新中國60年水利事業(yè)發(fā)展 人水相爭變人水和諧

中華民族有著(zhù)悠久的治水歷史，但受自然條件、生產(chǎn)力水平和社會(huì )制度等方面制約，嚴重的水旱災害一直困擾著(zhù)國家和民族的發(fā)展。新中國成立之前，國貧民弱，山河破碎，水系紊亂，河道長(cháng)期失治，堤防殘破不堪，水利設施寥寥無(wú)幾、殘缺不全，頻繁的水旱災害使百姓處于水深火熱之中。新中國就是在這樣一個(gè)破爛攤子之上開(kāi)始了她轟轟烈烈的治水實(shí)踐，并取得了輝煌燦爛的成就。

 

防災減災：筑牢安全屏障

 

新中國成立之初，毛主席第一次出京巡視就選擇了視察黃河。在清朝咸豐五年（1855年）銅瓦廂決口改道處，毛主席詳細察看了新修的幾座險工石壩，然后問(wèn)時(shí)任黃河水利委員會(huì )主任王化云：“黃河漲上天怎么辦呢？”王化云答：“不修大水庫，光靠這些壩埽擋不住?！?/p>

 

毛主席瞭望波濤滾滾的黃河，沉思良久。

 

黃河，中華民族的母親河，千百年來(lái)在養育了中華民族的同時(shí)，也以“三年兩決口”的史實(shí)成為名副其實(shí)的害河。今天我們可以告慰毛主席的是，黃河已經(jīng)連續63年伏秋大汛沒(méi)決口，將花園口防洪標準一舉提高到千年一遇的那個(gè)“大水庫”——小浪底水利樞紐工程已經(jīng)竣工并發(fā)揮著(zhù)良好的作用，不僅防洪效益顯著(zhù)，還通過(guò)連續9年調水調沙，實(shí)現下游河道的沖刷疏浚，為兩岸人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會(huì )提供了有力的保障。

 

“治國必先治水”。興水利，除水害，大水發(fā)生時(shí)確保防洪安全，大旱發(fā)生時(shí)確保供水安全和糧食安全，是治國安邦的大事。60年來(lái)，新中國防汛抗旱已經(jīng)步入一個(gè)新天地，舊中國一場(chǎng)洪水奪走幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)生命，一場(chǎng)大旱即造成餓殍遍野的景象不再重演。

 

且看長(cháng)江大洪水。1931年大洪水，死亡人數超過(guò)14.5萬(wàn)人。1954年長(cháng)江大洪水，京廣鐵路中斷100多天，死亡人數3萬(wàn)多人；1998年大洪水，因災死亡人數降低到1931年長(cháng)江大洪水的1％、1954年大洪水的4.7％，特大自然災害損失減少到了最低程度。

 

且看淮河大洪水。1931年特大洪水，死亡7.5萬(wàn)人；1954年發(fā)生類(lèi)似于1931年的全流域性特大洪水，死亡人數下降為2000多人，沒(méi)有出現疫情。1991年淮河、太湖流域發(fā)生大水，死亡人數進(jìn)一步減少。2003年淮河大洪水，及時(shí)啟用行蓄洪區，運用治淮骨干工程科學(xué)調度，大大減低了洪水的威脅，人民群眾生活基本穩定。2007年淮河大洪水期間，綜合運用新中國成立以來(lái)建成的防汛應急管理體系，洪水管理科學(xué)有效。沿淮轉移人數較1991年大洪水減少99%，無(wú)一人因洪水災害死亡，創(chuàng )造了新中國成功防御大洪水的新紀錄。昔日“大雨大災、小雨小災、無(wú)雨旱災”的舊景象一去不返。

 

再看新中國發(fā)生的幾場(chǎng)最嚴重的干旱災害。1999-2002年全國連續四年大旱，其中2001年特大干旱，水利設施累計抗旱澆地11.62億畝次，挽回糧食損失6820萬(wàn)噸，群眾生活無(wú)憂(yōu)，經(jīng)濟用水無(wú)恙，社會(huì )秩序井然。2006年川渝發(fā)生百年不遇的大旱，水利基礎設施發(fā)揮關(guān)鍵作用，人民群眾吃水無(wú)憂(yōu)，無(wú)一人因旱災死亡。2009年年初，北方冬麥主產(chǎn)區發(fā)生罕見(jiàn)大旱后，黃河數座大水庫聯(lián)合調度，各類(lèi)水利基礎設施共同發(fā)揮作用，群眾吃水無(wú)憂(yōu)，城市用水正常，而且確保了夏糧豐收。而在1940-1943年，全國連續四年大旱，赤地千里，1942年僅河南省就餓死300萬(wàn)人。

