光伏產(chǎn)業(yè)深度調整即將啟幕 政府調控或重新定位

光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)一直是整個(gè)行業(yè)的敏感神經(jīng)。但是，經(jīng)濟危機發(fā)生以來(lái)，各個(gè)行業(yè)都有所盤(pán)整，在光伏行業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)乃至補貼政策的效用開(kāi)始遞減，光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始呼喚更深層次的變革，其中就包括政府相關(guān)調控職能的重新定位。

　　上網(wǎng)電價(jià)與補貼政策有所失靈

　　“你一定聽(tīng)說(shuō)了0．69和1．09的故事?！?月4日，國內某中型光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展商在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)，特別提醒記者關(guān)注這個(gè)“業(yè)界故事”。

　　該發(fā)展商指的是敦煌光伏發(fā)電項目，0．69和1．09是該項目招標的前后兩個(gè)上網(wǎng)電價(jià)。這個(gè)占地100萬(wàn)平方米、總投資約5億元、年均發(fā)電1637萬(wàn)千瓦時(shí)的光伏發(fā)電項目，3月開(kāi)標，6月底中標結束。

　　本來(lái)，按照國家發(fā)改委的正式復函，“由上網(wǎng)電價(jià)最低者中標建設”，國投華靖電力控股股份有限公司和英利綠色能源控股有限公司組成的聯(lián)合競標體，3月開(kāi)標不久，就將以0．69元／千瓦時(shí)（度）的價(jià)格獲得該項目。

　　但是，6月底，最終公布的中標者是中廣核能源開(kāi)發(fā)有限責任公司領(lǐng)銜的競標聯(lián)合體，中標價(jià)是1．09元／度。

　　有輿論和業(yè)界聲音，將此前后變化解讀為，敦煌項目是中國最大的光伏發(fā)電站示范項目，其定價(jià)可能作為國內并網(wǎng)光伏電站的基準價(jià)之一，也可能作為國內光伏發(fā)電補貼政策出臺、國家大規模推廣并網(wǎng)光伏發(fā)電的重要依據。

　　本報記者采訪(fǎng)的業(yè)界專(zhuān)家和業(yè)內人士則認為，上網(wǎng)電價(jià)以及補貼政策并沒(méi)有扼住光伏產(chǎn)業(yè)的“喉嚨”。

　　“1．09元／度的價(jià)格即使符合《洛陽(yáng)宣言》的要求，也不能解決光伏企業(yè)的心頭憂(yōu)慮”，上述中型光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展商說(shuō)。6月，借在河南洛陽(yáng)舉辦行業(yè)年會(huì )的機會(huì )，13家光伏企業(yè)曾簽署一份《洛陽(yáng)宣言》，宣布將在2012年將光伏上網(wǎng)電價(jià)控制在1元／度。

　　“但是，這也只是個(gè)行業(yè)愿景，在短期內能否達到是個(gè)未知數”，上述發(fā)展商說(shuō)，目前，火電上網(wǎng)電價(jià)約為0．30元／度－0．40元／度，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)約為0．50元／度，此前獲批的四個(gè)并網(wǎng)光伏電站項目上網(wǎng)電價(jià)均為4元／度，1元／度的價(jià)格顯然缺乏現實(shí)依據，更遑論0．69元／度了。今年“兩會(huì )”期間，遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(cháng)朱建民曾公開(kāi)表示，當前太陽(yáng)能發(fā)電成本2元／度。

　　本報記者采訪(fǎng)的業(yè)內專(zhuān)家還認為，無(wú)論是國家今年推出的“太陽(yáng)能屋頂計劃”還是“金太陽(yáng)”計劃，從一定程度上講都是在補貼光伏產(chǎn)業(yè)的“規?！?，而不是技術(shù)改造或者產(chǎn)業(yè)升級，這相當于鼓勵產(chǎn)能擴張，所以才會(huì )“突然發(fā)現”光伏總產(chǎn)能過(guò)剩了。

　　相關(guān)調控職能需重新定位

　　“通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格，這本來(lái)是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律之一，但在國內，對于新興產(chǎn)業(yè)，這個(gè)規則需要有所變通?！边@是麥肯錫咨詢(xún)公司江克林等行業(yè)分析師關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。世界自然基金會(huì )權威研究報告認為，新興的光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現的圈地運動(dòng)很難避免。

　　“很多大型光伏企業(yè)，如無(wú)錫尚德電力等企業(yè)，考慮到延伸產(chǎn)業(yè)鏈或者打造品牌形象的需要，往往愿意上規模，這就和政府的意圖不一致了?！鄙鲜霭l(fā)展商如此表示。無(wú)錫尚德、江西賽維ＬＤＫ等知名光伏發(fā)展商就曾多次公開(kāi)表示，光伏行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)可謂日新月異，中國企業(yè)可供利用的后發(fā)優(yōu)勢也非常大，所以，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維常常需要做出更新和調整等。

　　“現在的光伏產(chǎn)業(yè)，已不是當初那么簡(jiǎn)單，太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈包括硅礦、金屬硅、高純硅、多晶硅、單晶硅、硅片、電池片、電池組件、太陽(yáng)能發(fā)電系統等環(huán)節?！敝袊茉囱芯繒?huì )副會(huì )長(cháng)鮑云樵告訴本報記者，在產(chǎn)業(yè)鏈條上還有建材、化工、冶金、裝備制造、電氣、建筑安裝、咨詢(xún)服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。所以，產(chǎn)業(yè)調控，應該兼顧各方面情況，要謹慎而有效。

　　據了解，以往的行業(yè)調控，主要使用行業(yè)準入、環(huán)評、清理整頓、依法關(guān)閉等手段，但從實(shí)踐看，效果一般，沒(méi)能有效抑制過(guò)剩產(chǎn)能。因此，為配合中央政府此次產(chǎn)能過(guò)剩的預警，全國人大財經(jīng)委做了一個(gè)相關(guān)調研。此報告認為，缺乏落后產(chǎn)能的市場(chǎng)退出機制，是產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)期難以解決的主要原因之一。

　　“對于一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，有的企業(yè)就是地方稅收、就業(yè)和財政的貢獻大戶(hù)，沒(méi)有合理的產(chǎn)能退出機制，地方很難有積極性主動(dòng)淘汰，更何況光伏產(chǎn)業(yè)還有個(gè)綠色環(huán)保的外衣?！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴本報記者。

　　“但現在光伏組件等很多成本已進(jìn)入快速下降通道，這正是宏觀(guān)政策調整的有利時(shí)機?！滨U云樵認為。