深論：金融危機下我國新能源戰略走向及對策建議

今年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出，要積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。歐盟、美國和日韓等國也先后提出了新能源發(fā)展計劃，在全球掀起了一個(gè)前所未有的新能源浪潮。面對這場(chǎng)新能源技術(shù)革命，中國的能源戰略應做出什么樣的應對和調整？中國能否在這場(chǎng)創(chuàng )新性技術(shù)革命中搶占發(fā)展先機？這是需要我們認真思考的重大課題。

我國新能源發(fā)展的 三個(gè)支撐要素和機遇

　　當前，我國新能源發(fā)展的三個(gè)支撐要素分別是政策、市場(chǎng)和技術(shù)，也就是說(shuō)，要實(shí)現新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和科技撬動(dòng)三者缺一不可。

要素一：政策。實(shí)施“綠色新政”的西方發(fā)達國家，無(wú)一例外地都將新能源作為國家的戰略性產(chǎn)業(yè)，對新能源的政策支持力度是空前的。雖然近年來(lái)我國在鼓勵新能源發(fā)展方面制定了一系列政策法規和激勵機制，包括法律法規、發(fā)展規劃、財政支持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，但目前國家支持新能源發(fā)展的政策體系還不夠完善，相關(guān)政策之間需要統一協(xié)調，特別是各級政府在財政、稅收方面的支持政策還不到位，中央和地方在相關(guān)的公共財政體制上也存在利益沖突。筆者認為，應從國家戰略高度出發(fā)，在梳理整合已有相關(guān)政策的基礎上，統籌資金、技術(shù)、市場(chǎng)、規劃、科研等多方面因素，加大新能源政策制訂和完善的力度，創(chuàng )造一個(gè)良好的制度環(huán)境，避免將來(lái)陷入被動(dòng)跟從、受制于人的落后局面。

要素二：市場(chǎng)。從未來(lái)的市場(chǎng)前景看，若按“十二五”期間經(jīng)濟增長(cháng)8%—9%、電力彈性系數接近于1來(lái)測算，2015年全國電力需求將達到約5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，要達到電力供需基本平衡，相應約需發(fā)電裝機12.5億千瓦。按此繼續推算，到2020年全國約需發(fā)電裝機16億千瓦，而到今年底，全國總裝機預計達到8億千瓦，這說(shuō)明新能源發(fā)展擁有廣闊的市場(chǎng)前景。從現實(shí)的市場(chǎng)競爭力看，受技術(shù)、設備等因素及新能源自身分散性、不穩定性特點(diǎn)的制約，新能源要在成本上與常規能源并駕齊驅還有待時(shí)日，加之新能源的關(guān)鍵設備要依賴(lài)進(jìn)口，成本更進(jìn)一步被推高。這說(shuō)明高成本、高價(jià)格、低效率導致的新能源市場(chǎng)競爭弱勢是制約新能源商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的最直接因素。

要素三：技術(shù)。技術(shù)創(chuàng )新能力不足和相關(guān)科學(xué)研究滯后已經(jīng)成為新能源發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”。一是當前可再生能源資源的分布、蘊藏量等尚未有統一且詳細的勘查和評估，直接影響了我國新能源的開(kāi)發(fā)和利用。二是新能源自主創(chuàng )新能力不足，許多高技術(shù)材料和設備仍依賴(lài)進(jìn)口，一些核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)尚未突破。三是新能源集成應用技術(shù)缺乏，無(wú)法產(chǎn)生巨大的示范效應。我們應從保證國家能源安全的高度，重新審視和重視新能源的技術(shù)創(chuàng )新，以搞“兩彈一星”的精神去開(kāi)展新能源技術(shù)攻關(guān)，以贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)權。

當前我國新能源的機遇，一是能源供需緩和為新能源發(fā)展提供了有利時(shí)機；二是高碳經(jīng)濟的節能減排壓力對新能源發(fā)展具有促進(jìn)作用。

新能源發(fā)展戰略的思考和建議

立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，將新能源放在更重要的戰略位置?！帮L(fēng)物長(cháng)宜放眼量”，關(guān)系國計民生和國家長(cháng)遠未來(lái)的能源戰略尤其如此。鄧小平同志1989年就曾建議研究制定時(shí)間跨度達50年的能源發(fā)展規劃，目的是“使我們的發(fā)展能夠持續、有后勁”。