 

…………

 

防洪保安成就顯著(zhù)，這是毋庸置疑的一個(gè)事實(shí)，這是新中國發(fā)生的一個(gè)巨變。這種巨變來(lái)之不易，它得益于黨和政府的堅強領(lǐng)導，得益于社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，得益于廣大軍民團結治水，得益于盛世治水修建的各類(lèi)水利工程和不斷創(chuàng )新的科學(xué)防洪理念。1950年，中央防汛總指揮部成立，此后不斷發(fā)展完善，逐步建立起完備的行政首長(cháng)負責制，成為新中國成立最早、迄今最為完善的防災減災應急管理體系。防汛抗旱工作秉承“興利除害結合，防汛抗旱并舉”的指導思想，逐步走向規范化、現代化、法制化。特別是進(jìn)入21世紀以后，根據全球氣候變暖、極端天氣災害性事件增多、水旱災害頻發(fā)的新變化、新特點(diǎn)，各級水利部門(mén)和防汛抗旱指揮部在中央治水方針的指導下，及時(shí)調整思路，堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展，把確保人民群眾生命安全放在首位，由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不僅贏(yíng)得了防汛抗旱的先機，把握住抗洪救災的主動(dòng)權，而且形成了完善的科學(xué)防控水旱災害的制度體系。

 

在2008年汶川特大地震抗震救災中，唐家山堰塞湖是地震造成的105座堰塞湖之一，也是地震后形成的最大的次生災害威脅，稍有不慎，其造成的后果將比地震更為嚴重。新中國發(fā)展所取得的物質(zhì)基礎、科技手段，加上官兵的拼搏和水利人的智慧，創(chuàng )造了世界上處置大型堰塞湖的一個(gè)奇跡。而且，震損水庫、水電站無(wú)一垮壩，震損堤防無(wú)一決口，實(shí)現了零傷亡，確保了人民群眾生命安全和供水安全，水利抗震救災工作取得重大勝利。

 

洪水來(lái)時(shí)有序應對，大旱力抗確保豐收。據水利部統計，自1949年以來(lái)全國防洪減災直接經(jīng)濟效益累計達3.93萬(wàn)億元，減淹耕地1.6億公頃，年均減免糧食損失1029萬(wàn)噸。1991年以來(lái)，全國平均每年抗旱澆地面積2973萬(wàn)公頃，年均挽回糧食損失4059萬(wàn)噸，平均每年解決2486萬(wàn)人的臨時(shí)飲水困難。特別是每年因洪澇災害傷亡人數呈大幅度減少趨勢，其中上世紀50年代年均死亡8976人，70年代5308人，80年代4338人，90年代3744人，2001年以來(lái)這一數字降為1507人，沒(méi)有人員因為干旱災害死亡。今天，我們的水利基礎設施已經(jīng)可以有效地減輕水旱災害，為共和國的繁榮發(fā)展提供了堅實(shí)有力的保障。

 

興修水利：夯實(shí)發(fā)展根基

 

新中國成立以前，偌大的國土上只有22座大中型水庫和一些塘壩、小型水庫，江河堤防僅4.2萬(wàn)公里，幾乎所有的江河都缺乏控制性工程。新中國成立后，黨和政府高度重視江河治理和水利工程建設，把水利建設放在恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟的重要地位。毛澤東主席先后號召“一定要把淮河修好”，“要把黃河的事情辦好”，“一定要根治海河”，華夏大地掀起了一波又一波的水利建設熱潮，從黃河三門(mén)峽到長(cháng)江三峽，每一個(gè)時(shí)期都有標志性的水利工程誕生。

 

1950年年末至1960年年初，以治淮為先導，開(kāi)展了對海河、黃河、長(cháng)江等大江大河大湖的治理，在各流域上中游的水土流失區開(kāi)展水土保持工程建設，治淮工程、長(cháng)江荊江分洪工程、官廳水庫、三門(mén)峽水利樞紐等一批重要水利設施相繼興建，掀起了新中國第一次水利建設高潮。

 

二十世紀六七十年代，全國各地高舉“水利是農業(yè)的命脈”的旗幟，廣泛開(kāi)展了農田水利基本建設，加強加固了農村水利的基礎。

 

改革開(kāi)放特別是1990年后，黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設，進(jìn)一步明確了水利的基礎地位，對水利的投入大幅度增加，江河治理和開(kāi)發(fā)步伐明顯加快，長(cháng)江三峽、黃河小浪底、治淮、治太等一大批防洪、發(fā)電、供水、灌溉工程開(kāi)工興建，水利建設呈現出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

