關(guān)于可再生能源發(fā)展基金

2009年8月25日上午，十一屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議舉行分組會(huì )議，審議《中華人民共和國可再生能源法（修正案）草案》，審議摘登如下：

石秀詩(shī)委員說(shuō)，第24條，我完全贊成建立可再生能源發(fā)展基金。這次修法雖然把可再生能源發(fā)展基金的使用方向進(jìn)行了規范，但畢竟不能夠涵蓋所有的方面，何況資金的使用政策性很強，因此，建議在法中規定的“可再生能源發(fā)展基金的管理辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院能源、價(jià)格等有關(guān)主管部門(mén)制定”之后，增加報國務(wù)院批準后執行的內容。

汪恕誠委員說(shuō)，基金問(wèn)題。支持風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電需要有個(gè)基金，但是這個(gè)基金怎么搞是國務(wù)院的事情，是財政部的事情，我們不用管那么細。從法律的角度講國家建立基金就可以了，不要寫(xiě)那么細，法律就規定建立基金，支持可再生能源發(fā)展。

張美蘭委員說(shuō)，原可再生能源法的第24條將修改為“國家設立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來(lái)源包括國家財政年度安排專(zhuān)項資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等”，這個(gè)規定很好，這樣一來(lái)，可以彌補資源富裕地區開(kāi)發(fā)與保護中資金的不足，希望這些資金能夠用在刀刃上。我是來(lái)自少數民族地區的，民族委員會(huì )一年分兩、三個(gè)組，都對這些方面進(jìn)行調研。我們所到的民族自治州、自治縣，都是資源非常豐富、有待開(kāi)發(fā)的地方。就云南來(lái)講，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用潛力是很大的，比如生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)、風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)以及太陽(yáng)能的資源等，尤其水資源是非常豐富，如果合理利用和開(kāi)發(fā)，可以說(shuō)是取之不盡、用之不竭的綠色無(wú)污染的清潔能源。

索麗生委員說(shuō)，第24條第（一）項“可再生能源開(kāi)發(fā)利用和并網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究、標準制定、檢測認證和示范工程”，我建議“和并網(wǎng)”三個(gè)字去掉，因為“并網(wǎng)”只是開(kāi)發(fā)利用中的一個(gè)環(huán)節，開(kāi)發(fā)利用中已經(jīng)包括了，如果“并網(wǎng)”需要單獨拿出來(lái)，那么需要拿出來(lái)的環(huán)節就很多。比如因為有可再生能源進(jìn)去，調度的技術(shù)就不一樣了，比如風(fēng)能、光能是間歇性的、隨機性的，所以調度上要復雜得多，那調度也必須拿出來(lái)，運行管理也必須拿出來(lái)。開(kāi)發(fā)利用應該包括所有這些環(huán)節，所以建議把“和并網(wǎng)”三個(gè)字去掉。

柏蘇寧(江蘇省人大常委會(huì )副主任)說(shuō)，第24條“國家設立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金”，建議支持的項目中再增加一條，即對“購買(mǎi)安裝可再生能源發(fā)電系統的，按照系統購買(mǎi)價(jià)格一定比例給予補貼”?！氨Ｕ闲允召彙笔前l(fā)生在生產(chǎn)運營(yíng)過(guò)程中的，在建設過(guò)程中因為征地、設備購買(mǎi)、安裝等費用比較大，基金如果能夠給予補貼，那么對于可再生能源發(fā)電企業(yè)建立會(huì )有重要推動(dòng)作用。希望能夠明確對新能源產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)扶持。國家能扶持一些新能源產(chǎn)業(yè)基地的建設，比如優(yōu)先安排光伏發(fā)電示范推廣的工程項目、科技計劃項目、產(chǎn)業(yè)化項目，支持設立國家級光伏產(chǎn)品測試中心等等，形成一種規模，形成一種集中發(fā)展的態(tài)勢。

任茂東委員說(shuō)，增加可再生能源科技開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)步的規定，加大對可再生能源技術(shù)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)支持的力度。第24條雖然對發(fā)展基金、科技支持做了相應規定，當仍然顯得十分不夠，應該增加具體規定。第四，法律協(xié)調和銜接的問(wèn)題。涉及到可再生能源相關(guān)的法律有循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、煤炭法、電力法、節約能源法、環(huán)境保護法等等，由于立法的時(shí)間、起草的部門(mén)之間涉及的一些銜接問(wèn)題，建議認真研究。

汪光燾委員說(shuō)，對于剛才有的委員講到的，對農村問(wèn)題的建議我是贊成的，我建議草案第24條的第2項中的“農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目”，明確為“生物質(zhì)能源轉化、互動(dòng)太陽(yáng)能、小型風(fēng)能等可再生能源項目為重點(diǎn)”。我記得西藏自治區成立40周年的時(shí)候，中央政府送給每個(gè)牧民的一個(gè)禮物就是一個(gè)太陽(yáng)能鍋。還要強調生物質(zhì)能源。在昨天的報告中講到，全國電力附加增收預計45億，2008年財政專(zhuān)項資金安排可再生能源資金80億，只發(fā)出35億，轉移到今年財政專(zhuān)項資金有120億，如果不把它捆在一起，各走各的是不行的。討論的時(shí)候也講到，財政專(zhuān)項資金的管理和增收附加費的管理不同和不在一個(gè)部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)的態(tài)度都很好，準備集中在一個(gè)部門(mén)、一個(gè)機構加以管理。這樣的話(huà)，估計今年逐步增長(cháng)以后，這樣對促進(jìn)可再生能源法的實(shí)施經(jīng)濟手段會(huì )更加有利。（中國人大網(wǎng) 唐志強整理）