關(guān)于制定能源發(fā)展的長(cháng)期戰略，筆者有以下兩點(diǎn)建議。

第一，在科學(xué)預測能源需求的基礎上制定能源發(fā)展戰略。近年來(lái)電力工業(yè)供需形勢的大起大落以及風(fēng)電、核電等產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展速度大大超出規劃目標的事實(shí)提醒我們，要重視能源戰略的綜合性和前瞻性，而這些都取決于對未來(lái)能源需求的準確預測。只有把我國現實(shí)生產(chǎn)力水平、所處的發(fā)展階段、黨中央確定的“兩步走”奮斗目標、國際能源科技的發(fā)展趨勢、我國能源資源稟賦、環(huán)境承受能力和應對氣候變化等多方面因素統籌考慮，綜合分析，才能系統把握各個(gè)階段、各個(gè)區域乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展遠景，進(jìn)而科學(xué)制定出近期、中期和遠期的新能源發(fā)展目標，使之真正成為我國能源長(cháng)遠發(fā)展的指南。

第二，從我國能源的基本國情出發(fā)，科學(xué)安排能源布局。我國能源發(fā)展戰略是“節約為先、立足國內、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作”，其中“多元發(fā)展”的最重要體現就是新能源的發(fā)展。但是，在制定能源戰略過(guò)程中，我們不能照抄照搬國外經(jīng)驗，而應充分結合我國國情。我國能源的基本現實(shí)是“缺油少氣多煤”，這決定了未來(lái)幾十年煤炭仍將是我國一次能源的主力。從二次能源系統看，大火電、大水電、大核電等常規能源仍是重頭，新能源只能起到輔助和補充的作用。當前，我們要從大處著(zhù)手，從保證能源的節約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、安全發(fā)展的目的出發(fā)，加快潔凈煤技術(shù)研發(fā)，以煤炭的高效清潔生產(chǎn)和利用來(lái)促進(jìn)節能減排目標的實(shí)現。再以風(fēng)電為例：我國陸上風(fēng)能資源與用電負荷中心呈逆向分布的現實(shí)要求我們，不能照搬歐洲“分散上網(wǎng)、就地消納”的風(fēng)電發(fā)展模式，而必須從基本國情出發(fā)，采取“大規?！呒小唠妷骸h距離輸送”的中國特色風(fēng)電發(fā)展之路。在電網(wǎng)方面，應堅持“發(fā)展特高壓電網(wǎng)，促進(jìn)大水電、大火電、大核電、大型可再生能源基地集約化開(kāi)發(fā)”的“一特四大”發(fā)展戰略，同時(shí)要適應國際新能源發(fā)展的新趨勢，從發(fā)輸配售多環(huán)節入手，實(shí)施“建設堅強智能電網(wǎng)”戰略，以滿(mǎn)足風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源并網(wǎng)的現實(shí)需求，以及新能源汽車(chē)發(fā)展對充電配套網(wǎng)絡(luò )的新要求。

以科技創(chuàng )新支撐我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歷史經(jīng)驗表明，全球性經(jīng)濟危機往往催生重大科技創(chuàng )新和科技革命：1857年的世界經(jīng)濟危機推動(dòng)引發(fā)了以電氣革命為標志的第二次技術(shù)革命，1929年的世界經(jīng)濟危機引發(fā)了以電子、航空航天和核能等技術(shù)突破為標志的第三次技術(shù)革命。當前，無(wú)論是擺脫金融危機的強烈需求，還是科學(xué)技術(shù)內部所積蓄的能量，都正在催生著(zhù)一場(chǎng)以新能源技術(shù)重大突破為標志的第四次技術(shù)革命。

我們要按照“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展方針，把自主創(chuàng )新作為新能源發(fā)展戰略的基點(diǎn)和中心環(huán)節，以科技進(jìn)步帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的規?；彤a(chǎn)業(yè)化，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，避免將來(lái)出現受制于人的被動(dòng)局面。