 

1998年長(cháng)江大水后，國家決定進(jìn)一步加快大江大河大湖治理步伐。長(cháng)江干堤加固工程、黃河下游標準化堤防建設全面展開(kāi)，治淮19項骨干工程建設加快推進(jìn)，舉世矚目的南水北調工程及尼爾基、沙坡頭、百色水利樞紐等一大批重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工，江河中上游水土流失治理力度進(jìn)一步加大。

 

大型綜合性水利樞紐工程是科學(xué)防控洪水和調度配置水資源的重要手段，是一個(gè)國家綜合國力的標志和象征，也代表了一個(gè)國家的水利工作水平和能力。值得自豪的是，改革開(kāi)放以來(lái)，一個(gè)新的時(shí)代孕育了一大批經(jīng)典水利工程，一大批經(jīng)典水利工程，又為時(shí)代的發(fā)展書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的篇章：

 

三峽水利樞紐工程。三峽工程是迄今為止世界上規模最大的水利樞紐，可以使長(cháng)江荊江段防洪標準達到100年一遇，水電站年平均發(fā)電量達847億千瓦時(shí)，萬(wàn)噸級船隊每年有半年時(shí)段可直航重慶市，年通航能力提高四五倍。

 

小浪底水利樞紐工程。小浪底水庫可大大緩解花園口以下的防洪壓力，使黃河下游防洪標準從原來(lái)的約60年一遇提高到千年一遇，基本解除黃河下游凌汛的威脅，同時(shí)，有效減少泥沙淤積，發(fā)揮供水、灌溉和生態(tài)修復等作用。

 

南水北調工程。這一工程是優(yōu)化我國水資源配置的重大戰略性基礎設施，事關(guān)中華民族興旺發(fā)達的長(cháng)遠利益。工程建成后，將有效解決北方水資源嚴重短缺問(wèn)題，實(shí)現長(cháng)江、淮河、黃河、海河四大流域水資源的合理配置，統籌規劃調水區和受水區的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益，中華大地從此可以形成“四橫三縱、南北調配、東西互濟”水資源配置格局。

 

臨淮崗洪水控制工程。臨淮崗工程是淮河中游最大的水利樞紐，它的建成結束了淮河中游無(wú)防洪控制性工程的歷史，實(shí)現了沿淮人民的百年夙愿和幾代治淮人的“世紀夢(mèng)想”，標志著(zhù)淮河流域整體防洪保安達到了一個(gè)新的水平。

 

百色水利樞紐工程。百色工程是珠江流域防洪規劃中確定的郁江堤庫結合防洪工程體系中的骨干工程，也是西部大開(kāi)發(fā)水利建設的標志性工程之一。百色工程是一座以防洪為主，兼顧發(fā)電、灌溉、航運、供水等綜合功能的大型水利樞紐，對促進(jìn)滇桂地區經(jīng)濟發(fā)展、改變右江革命老區的貧困落后面貌，發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。

 

尼爾基水利樞紐工程。尼爾基是西部大開(kāi)發(fā)標志性工程之一，是以防洪、供水為主，結合發(fā)電，兼顧改善下游航運和水環(huán)境，并為松遼流域水資源的優(yōu)化配置創(chuàng )造條件的大型控制性工程。

 

沙坡頭水利樞紐工程。沙坡頭是國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的標志性工程之一，工程對黃河水資源的合理利用、寧夏水資源的優(yōu)化配置、保障受益區供水安全、改善區域生態(tài)與環(huán)境及促進(jìn)地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展都具有重要意義。

 

…………

 

新中國江河治理翻開(kāi)了歷史性的嶄新一頁(yè)！據統計，新中國成立60年來(lái)，國家先后投入上萬(wàn)億元資金用于水利建設，水利工程規模和數量躍居世界前列，水利工程體系初步形成，江河治理成效卓著(zhù)。水利部相關(guān)資料顯示，目前，長(cháng)江、黃河干流重點(diǎn)堤防建設基本達標，治淮19項骨干工程基本完工，太湖防洪工程體系基本形成，其他主要江河干流堤防建設明顯加快。截至目前，全國已建成各類(lèi)水庫8.6萬(wàn)多座，堤防長(cháng)度28.69萬(wàn)公里，我國大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來(lái)發(fā)生的最大洪水的能力。中小河流具備防御一般洪水的能力，重點(diǎn)海堤設防標準提高到50年一遇。全國639座有防洪任務(wù)的大、中、小型城市，有299座通過(guò)防洪工程建設達到設防標準。水利工程設施體系不斷加強，大江大河大湖防洪狀況極大改善，水利對人民生命財產(chǎn)安全的保障作用和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步增強。

