí)現了優(yōu)化配置，其經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益不言而喻。但是，水資源依然是稀缺資源，我國水資源緊缺的狀況難以根本改變，由供水管理向需水管理轉變成為一種必然。面對我國水資源的供需矛盾，我國開(kāi)始推行最嚴格的水資源管理制度，水資源承載能力成為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要經(jīng)濟指標。

 

由于水資源承載力所限，許多地方高耗水、高污染的工業(yè)項目被“叫?！?；許多企業(yè)依靠自身節水技術(shù)改造，循環(huán)水、再生水的利用越來(lái)越廣泛，實(shí)現了在規模擴張的同時(shí)用水零增長(cháng)或低增長(cháng)；一些經(jīng)濟性指標好的項目，把生產(chǎn)所需水資源來(lái)源投向農業(yè)節水，通過(guò)水權轉換，實(shí)現了農業(yè)節水支援工業(yè)，工業(yè)發(fā)展“反哺”農業(yè)的可喜局面。一些城市乃至省份，把水資源節約與保護作為構建資源節約和環(huán)境友好型社會(huì )的重要一環(huán)，實(shí)現了在經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展的同時(shí)用水零增長(cháng)甚至是負增長(cháng)。

 

據統計，改革開(kāi)放以來(lái)，我國以年平均1%的用水低增長(cháng)，支撐了年平均9%以上的國民經(jīng)濟的高速增長(cháng)；以世界平均60%的人均綜合用水量，創(chuàng )造了高于世界平均3倍的國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率。

 

生態(tài)水：從“被擠占”到“先留足”的跨越

 

人類(lèi)自古傍水而居，中華文明就是發(fā)祥于黃河流域。

 

新中國成立以后，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，水資源供給出現了快速的增長(cháng)。人們在不知不覺(jué)中形成了一個(gè)水資源用途的排序：生活—生產(chǎn)—生態(tài)。有的人甚至提出，要開(kāi)發(fā)利用好河流里的每一滴水?？墒?，有限的水資源往往在滿(mǎn)足生活、生產(chǎn)用水之后，要么無(wú)水留給生態(tài)，要么是污水留給生態(tài)。

 

人類(lèi)對水資源的掠奪式開(kāi)發(fā)導致了一系列問(wèn)題的出現，部分地方甚至出現了生態(tài)災難的前兆。許多流域源頭沙化，來(lái)水量急劇減少，造成河流干涸斷流；廣闊草原荒漠化日趨嚴重；作為“地球之腎”的濕地無(wú)水源保障，面積在逐步減??；嚴重的水污染事件，導致一些城市乃至周邊地區都出現供水危機；極端氣候導致洪澇災害、旱災頻繁出現……

 

1999年以來(lái)，水利部門(mén)圍繞水資源可持續利用進(jìn)行了思想解放大討論。越來(lái)越多的人認識到：?jiǎn)渭円揽啃藿ㄋこ谈緹o(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水資源提出的增量供給需求，而且還走進(jìn)了“死胡同”。缺水地區出現了“有河皆干”，豐水地區出現了“有河皆污”，生態(tài)問(wèn)題日益顯現。必須樹(shù)立“大”的水資源觀(guān)，從工程水利向資源水利轉變，謀求水資源的可持續利用，謀求更高層次的人水和諧。

 

思路決定出路。進(jìn)入新世紀以來(lái)，按照中央新時(shí)期水利工作方針，可持續發(fā)展治水思路得到了廣泛認可和積極踐行。水利人在摸清我國水資源“家底”的同時(shí)，進(jìn)行了科學(xué)規劃。在河流水資源的開(kāi)發(fā)利用規劃中，充分考慮生態(tài)用水需求，在水量分配調度時(shí)，提前預留生態(tài)用水，維護健康的河流生態(tài)系統。此外，為改善局部生態(tài)環(huán)境，水利部門(mén)舉行了積極有益的嘗試：

 

自2000年4月30日開(kāi)始，九次向塔里木河下游輸水，挽救塔里木河下游已嚴重衰敗的“綠色走廊”，從此塔里木河尾閭重現碧波萬(wàn)頃景色，譜寫(xiě)了一曲“綠色頌歌”。

 

2001年7月，國家正式啟動(dòng)扎龍濕地應急補水計劃，此后，又三次實(shí)施補水，丹頂鶴的故鄉綠意盎然。

 

2002年1月以來(lái)，引江濟太工程持續實(shí)施，有效緩解了太湖地區水污染問(wèn)題。

 

2003年12月28日，我國又一項生態(tài)補水工程——引岳濟淀生態(tài)應急補水工程在河北邯鄲開(kāi)工，挽救即將干涸的“華北明珠”。

 

2005年1月以來(lái)，連續五次實(shí)施珠江枯季水量統一調度，保障珠江三角洲地區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。

 

黃河自1999年實(shí)施全流域水量統一調度以來(lái)，已連續10年不斷流，中華民族的母親河繼續滋養著(zhù)五千年的文明。

 

城鄉供水：伴隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的永恒話(huà)題

 

水，生命之源。

 

60年來(lái)，大規模的水利建設使我國供水能力得到極大提高，水利工程年供水能力達到6591億立方米，基本滿(mǎn)足了城鄉經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的用水需求，有效應對了多次嚴重干旱，最大程度地減輕了旱災損失。

 

與此同時(shí)，按照中央要求，水利部門(mén)加強水資源管理，切實(shí)把節水作為一項革命性措施來(lái)抓。節水型社會(huì )建設由點(diǎn)向面鋪開(kāi)，逐步建立起了政府調控、市場(chǎng)引導、公眾參與的節水型社會(huì )管理體制，推動(dòng)流域和區域水資源的一體化管理。節水，成為社會(huì )的一種時(shí)尚與道德體現。

 

然而，我國經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展給水資源安全供給提出了越來(lái)越多的挑戰，如何以有限的水資源支撐經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展是一個(gè)必須破解的命題。

 

欣慰的是，我國城鄉供水方式由分散供水向集中供水轉變，由城鄉分割向城鄉一體化供水轉變；灌溉方式由粗放型灌溉農業(yè)、旱地雨養農業(yè)向建設節水高效的現代灌溉農業(yè)和現代旱地農業(yè)轉變；水資源配置由單一調度向聯(lián)合調度轉變，由單一注重水量調度向注重水量、水質(zhì)轉變；水資源配置效果由單純注重生產(chǎn)生活用水向統籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高水資源使用效率轉變；水資源配置模式由過(guò)去的供水管理向需水管理轉變。在注重水資源科學(xué)配置、高效利用的同時(shí)，更加注重節約保護……

 

欣慰的是，我們對水的態(tài)度和處置方式發(fā)生根本變化，人水和諧向更高層次邁進(jìn)。

 

變化彰顯進(jìn)步，變化昭示希望。

 

“地者，萬(wàn)物之本原，諸生之根菀也?！薄八?，地之血氣，如筋脈之通流者也?！弊匀缓恿?、輸水渠道、管網(wǎng)，形成一個(gè)龐大的“中華水網(wǎng)”。而“中華水網(wǎng)”的覆蓋面、控制力、快捷度、安全性恰恰從一個(gè)側面反映了中華文明的延續、古老中國的崛起，體現了一個(gè)國家社會(huì )的進(jìn)步與文明程度的提高。

 

正是由于有了日漸龐大的“中華水網(wǎng)”，神州大地才得以朝氣蓬勃，生機盎然。正是由于交織的“血脈”，將新鮮“血液”輸送到了四面八方，中華民族才得以新陳代謝，生生不息。