建筑節能市場(chǎng)有待政策支持

建筑業(yè)是與工業(yè)和交通并駕齊驅的三大高耗能行業(yè)之一。三個(gè)行業(yè)的能耗總量占全社會(huì )能耗的75%，其中，建筑能耗占全社會(huì )能耗的27.8%。目前，在城鎮既有建筑中，95%以上不符合節能標準的要求，同時(shí)，我國每年新建建筑總量達到17～18億?。所以建筑節能是節約能源的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是實(shí)現國家能源戰略目標的重要組成部分。但是，從我國節能建筑(本文特指新建的節能建筑)的現有政策環(huán)境看，主要是通過(guò)法規制定限制性的標準來(lái)促進(jìn)節能建筑市場(chǎng)的發(fā)展，而對節能建筑市場(chǎng)發(fā)展的激勵性政策少且分散，如政府的優(yōu)惠政策主要是對新型墻體材料等節能產(chǎn)品給予了一定的增值稅和所得稅優(yōu)惠，這不利于節能建筑業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。建筑節能具有較強的正外部性，即通過(guò)建筑節能可以帶來(lái)更多的社會(huì )效益和環(huán)境效益，所以，在未來(lái)節能建筑市場(chǎng)的發(fā)展中，需要政府的政策引導和財力支持。

　　對建筑節能的準則提四點(diǎn)建議

　　(一)激勵與懲罰并舉

　　政府在鼓勵節能建筑的政策體系中要堅持激勵與懲罰并舉的原則。激勵性政策，就是采取多種政策手段，在不同環(huán)節對建筑節能給予政策優(yōu)惠和支持。而所謂懲罰性措施，則是既要有強制性的法規標準和限制，提高準入門(mén)檻;同時(shí)，還要通過(guò)征收能源稅等手段增加不節能行為的成本。鼓勵與懲罰并舉的優(yōu)勢在于，除了二者政策各自產(chǎn)生的直接影響外，還給政府政策的運用提供了更多的可操作空間。如在制定懲罰性政策時(shí)，對實(shí)施對象可以有加稅與否的選擇，而鼓勵性政策也可以有鼓勵還是不鼓勵的政策選擇。同時(shí)，通過(guò)征收類(lèi)似能源稅等政策還可以增加財政收入，從而可以更好地保障財政的鼓勵政策如財政補貼手段的實(shí)施。

　　(二)經(jīng)濟手段與行政手段并用

　　經(jīng)濟手段和行政手段都是政府調控的重要工具，二者有各自特定的適用領(lǐng)域。即使在完全充分競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，單純通過(guò)經(jīng)濟手段來(lái)調控經(jīng)濟也很難真正發(fā)揮作用，如面對寡頭壟斷時(shí)行政管制的有效性就是一個(gè)典型的例子。而在市場(chǎng)失靈及市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育不是很完善的領(lǐng)域(如節能建筑)，采用行政手段就更是一個(gè)非常有效且不可缺少的選擇。行政手段是國家通過(guò)經(jīng)濟立法和司法調節經(jīng)濟活動(dòng)的強制性手段，如通過(guò)行政指令、行政審批、許可證和配額、人事等制度，直接而明確地要求貫徹執行政府宏觀(guān)經(jīng)濟管理的政策意圖。與經(jīng)濟手段相比，行政手段具有縱向性、強制性和速效性的特點(diǎn)。但是，過(guò)分依賴(lài)行政手段，也存在市場(chǎng)主體主觀(guān)能動(dòng)性不強、調控效果差的問(wèn)題。所以，在鼓勵節能建筑市場(chǎng)發(fā)展中，應堅持經(jīng)濟手段和行政手段并用。

　　(三)多環(huán)節、廣覆蓋

　　節能建筑是一種具有一定外部性的商品，在節能建筑提供中，它會(huì )涉及到生產(chǎn)、消費等多個(gè)環(huán)節。推廣節能建筑，不僅要調動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節的積極性，還應更加關(guān)注消費環(huán)節。此外，節能新材料和節能設備等在節能建筑中也發(fā)揮著(zhù)重要作用，所以，在政策設計時(shí)，應堅持多環(huán)節、廣覆蓋，調動(dòng)各方面的積極性。