 

由于歷史和自然原因，我國病險水庫數量多。一座座病險水庫，成為汛期懸在人民群眾頭上的“定時(shí)炸彈”。為確保人民生命財產(chǎn)安全，國家一直高度重視病險水庫的除險加固工作，特別是2007年，黨中央、國務(wù)院決定投資510億元，用三年的時(shí)間對全國規劃內6240座大中型和重點(diǎn)小型病險水庫集中進(jìn)行除險加固。到2010年底，經(jīng)過(guò)大規模的除險加固建設，我國水庫安全狀況將得到很大程度改善，為防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全提供有力保障。

 

60年來(lái)，我國供水能力得到了極大提高。水利工程年實(shí)際供水量達到5000多億立方米，基本滿(mǎn)足了城鄉經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的用水需求，有效應對了多次嚴重干旱，最大程度地減輕了旱災損失。為優(yōu)化水資源配置，保障供水安全，我國實(shí)施了南水北調、引灤入津、引黃濟青、引灤入唐、引碧入連、引大入秦等大型調水工程。特別是國家實(shí)施的東深供水、珠江流域壓咸補淡、引黃濟津、嘉陵江調水等工程建設和應急措施，保證了香港、澳門(mén)特區和深圳、珠海、中山以及天津、重慶等重要城市的供水安全。黨和政府高度重視解決農村飲水問(wèn)題，累計解決了2.72億農村人口的飲水困難，到2004年底基本結束了我國農村嚴重缺乏飲用水的歷史。近年，國家加大了投入，解決了1.65億農村人口的飲水安全問(wèn)題，到2013年，將全部解決農村飲水安全問(wèn)題。

 

60年來(lái)，農村水利設施不斷加強，農田灌溉面積不斷擴大，有效保障糧食安全。新中國成立之初，我國農村水利設施幾乎一窮二白，絕大多數農田屬“望天收”。60年來(lái)，我國的灌溉事業(yè)不斷發(fā)展，農田灌溉面積從1949年的2.4億畝發(fā)展到2008年的8.77億畝，占全國耕地面積的48%，每年在這些灌溉面積上生產(chǎn)的糧食占全國總量的3/4，生產(chǎn)的商品糧和經(jīng)濟作物都占90%以上。農田水利建設取得的巨大成就，使中國能夠以占世界9%的耕地，解決了占世界21%人口的溫飽問(wèn)題，為保障中國農業(yè)生產(chǎn)、糧食安全以及經(jīng)濟社會(huì )的穩定發(fā)展創(chuàng )造了條件。

 

60年來(lái)，通過(guò)水土保持有效改善了生態(tài)環(huán)境。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，水土流失是中國的頭號環(huán)境問(wèn)題?！胺N一坡，打一車(chē)，收一籮，蒸一鍋”是人們對水土流失后貧瘠土地的生動(dòng)描述。不僅如此，水土流失還會(huì )直接造成江河湖庫淤積，加劇洪澇災害，同時(shí)還會(huì )嚴重破壞生態(tài)與環(huán)境。60年來(lái)，全國累計治理水土流失面積101.6萬(wàn)平方公里，在水土流失治理中建設基本農田1.95億畝，營(yíng)造水土保持林6.95億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程680多萬(wàn)座（處）。全國植被覆蓋率提高11.46%，有效改善了生態(tài)環(huán)境。水土保持設施使全國年均減少土壤侵蝕15億噸。黃河的一級支流無(wú)定河經(jīng)過(guò)多年集中治理，入黃泥沙減少55%。長(cháng)江上游嘉陵江流域實(shí)施“長(cháng)治”工程15年后，土壤侵蝕量減少1/3。

 

60年來(lái)，農村水電建設為老少邊窮地區經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展提供了強有力的支持。目前已建成農村水電站4.5萬(wàn)多座，裝機容量5100多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時(shí)，約占中國水電裝機和年發(fā)電量的30%，在建規模達2000萬(wàn)千瓦。通過(guò)開(kāi)發(fā)農村水電，全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農村人口用上了電。中國農村水電發(fā)展在提高農村電氣化水平、帶動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善農民生產(chǎn)生活條件、保障應急供電、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節能減排等多方面發(fā)揮了重要作用。

 

江河治理，鑄就輝煌；基礎設施，筑牢根基。60年江河治理的輝煌成就，將水利建設推向一個(gè)輝煌的新高度，為共和國的繁榮昌盛和中華民族的偉大復興打下了牢固的根基。