筆者有以下兩點(diǎn)建議。

第一，根據我國新能源賦存條件，加強重點(diǎn)研發(fā)。目前我國能源消耗中，煤炭消耗占70%，這是由我國能源賦存條件決定的。一方面，放棄煤炭不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而且關(guān)系到我國能源安全，另一方面，煤炭利用又是高碳排放的能源。因此，重點(diǎn)發(fā)展煤炭清潔燃燒技術(shù)，力爭突破新一代燃煤發(fā)電零排放、多聯(lián)產(chǎn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、增壓流化床聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等煤電技術(shù)及二氧化碳捕集等相關(guān)減排技術(shù)，已成為重大戰略任務(wù)；積極發(fā)展安全清潔核能技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電技術(shù)及相關(guān)的并網(wǎng)和設備制造技術(shù)，應實(shí)現新能源技術(shù)規?；?、商業(yè)化，并建設智能電網(wǎng)。遠期看，要力爭突破核聚變能技術(shù)，并建成我國可持續能源體系，使今天的新能源成為未來(lái)的主導能源之一。

第二，堅持自主創(chuàng )新，扔掉“洋拐棍”。新能源技術(shù)進(jìn)步必須從我國的大國國情和能源現實(shí)出發(fā)，堅持自主創(chuàng )新，避免陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的惡性循環(huán)。一是要從原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新各個(gè)方面入手，著(zhù)力在新能源領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)。二是要建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)科技創(chuàng )新資源高效配置和綜合集成，推動(dòng)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，特別是新能源關(guān)鍵技術(shù)的示范和推廣。三是要加大新能源項目的研發(fā)投入。

政府和市場(chǎng)“兩只手”密切配合，共同推動(dòng)新能源發(fā)展。只有將政府支持與市場(chǎng)力量、社會(huì )參與相結合，才能為我國新能源發(fā)展營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

關(guān)于形成新能源發(fā)展合力，筆者有以下兩點(diǎn)建議。

第一，應充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用。在新能源發(fā)展初期，需要政府投入一定的開(kāi)發(fā)資金，或在能源集中采購方面給予傾斜，或給予一定的財政補貼，或設立專(zhuān)項的投資基金。但政府直接投入畢竟有限，政府投資的真正目的在于吸引商業(yè)資本進(jìn)入，產(chǎn)生乘數效應。因此政府作為的重點(diǎn)應放在制度設計方面，以政策支持和導向為新能源“出?！弊o航。一是制定相應市場(chǎng)準入政策，為新能源發(fā)展創(chuàng )造持續穩定的消費市場(chǎng)。二是完善電力定價(jià)體系和價(jià)格補償機制。三是通過(guò)稅收優(yōu)惠等手段發(fā)揮政策杠桿作用，調動(dòng)投資者積極性。四是加強市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)秩序，比如在風(fēng)電發(fā)展上，有些風(fēng)能基地在沒(méi)有詳細測風(fēng)資料的情況下上馬，風(fēng)電場(chǎng)規劃粗糙，規劃的容量也不科學(xué)，使很多風(fēng)電機組無(wú)法達到設計出力。例如，目前我國風(fēng)電平均出力只有1500小時(shí)左右，低于設計值25%，不僅經(jīng)濟性受到影響，能源效率也大大降低。因此，必須強化對新能源市場(chǎng)的監管，使市場(chǎng)主體真正以市場(chǎng)為導向，理性進(jìn)行項目投資決策和技術(shù)路線(xiàn)選擇。

第二，應充分發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用。政府的政策支持在新能源發(fā)展初期是必要和重要的，但政策畢竟代替不了市場(chǎng)，新能源的長(cháng)遠發(fā)展必須發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。一是要加快市場(chǎng)化進(jìn)程。要通過(guò)市場(chǎng)競爭，優(yōu)化資源配置，降低成本，擴大市場(chǎng)，促進(jìn)效率和效益的提高，最終實(shí)現商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。二是要加速新能源產(chǎn)業(yè)投資的市場(chǎng)化。除了要促進(jìn)商業(yè)銀行貸款投入和吸引民間資本進(jìn)入外，還可爭取風(fēng)險資本、發(fā)展股票融資、開(kāi)辟?lài)H融資渠道等。比如，當前可以發(fā)揮國內金融市場(chǎng)的媒介作用，為節能減排技術(shù)和新能源技術(shù)研發(fā)投資開(kāi)拓新渠道。