　　(四)激勵措施的控制要考慮財政的承受力

　　政府對節能建筑實(shí)施經(jīng)濟激勵的主要原因就是節能建筑具有較強的正外部性，對節約能源使用有較好的社會(huì )效益。而從經(jīng)濟的角度說(shuō)，主要是因為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和節能建筑的使用者為了生產(chǎn)和使用節能建筑，付出了額外的成本。為了激發(fā)市場(chǎng)主體生產(chǎn)、消費節能建筑的積極性，政府對此應有一定的補償，但這也要考慮到財政的作用范圍及財政的負擔能力，從補償的數量看，政府的經(jīng)濟激勵措施應鎖定為不高于這部分額外增加的成本。

　　建筑節能：財稅有哪些選擇

　　從財稅政策手段看，稅收優(yōu)惠、財政補貼、貼息、特別折舊等都是可以選擇的政策工具。具體來(lái)說(shuō)：

　　(一)加大稅收優(yōu)惠支持力度

　　稅收優(yōu)惠政策是對部分特定納稅人和征稅對象給予一定鼓勵或照顧的各種特殊規定的總稱(chēng)。稅收優(yōu)惠的種類(lèi)很多，其中較多被采用的有減稅、免稅和加速折舊等。稅收優(yōu)惠政策的存在，一方面是為了對納稅人出現的一些特殊情況如遭受?chē)乐刈匀粸暮Φ冉o予一定的特殊處理，另一方面，則是政府實(shí)現調控需要的一個(gè)重要手段。稅收優(yōu)惠調控市場(chǎng)的運行機理主要是：從調控需求看，通過(guò)稅收優(yōu)惠，間接影響價(jià)格，從而對減少能源的需求量及消費量產(chǎn)生明顯的影響;從供給看，通過(guò)對商品的供給方加大稅收優(yōu)惠，從而刺激市場(chǎng)提供節能項目的投資積極性。

　　一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)稅收優(yōu)惠方式促進(jìn)節能型建筑的發(fā)展包括兩個(gè)方面：第一，對符合節能型建筑標準的建筑物提供者、消費者提供一定的稅收減免。如可考慮對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)節能建筑給予一定的營(yíng)業(yè)稅稅率優(yōu)惠，同時(shí)，也可考慮對購買(mǎi)節能建筑的消費者給予契稅的優(yōu)惠。第二，對不符合節能型建筑標準的建筑物提供者、消費者征收額外的稅收來(lái)增加其成本，從而促使其減少非節能型建筑的生產(chǎn)和消費。

　　(二)對不同市場(chǎng)主體有選擇地實(shí)施財政補貼

　　財政補貼是政府調控經(jīng)濟的一個(gè)重要手段，它具有使用靈活、方法簡(jiǎn)單、效果明顯等特點(diǎn)。財政補貼的具體方式主要有：財政貼息和直接補貼。

　　直接補貼，就是政府在公共預算支出中直接向節能項目提供財政援助。從政策的作用機理來(lái)說(shuō)，直接補貼給生產(chǎn)者，可以降低生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，在一定程度上降低產(chǎn)品的出廠(chǎng)價(jià)格并影響其銷(xiāo)售價(jià)格，這在一定程度上可以影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)規模和投資決策。直接補貼給消費者，可以有效地降低消費者的消費價(jià)格，引導消費者的消費意愿和消費習慣，從而最終影響消費者的消費行為，達到間接引導生產(chǎn)者的生產(chǎn)和投資行為的目的。從節能建筑市場(chǎng)看，對消費者的補貼的效果應好于對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。

　　財政貼息，是由企業(yè)或個(gè)人向銀行貸款進(jìn)行投資活動(dòng)，財政代為支付部分或全部貸款利息，由投資者自身負責貸款本金和其余利息的償還。財政貼息屬于財政信用范疇，是政策性融資的重要工具之一。為了激勵利益各方對節能投資的積極性，可以考慮在節能建筑中采用財政貼息的措施。財政貼息政策的積極意義在于對借貸雙方及財政都有利，是一個(gè)多贏(yíng)的局面。對于節能建筑的投資者來(lái)說(shuō)，通過(guò)財政貼息政策，適當降低了市場(chǎng)主體的投資風(fēng)險和投資成本，可以有效帶動(dòng)市場(chǎng)主體對節能建筑投資的積極性和主動(dòng)性;對于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，追求經(jīng)濟效益最大化已成為其信貸投放的一個(gè)非常重要的準則，通過(guò)財政貼息，可以保持銀行的商業(yè)獨立性，實(shí)現貸款資源的合理有效配置。對于財政來(lái)說(shuō)，公共財政的職能多，財政支出涉及面廣，在目前的財力狀況下，很難通過(guò)財政直接投入的方式實(shí)現大力推進(jìn)節能建筑的需要。而從推進(jìn)節能建筑工作的全局看，通過(guò)財政資金的杠桿作用和乘數擴大效應，可以啟動(dòng)數倍于自身投入的社會(huì )投資，這些社會(huì )資本也會(huì )產(chǎn)生次級的消費擴張，從而使政府投資的乘數效應進(jìn)一步擴大。而且，對節能建筑實(shí)施財政貼息政策，也可以動(dòng)員和引導社會(huì )資金投向符合國家政策意圖的產(chǎn)業(yè)或部門(mén)。