 

依法治水：提升管理水平

 

水利事業(yè)作為治國興邦的根本大計，是一項十分復雜的系統工程，特別是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，由于涉水利益格局發(fā)生變化，水事違法行為和矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，時(shí)代的發(fā)展越來(lái)越需要完善的水法規為水利建設與管理的持續穩步發(fā)展提供保障。

 

《中華人民共和國水法》于1988年頒布施行，2002年作了修訂完善，將水事活動(dòng)納入法治軌道。目前我國已經(jīng)形成較為完善的水法規體系，包括水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等4件法律以及17件行政法規、53件部規章和800余件地方性法規和政府規章，各類(lèi)水事活動(dòng)基本做到了有法可依。全國水行政執法網(wǎng)絡(luò )基本建立，執法體制逐步理順，執法保障不斷加強。

 

據統計，在水法頒布實(shí)施后的20年時(shí)間里，我國查處水事違法案件92萬(wàn)余件，調處水事糾紛16萬(wàn)多起，不僅保障了經(jīng)濟建設，而且促進(jìn)了社會(huì )安定……

 

新中國水利事業(yè)在取得一系列輝煌建設成就的同時(shí)，管理與改革也在不斷走向深入：

 

流域水資源統一管理和區域水務(wù)一體化管理的水資源管理體制初步建立，奠定了科學(xué)管理的制度基礎。流域管理機構在水資源統一管理方面的法律地位得到確立，在制定流域規劃、推進(jìn)流域水資源統一管理和統籌協(xié)調方面發(fā)揮了重要作用。在區域水資源管理上，深圳特區1993年在我國內地率先成立水務(wù)局，拉開(kāi)了區域城鄉水務(wù)一體化的序幕。近年來(lái)，各地立足實(shí)際，積極探索，以城鄉水務(wù)一體化管理為標志的水管理體制改革快速推進(jìn)。目前，全國組建水務(wù)局和實(shí)行城鄉涉水事務(wù)一體化管理的縣級以上行政區已達1532個(gè)，占全國縣級以上行政區總數的62.9%。水利管理體制的確立在促進(jìn)水資源合理配置、提高用水效率和效益、遏制用水需求過(guò)快增長(cháng)等方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國經(jīng)濟保持了年均近10％的高增長(cháng)率，而用水總量實(shí)現了微增長(cháng)，近10年來(lái)，部分地區還實(shí)現了零增長(cháng)甚至負增長(cháng)；以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經(jīng)濟3倍于世界經(jīng)濟平均增長(cháng)率的高速增長(cháng)。

 

政府投資為主導、社會(huì )投資為補充的多元化、多層次、多渠道的水利投資新格局逐步形成，推動(dòng)了水利建設的快速發(fā)展。新中國成立以來(lái)，我國水利基本建設投資渠道比較單一，基本靠國家投資撥款。伴隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)程，水利也同社會(huì )其他行業(yè)一道，開(kāi)始了由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)渡的歷史性轉變。我國水利投資體制由單一的財政預算內撥款，逐漸轉變?yōu)樨斦芸?、國債、水利建設基金、政策性貸款、社會(huì )融資、外資等多種形式，初步形成了以政府投資為主導、社會(huì )投資為補充的多元化、多層次、多渠道的新格局。據統計，新中國60年用于水利建設的總投資10034.6億元，1986年以來(lái)水利建設總投資為9441.1億元，其中國家財政投資4568.3億元，銀行貸款1007.3億元，利用外資307.9億元，自籌及其他資金3518.1億元。

 

橫向三類(lèi)、縱向四級、職能清晰、權責明確的水利工程管理體制框架基本確立，促進(jìn)了水利基礎設施的良性運行。新中國成立以來(lái)，水利工程建設成就巨大，但全國基層水管單位卻普遍存在體制不順、機制不活、隊伍臃腫、經(jīng)費短缺等問(wèn)題，嚴重影響水利工程的安全運行和效益發(fā)揮。2002年，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》,拉開(kāi)了水管體制改革的序幕。目前，水管體制改革工作取得明顯成效。截至2009年3月，全國已完成分類(lèi)定性的水管單位11360個(gè)，純公益性事業(yè)單位、準公益性事業(yè)單位、企業(yè)分別占水管單位總數的45.5%、46.3%、8.2%。國有水管單位精簡(jiǎn)率達12%，一個(gè)“橫向三類(lèi)”（ 純公益性、準公益性、經(jīng)營(yíng)性）、“縱向四級”（中央、省、市、縣）、職能清晰、權責明確的水利工程管理體制框架已經(jīng)形成。各地增加了人員和工程維修養護“兩項經(jīng)費”, 增強了水管單位活力，推行了管養分離, 水利工程維修養護實(shí)行了市場(chǎng)化、社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化，“管”“養”更加規范，工程面貌和職工精神狀態(tài)煥然一新。

 

適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的水利建設管理體制不斷完善，工程建設市場(chǎng)秩序逐步規范，工程建設質(zhì)量得到保障。新中國成立以來(lái)，水利工程建設管理體制在探索中建立并不斷完善。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，水利作為我國建筑領(lǐng)域最早實(shí)行“三項制度”的行業(yè)之一，從上世紀90年代初至今，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，水利工程建設以項目法人責任制、招標投標制和建設監理制為主要內容的建設管理體制也不斷完善。目前，水利工程施工、監理招標率接近100%，限額以上重要設備和材料采購招標率超過(guò)90%。水利勘察（測）設計招投標正在穩步推進(jìn)，水利工程建設監理市場(chǎng)逐步形成。

 

科學(xué)探索：完善治水方略

 

對比舊中國的歷史長(cháng)河與新中國嶄新的60個(gè)年輪，我們不難發(fā)現有兩個(gè)根本的不同：一個(gè)是為人民服務(wù)的治水宗旨——真正讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果；一個(gè)是科學(xué)治水——新中國不僅有著(zhù)更為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，同時(shí)有著(zhù)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)治水思想。

 

水利科技在新中國水利建設中的快速發(fā)展和巨大作用是顯而易見(jiàn)的。新中國成立之初興建黃河三門(mén)峽水利樞紐工程時(shí)，主要是靠蘇聯(lián)的水利專(zhuān)家和技術(shù)，但由于眾所周知的原因蘇聯(lián)專(zhuān)家撤走以后，我國水利技術(shù)人員“丟掉洋拐棍”，依靠自己的力量快速成長(cháng)起來(lái)。改革開(kāi)放后，我們依靠自己的力量修建了長(cháng)江三峽、黃河小浪底等一系列先進(jìn)、復雜的水利工程。60年來(lái)，水利科技進(jìn)步一直是水利現代化進(jìn)程的強大推動(dòng)力，像黃河調水調沙與多泥沙河流治理、長(cháng)江三峽等高壩大壩的筑壩技術(shù)、水文水資源的理論與應用研究、小水電開(kāi)發(fā)技術(shù)等已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，也為世界其他國家水利建設作出了貢獻。

 

與時(shí)俱進(jìn)的治水思想在新中國水利建設中發(fā)揮了巨大的指導作用。新中國歷代中央領(lǐng)導集體，始終把水利建設放在極其重要的戰略地位，為中國水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向。從蘇維埃政權時(shí)期毛澤東同志提出的“水利是農業(yè)的命脈”的主導認識，到改革開(kāi)放以后黨中央國務(wù)院對“水利基礎設施”的定位；從新中國成立時(shí)“蓄泄兼籌”“統籌兼顧”“除害與興利相結合”“治標與治本相結合”的治水方略，到新時(shí)期“封育保護”“退田還湖”等一系列強調人水和諧的治水理念；從對水的一般屬性認識，到黨的會(huì )議文件中水是“經(jīng)濟資源”“戰略資源”“環(huán)境控制要素”等一系列表述；從改革開(kāi)放前強調主要“為農業(yè)豐收作貢獻”，到“保障經(jīng)濟發(fā)展用水”的側重點(diǎn)，再到最近十年“充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力”“以水資源的可持續利用保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展”的指導思想，都體現了新中國在實(shí)踐中尊重自然、認識規律、與時(shí)俱進(jìn)的治水思想。

 

歷史不會(huì )忘記1998年百萬(wàn)軍民驚心動(dòng)魄的抗洪場(chǎng)景，正是這次洪水促使人們進(jìn)一步深刻認識由于經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展、人口的持續增長(cháng)而加劇的人水之間的矛盾。這一年，黨的十五屆三中全會(huì )提出了“水利建設要堅持全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結合，開(kāi)源節流并重，防洪抗旱并舉”的水利工作方針。緊接著(zhù)，國務(wù)院提出了“封山植樹(shù)，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮；加固干堤，疏浚河湖”的政策措施。

 

在中央治水方針指引下，全國水利戰線(xiàn)職工轉變治水思路，創(chuàng )新治水實(shí)踐，找到了符合新的歷史時(shí)期實(shí)際情況的治水思路，也就是要從傳統水利向現代水利、可持續發(fā)展水利轉變，以水資源的可持續利用保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，其核心理念，是要堅持人與自然和諧相處。