　　(三)建立建筑節能專(zhuān)項資金

　　節能建筑的推廣是一個(gè)較為長(cháng)期而漫長(cháng)的過(guò)程，它需要較多的基礎環(huán)境和條件的配套，而且，財政貼息等政策手段的發(fā)揮都需要較為穩定的資金來(lái)源，所以，應建立專(zhuān)門(mén)的建筑節能專(zhuān)項資金來(lái)為建筑節能領(lǐng)域提供穩定的資金支持。

　　節能專(zhuān)項資金的使用將主要用于推進(jìn)節能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域，以及急需資金支持、缺乏融資渠道的領(lǐng)域。專(zhuān)項資金的使用既可以直接撥付，也可以以財政貼息、財政補貼等方式，其最終目的是使財政資金在節能建筑領(lǐng)域發(fā)揮最大的作用。

　　(四)增加取暖費等收費的優(yōu)惠

　　取暖費是公用事業(yè)性收費，它是由政府物價(jià)部門(mén)定價(jià)、由供熱企業(yè)來(lái)收取的，其收取標準是不區分建筑物性質(zhì)(屬天然氣分戶(hù)取暖的除外)，按建筑面積以各地統一規定的計價(jià)標準收取取暖費。隨著(zhù)節能建筑的不斷推廣，按建筑面積征收取暖費有一定的不合理之處。

　　降低節能建筑消費者負擔的措施，將較好地引導消費者對節能建筑的購買(mǎi)和使用。

　　配套政策不妨這樣跟進(jìn)

　　節能建筑是一個(gè)系統工程，從生命周期的角度看，從導入到成熟需要走較長(cháng)的路。從政策的角度看，財稅鼓勵政策只是節能建筑推廣中的一個(gè)方面，財稅政策措施的有效性既取決于制度、技術(shù)等方面的制約，也取決于其他政策的有效配合，如整體的有利于節能的制度環(huán)境，包括能源的市場(chǎng)化改革，能效標識、標準特別是建筑節能標準的認定等。

　　(一)加快基于市場(chǎng)的能源收費機制改革

　　建筑節能中，市場(chǎng)機制的推動(dòng)是基礎，政府的經(jīng)濟激勵政策的作用更多地是引導生產(chǎn)者生產(chǎn)節能的建筑產(chǎn)品，引導消費者使用節能建筑，即充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。那么，進(jìn)一步推動(dòng)煤電氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革應成為一個(gè)較為迫切的任務(wù)。從現實(shí)可操作性看，對大型公共建筑實(shí)行能耗限額標準，并配套實(shí)行超定額使用能源加價(jià)政策，可以加大節能標準低或相對低的建筑物的耗能成本，從一定程度上引導人們對節能建筑的追求。

　　(二)加大新建筑物的能效信息標識體系建設(文章來(lái)源環(huán)球聚氨酯網(wǎng))

　　目前，我國的能效測評標識體系建設還處于試點(diǎn)階段，對高效節能技術(shù)的評估、檢測、認證的機構能力不足，缺乏對建筑物整體節能性能評估的手段，而這些是實(shí)施節能建筑經(jīng)濟激勵政策的基礎和前提。否則，再好的激勵政策也難以發(fā)揮應有的效果。如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在銷(xiāo)售商品房時(shí)，應當向買(mǎi)受人明示所售商品房的耗熱量指標、節能措施及保護要求等基本信息。而建設主管部門(mén)也應對新建建筑進(jìn)行能耗統計，標注新建建筑節能比例，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應對此進(jìn)行備案等。

　　(三)在解決節能建筑融資難問(wèn)題中財稅政策要與金融政策相配合

　　資金是建筑節能特別是既有建筑節能改造中面臨的一個(gè)非常緊迫而現實(shí)的重要問(wèn)題。在目前銀行信貸商業(yè)化運作的條件下，應增加政策性金融、特別貸款、擔保等方式，從多角度拓展節能建筑的市場(chǎng)發(fā)展空間。