 

新的治水思路指導水利事業(yè)不斷創(chuàng )造新的輝煌。

 

黃河、塔里木河、黑河“三河調水”唱響綠色頌歌。黃河2000年起實(shí)施水量統一調度，即使遭遇了大旱之年，但母親河已經(jīng)連續十年不斷流，健康生命得以持續。博斯騰湖已連續8年向塔里木河下游輸水，下泄水量達22億多立方米，塔里木河下游河道1公里范圍內周邊地下水水位平均回升2??-4米，大西海子水庫以下天然植被恢復面積達27萬(wàn)畝，尾閭臺特馬湖湖面最大面積保持在200平方公里。黑河歷史上首次成功實(shí)現跨省區調水，而且連續10年實(shí)施，其中2000-2008年調水達88.09億立方米，徹底干涸了10年之久的東居延海如今年年碧波蕩漾，重現生機。

 

首都水資源生態(tài)治理和保護取得明顯成效。北京市及周邊河北、山西等省，堅持以人為本、人水和諧的治水思路，加強水源保護、污水處理和再生水回用，加大河道環(huán)境整治力度，劃定了6000多平方公里的水源保護區，加強城鄉水源地保護，在山區加快清潔小流域建設，構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線(xiàn)，建設“宜彎則彎、宜寬則寬、人水和諧、自然生態(tài)”河道，采用生態(tài)治河技術(shù)，恢復水生動(dòng)植物的多樣性，有效地維護了河流健康生命。

 

節水型社會(huì )建設全面推進(jìn)。從2001年開(kāi)始，甘肅省張掖市以水權制度建設入手，拉開(kāi)了我國第一個(gè)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)的序幕。目前，各地全面開(kāi)展了以提高用水效率和效益為核心的節水型社會(huì )建設，推行需水管理，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度。據統計，按2000年可比價(jià)計算，我國萬(wàn)元GDP用水量從上世紀80年代初的2909立方米降至2008年的271立方米，農業(yè)灌溉水有效利用系數由0.35提高到0.475，在農業(yè)連續大幅度增長(cháng)的前提下，農業(yè)灌溉用水連續30年實(shí)現零增長(cháng)。

 

在新思路的指導下，人水和諧成為主旋律，人為洪水讓路，淮河、洞庭湖等過(guò)去人水爭地矛盾突出的河湖防洪開(kāi)始走向從容；封山育林、輪牧休牧廣泛實(shí)施，封育保護面積已經(jīng)超過(guò)70萬(wàn)平方公里，昔日治理趕不上破壞的山嶺成為秀美山川，幾近變成荒漠的大草原開(kāi)始蓄起一望無(wú)際的綠色；涉及全國七大流域的全面水功能區劃開(kāi)始實(shí)施，控制河流納污總量，減輕河流污染的管理正在加強，水生態(tài)系統保護與修復正在成為水利工作新焦點(diǎn)；需水管理悄然實(shí)施，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構迅速向節水方向調整，經(jīng)濟發(fā)展越來(lái)越快，人民生活越來(lái)越好，而用水量卻出現微增長(cháng)……

 

進(jìn)入新世紀以后，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強調以人為本，強調人與自然和諧相處，把民生問(wèn)題放在突出的位置。水利部明確提出大力發(fā)展民生水利，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈、要求迫切的水利問(wèn)題，取得了豐碩成果：累計解決農村2.72億人的飲水困難和1.65億人的飲水不安全問(wèn)題，50%以上的農村人口喝上自來(lái)水，大中型水庫病險率明顯下降，解決了3億多無(wú)電人口的用電問(wèn)題，大中型水庫移民后期扶持政策全面兌現，移民的生活生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。與此同時(shí)，各地水利部門(mén)圍繞村河、城河開(kāi)展水環(huán)境治理與水生態(tài)恢復，贏(yíng)得了廣大群眾的普遍贊譽(yù)。今天，保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局已初步形成。

 

展望未來(lái)：水利任重道遠

 

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。60年輝煌成就來(lái)之不易，新的征程任重道遠。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國水利事業(yè)正處于傳統水利向現代水利轉變的關(guān)鍵階段，面臨著(zhù)一系列新情況新挑戰，呈現出一系列階段性特征。

 

經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，糧食安全的保障，民生水利的呼聲，生態(tài)與環(huán)境的改善，調整經(jīng)濟結構拉動(dòng)內需的期盼……諸多發(fā)展需求的背后，無(wú)一不考驗著(zhù)水利的支撐保障能力。

 

同時(shí)還應該看到，目前制約水利發(fā)展的體制機制性障礙依然存在，水權制度、水資源管理體制、水價(jià)形成機制、水利投融資機制、水資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)補償機制等方面的問(wèn)題較為突出，涉水涉河事務(wù)的社會(huì )管理比較薄弱，這些問(wèn)題直接制約著(zhù)水利事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

 

到2020年，我國將全面建成小康社會(huì )；本世紀中葉，將實(shí)現社會(huì )主義現代化建設第三步戰略目標，達到中等發(fā)達國家水平。這是我國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、實(shí)現現代化乃至實(shí)現中華民族復興的最為關(guān)鍵的時(shí)期。

 

水利作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施，在全面建設小康社會(huì )中肩負著(zhù)十分重要的職責。黨的十七大報告多處涉及水利工作，充分體現了黨中央對水利工作的高度重視，是黨中央對新時(shí)期水利工作提出的新要求。十七屆三中全會(huì )強調以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施是現代農業(yè)的重要物質(zhì)條件，明確了水利工作的目標和任務(wù)。2008年1月，胡錦濤總書(shū)記在安徽視察淮河時(shí)還特別強調，防治水患任何時(shí)候都不能松懈，興修水利任何時(shí)候都不能松勁。

 

按照黨中央新時(shí)期水利工作方針，水利部黨組緊緊把握我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新趨勢，系統總結國內外長(cháng)期治水實(shí)踐特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國水利發(fā)展與改革的經(jīng)驗和教訓，深入分析我國水資源條件的新變化，歸納提煉實(shí)踐中帶有規律性和方向性的做法，與時(shí)俱進(jìn)地提出并逐步形成了可持續發(fā)展治水思路，卓有成效地指導了新時(shí)期的水利工作，開(kāi)啟了傳統水利向現代水利轉變的新進(jìn)程。

 

水利部部長(cháng)陳雷提出，要按照全面建設小康社會(huì )的要求，謀劃好水利發(fā)展的長(cháng)期目標。初步考慮，到2020年要基本建成四大體系：

 

——基本建成重點(diǎn)流域和區域綜合防洪減災體系。大江大河防洪體系基本形成，主要防洪保護區達到規劃確定的防洪標準，遇超標準洪水時(shí)，能夠保證重要城市和重要地區的防洪安全。中小河流、受臺風(fēng)影響地區、山洪災害重點(diǎn)防治區的防災減災能力逐步提高。全國洪澇災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0.5%以下。

 

——基本建成城鄉水資源合理配置和高效利用體系。節水型社會(huì )建設全面推進(jìn)，城鄉供水能力明顯提高。農村飲水安全問(wèn)題全面解決，城鎮供水安全得到可靠保障，抗旱能力顯著(zhù)增強。水資源利用效率和效益明顯提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，全國農業(yè)灌溉水有效利用系數提高到0.55。

 

——基本建成水環(huán)境保護和河湖生態(tài)健康保障體系。主要江河湖泊水污染有效控制，水功能區水質(zhì)達標率提高到80%以上，重點(diǎn)地區水環(huán)境狀況明顯改善。地下水超采得到有效治理，嚴重超采區狀況根本好轉。河流的生態(tài)用水基本保障，部分生態(tài)嚴重損壞的河流逐步修復。水土保持取得明顯成效，生態(tài)修復成果持續鞏固。

 

——基本建成較為完善的管理和運行保障體系。政策法規體系基本健全，流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制進(jìn)一步完善，國家水權制度基本建立，用水總量控制和定額管理全面實(shí)行，水功能區管理得到完善，應對突發(fā)性水危機的公共安全保障體系更加健全。信息化和現代化技術(shù)廣泛應用，科技含量明顯提高，水利管理水平顯著(zhù)提升。

 

有60年輝煌成就奠定的堅實(shí)基礎，有60年治水實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗，我們完全有理由相信，到2020年全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現之時(shí)，人民群眾的防洪安全將得到可靠保障，城鄉居民普遍享有安全清潔的飲用水，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著(zhù)改善，水利信息化和現代化水平明顯提高，充滿(mǎn)生機和活力的現代水利格局將展現在世人面前。

 

盛世治水，水利盛世。60年的水利發(fā)展，徹底告別了舊中國破爛不堪的江河狀況，實(shí)現了彪炳史冊的輝煌跨越，為國家發(fā)展、民族富強、人民幸福提供了有力的支撐和保障，在中華民族實(shí)現偉大復興的道路上閃耀著(zhù)奪目的光彩。